網絡領域統戰工作的現狀與路徑探析

李 靜

（山東省社會主義學院，山東 濟南 250001）

習近平總書記多次強調：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關?！雹佟读暯皆邳h的新聞輿論工作座談會上強調 堅持正確方向創新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力》，《人民日報》2016年2 月20日，第 1版。統一戰線作為黨的事業的重要法寶和黨的政治工作的重要組成部分，如何與互聯網有機結合起來，團結好、引導好、調動好互聯網力量，開展卓有成效的互聯網領域統戰工作，是做好新時代統戰工作的應盡職責。

一、互聯網是統戰工作的重要新領域

“統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量”。②習近平：《在中央統戰工作會議上的講話》，《人民日報》2015年5月21日，第1版。只要“人”在哪里，我們就要把統戰工作覆蓋到哪里。隨著我國“互聯網+”戰略的實施，各行各業與互聯網的融合程度逐步加深，互聯網虛擬空間已成為人們生活的新空間和國家治理新領域。③國家互聯網信息辦公室： 《國家網絡空間安全戰略》，2016年 12月27日，http: / /news. xinhuanet. com /politics/2016-12 /27 /c_ 1120196479. htm?！敖刂?018年6月30日，我國網民規模達8.02億，普及率為57.7%?！雹貱NNIC：第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告 》，2018年08月20日，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201808/t20180820_70488.htm。突破八億大關的網民規模意味著存在于互聯網虛擬社會中的“人”已達國人總數大半，且一直呈逐年增加的態勢。大體量的中國網民群體成為各方政治力量爭奪的重要政治資源，一些國際敵對勢力更是借助互聯網加強對我國意識形態領域的分化、滲透。網絡領域各種意識形態沖突博弈、各種思潮匯集交織、各利益方訴求疊加，致使網絡輿論生態復雜多變。近年來，黨和國家把互聯網作為黨的工作的一個重要領域，致力于營造風清氣正的互聯網空間。統戰工作也呈現出線上線下并重、虛擬現實交融的新特征，各級統戰部門必須主動開拓網絡工作新領域，唱響主旋律、壯大正能量，在網絡領域引領形成具有強大凝聚力和引領力的社會主義主流意識形態，使互聯網這個“最大變量”成為黨的事業發展的最大增量。

二、開展網絡領域統戰工作的必要性、緊迫性

（一） 開展網絡領域統戰工作是擴大黨的群眾基礎的迫切需要

習近平總書記一再強調，“互聯網是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領，人家就會去占領；這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏?！雹诹暯剑骸读暯秸勚螄碚返诙?，北京： 人民出版社，2017年，第325頁。所以，8.02億“線上群眾”工作是黨的群眾工作在互聯網領域的必要延伸和豐富發展。當前，做好黨的“線上群眾”工作的形勢更加緊迫，情況更加復雜，任務更加艱巨，能否妥當應對成為關系國家治理和黨執政穩定的“重要變量”。因此，開展網絡領域統戰工作是回應群眾關切、擴大黨的群眾基礎的迫切需要。

（二）開展網絡領域統戰工作是鞏固黨的執政基礎的迫切需要

互聯網因其跨時空、跨國界、快速即時、多向互動等傳播特性正越來越緊密地與政治聯結在一起。網絡涉意識形態爭論的事件發生頻繁，有關議題顯化、激化，許多事件都被做出泛政治化的解讀，且由線上輿論向線下行動轉化。據人民網輿情監測室發布的2017年上半年輿情分析報告顯示，微博、微信、知乎等網絡社交媒體是輿情發生的主要信息源及輿情發酵關鍵渠道。網絡輿情一旦發生，其燃點低、擴散快、烈度高、影響大，往往以“億”為單位瞬間擴散傳播，極易使一些局部問題全局化、簡單問題復雜化、國內問題國際化。網民群體中那些以新媒體從業人員和網絡意見人士為代表的關鍵性活躍群體需要格外關注，他們思想活躍、價值多元、煽動力強、影響力大，在網民群體中極具號召力和感染力，同時他們在網絡空間承擔著信息把關人、篩選人、發布人的重要角色，在維護網絡安全、凈化網絡空間、弘揚主旋律、引領社會輿論、形成穩定和諧的網絡政治生態等方面發揮著重要作用。因此，他們是統一戰線必須爭取和團結的重要力量，是鞏固黨的執政基礎必須團結好引領好的代表性“關鍵群體”。

（三）開展網絡領域統戰工作是壯大愛國統一戰線的迫切需要

愛國統一戰線的本質和主題是大團結、大聯合，根本任務是爭取人心、凝聚力量。愛國統一戰線的團結對象應當隨著不同歷史時期統一戰線面臨的形勢任務變化而不斷調整、充實和壯大。我國網民群體幾乎涵蓋了現實社會中的所有行業和人群，其中學生（24.8%）、個體戶/自由職業者（20.3%）、企業人員（12.2%）三個群體占比最多。據第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計，網民群體中，具備中等教育水平的規模最大，10—59歲年齡區段的人數最多（占70.8%），月收入在2000—5000元中等水平的占比最高（36.8%）。①CNNIC：第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告 》，2018年08月20日，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201808/t20180820_70488.htm。不難看出，我國網民群體中的大部分人是新時代中國特色社會主義建設的中堅力量或后備力量，且他們大部分仍在黨外，團結好引領好網民群體與建立最廣泛的愛國統一戰線的使命具有內在的契合。

（四）開展網絡領域統戰工作是優化統戰工作實效的迫切需要

網絡能有效突破傳統統戰工作的技術障礙和時空界限，使得以網絡為依托開展更大覆蓋面、更具滲透力的統戰工作具備可行性。一是網絡突破時空、身份、階層、程序等限制，拓寬了公眾表達訴求的范圍和政治參與的渠道，為社會大眾和統戰成員提供了平等參與公共生活的機會。二是網絡方便、即時、快捷、開放、交互、面廣等傳播特性便于統戰部門和統戰干部廣泛收集社會意見和建議，更好地解民需、征民意、聚民心、強信心、筑同心，有利于激發他們的履職熱情和履職實效。三是統戰工作可以借助網站、短視頻、微信、QQ 群、社交網、博客、直播和微博等互聯網新媒體，擴大統戰宣傳陣地，讓更多民眾了解統戰工作、支持統戰工作，提高統一戰線的凝聚力和影響力。四是網絡信息技術可以豐富統戰工作方法和手段，拓寬統戰工作渠道，延伸統戰工作觸角，創新統戰工作模式，提高統戰工作廣度和深度，促使統戰工作周期更短、時效更強、效果更好。

三、網絡領域統戰工作的現狀與不足

筆者于2018年10月至11月對山東省部分地區網絡統戰工作開展情況和部分

（五）尚未形成各部門齊抓共管的“網絡大統戰”工作格局

習近平總書記在今年的全國網絡安全和信息化工作會議上強調指出，“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局?！雹倭暯剑骸睹翡J抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設》，2018年4月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-04/21/c_1122719810.htm?；ヂ摼W打破了統戰工作與其他部門的“天然界限”，網絡統戰的現實形勢要求統戰部門需要黨委與公安、宣傳、網信、網絡運營商等部門建立“大統戰”的合作協調機制，緊密配合、相互協作、形成合力，堅持線上線下密切聯動。從現實情況看，各級黨政部門、網絡相關行業仍未建立起由統戰部門牽頭、各相關部門共同參與的即時互動的新型網絡統戰工作協調機制，“網絡大統戰”格局仍待形成。

（六）尚未形成堅實的理論研究支撐

統戰學科是政治學范疇下的二級小眾學科。受此限制，各高校和科研院所的統戰學方面的研究力量較少，而統戰系統內的研究力量則偏重實踐操作層面。加之網絡領域統戰工作又是統戰工作的新興領域，涉及政治學、經濟學、社會學、歷史學、心理學、傳播學等，學科跨度大，對該領域進行研究所需要的復合型人才比較稀缺。雖然學術界對網絡統戰也進行了一些嘗試性的研究與探索，但相關研究成果還不成熟、不深入，如：對于網絡統戰工作的意義、任務、機遇、挑戰、路徑等理論研究尚在起步階段，缺乏堅實的理論成果支撐；對網絡統戰的內涵、外延、范疇、原則、方法、規律、途徑等基本問題也缺乏權威界定，無法為實踐工作提供可以借鑒和學習的典型經驗和模式指導等?？傊壳吧袥]有形成比較系統的網絡統戰理論體系，不能為網絡統戰工作實踐提供理論指導和支撐。

四、開展網絡領域統戰工作的路徑

（一）建設網絡統戰工作平臺載體

傳播力決定影響力，要打造一批形態多樣、手段先進、吸引力強的網絡統戰工作平臺。一是做好統戰部門在線政務的開發應用。積極運用網站、微博、微信、客戶端等網絡平臺，讓統戰工作走進網絡虛擬世界，大力宣傳統戰方針政策，廣泛普及統戰知識，及時傳達統戰信息，最大限度地發揮網絡宣傳的正面作用，提高統一戰線的網絡知曉率，推動網絡統戰工作的順利開展。二是優化提升各種網絡統戰載體平臺應用功能。各統戰網絡平臺載體應當加強功能開發，使其具備網上調研、網上座談、網上論壇、網上聚人的功能，在網絡空間發揮其權威發聲、解讀政策、廓清迷霧、凝聚共識的作用。三是建設自主可控、互聯互通的網上統戰工作傳播技術平臺和內容共享平臺。盡快打通信息壁壘，構建能聯通中央至縣鄉各級統戰部門、具有規模效應的統戰大網絡，使各統戰網絡平臺的集約聯動協同發展，形成全國統戰“一鍵通”的信息資源共享格局。四是創新網上統戰工作方式方法，增強網絡統戰平臺的吸引力和感召力。以情感認同為切入點，推進內容呈現靈活化、話語方式網絡化、傳播形式互動化，講好統戰故事，拉近統一戰線與網上群眾的距離。

（二）加強網絡界代表人士隊伍建設

一是開展網絡界代表人士專題調研。要深入調研、掌握情況，在深入研究該群體的內部構成、群體特征、思想狀況、行為方式、影響人群的基礎上，從新媒體從業人員和網絡意見人士著手，及時發現、掌握一批關鍵性網絡代表人士，形成政治堅定、代表性強、群眾認同、影響力較大的網絡代表人士動態庫，作為開展網絡統戰工作的重要依靠力量。二是探索建立網絡界人士統戰工作機制。網絡統戰工作的隊伍建設包含統戰工作者隊伍和統戰成員隊伍建設，他們都是網絡統戰工作的主體，要注重發揮雙方的主體作用。要明確加強與網信辦、公安、宣傳等有關部門的聯系，建立聯席會議制度，定期溝通交流情況，研究解決問題，形成黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、有關部門配合協作的網絡大統戰工作格局。三是探索行之有效的教育引導方式。要結合網絡人士的教育引導和健康成長的獨特規律，制定完善培訓計劃，開展豐富的教育引導活動，不斷提升網絡人士的政治把握能力、輿情認知能力和輿論引導能力，幫助廣大網絡統戰成員擴展知識面，凝聚文化共識和政治共識，達到發現人才、鑒別人才、培養鍛煉人才的目的。四是加強與網絡界代表人士的聯誼交友。通過線上交流、線下互動，增進了解，積極幫助他們反映訴求、解決實際問題，讓他們感受到黨和政府的關心和溫暖，在廣交的基礎上深交一批摯友、諍友；要以新的社會階層人士聯誼會、黨外知識分子聯誼會等統戰團體為平臺，密切與網絡代表人士的線下聯系，掌握他們的思想動態。五是加大對網絡界代表人士的舉薦安排力度。在新聯會、知聯會中擴大吸納一批新媒體從業人員、網絡意見人士，為網絡人士健康成長、發揮作用搭建平臺，為凝聚網上正能量、營造網絡正面輿論場提供強有力的人才支撐。

（三）探索行之有效的網絡統戰工作新模式

互聯網的無中心性、受眾的廣泛性和時空的流動性需要我們積極探索適合網絡領域統戰工作的新方法、新形式、新手段，推動工作深入開展。一要堅持多樣性和一致性有機統一。網絡領域代表人士量大面廣、構成復雜多變，要做好他們的團結引領工作，必須要考慮各類人員的特殊性，分類施策、精準施策，分類分眾開展工作。同時也要找到網民群體內在的共性特點，從多樣性中尋求一致性，以其內在的一致性為指引形成思想政治價值共識。二要堅持傳統方式與新技術的有機統一。要借助新技術力量，提升網絡統戰工作效率。如：一些地方積極探索“大數據+統戰”，通過數據流引領科學地謀劃工作著力點，切實提升了工作效率和科學化精準化水平。同時對于統一戰線在長期的實踐中探索出的聯誼交友、平等協商、發揚民主、照顧利益、體諒包容等行之有效的傳統工作方式方法也不能丟棄。三要堅持線上與線下有機統一。網絡時代，大部分統戰成員具有線上與線下雙重身份。做好網絡統戰工作應當堅持線上為主，線下為輔，線上與線下相互促進、相互補充，最終目的是借助網絡解決現實中的問題。同時除了線上統戰外，還要像傳統統戰方式一樣，搭建線下統戰渠道，讓網絡界人士有更多的機會接觸體制內單位，表達自身利益訴求，得到更多的實質支持。四要堅持積極服務與有效控制監管有機統一。既要有效借助技術手段，及時發現“線上群眾”對有關熱點、焦點問題的評論和看法，及時了解他們的訴求，并依法作出相應的解釋和服務工作，也要對其實行必要的監管，團結和引導他們提高議題設置和有效發聲的能力，發揮其正面引導作用，引導形成正面輿論。

（四）加強網絡統戰理論研究創新

統戰理論研究兼具政治性、政策性、理論性和實踐性，既不同于一般的工作調研，也不同于單純的學術研究。開展網絡統戰理論研究的出發點和落腳點都必須是解決網絡統戰工作中的問題。要樹立鮮明的實踐導向和問題意識，總結經驗、分析問題、提出對策、指導實踐、探索路徑。既要善于把實踐中創造的新鮮經驗升華為理論創新成果，更需要有強大的理論支撐和智力支持。要注意借鑒和吸收各學科研究方法，借助社會各界力量，培養一支數量充足、理論造詣深厚、研究能力強的網絡統戰理論研究隊伍。要聚焦網絡空間的深層次問題、熱點焦點問題和前瞻性趨勢性的問題，推出有深度、有新意、有價值的研究成果。如：網絡統戰工作內涵要求、著力重點、方式方法、路徑策略等基本問題研究，運用互聯網平臺開展網上統戰工作的方法舉措模式研究，做好網絡意見人士思想引導工作的體制機制和方法路徑研究，等等，以科學的理論創新成果指導網絡統戰工作實踐。