海上“楓橋經驗”在基層社會治理中的顯著作用研究
——以舟山公安機關的實踐為例

魏 明

(舟山市公安局，浙江舟山316000)

基層社會治理是社會建設的一項重大任務，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要工作。習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”舟山獨特的地理區位、深厚的海洋文化，孕育滋養了“海味”十足的基層社會治理特色品牌——海上“楓橋經驗”。近年來，舟山公安機關緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，堅持發展海上“楓橋經驗”，大力加強和創新基層社會治理，取得了顯著成效。本文立足公安機關“保穩定、護安全、促發展”的神圣使命，對海上“楓橋經驗”在基層社會治理中的作用作一初步探索研究。

一、當前舟山公安機關基層社會治理的形勢與挑戰

隨著新時代我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾對矛盾化解、社會治安、高效服務等方面提出了新的更高要求，給公安機關開展基層社會治理工作帶來了一系列的新問題、新挑戰。

(一)特殊地理條件形成的總體格局

舟山是我國第一大群島，全市總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，陸地面積1440平方公里，擁有島嶼1390個，其中住人島140個。特殊的地理條件，使得舟山在基層社會治理中的優勢和短板均十分突出。一方面，樞紐設防條件良好，管控優勢突出。舟山本島與寧波通過跨海大橋相連，島際交通運輸基本依靠大橋和船舶，有利于公安機關根據海陸交通樞紐沿線設防，提升了治安管控的針對性、精準度。同時，全市基層社會治理的基礎較好，人、地、物、事、組織等治安基礎要素管控較為扎實。近年來，舟山社會治安持續保持平穩態勢，已連續14年被浙江省委、省政府命名為“平安市”，群眾安全感、滿意度始終處于全省前列，2017年還榮膺“平安金鼎”，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”。另一方面，平安資源相對分散，治理短板凸顯。受群島特殊地理條件的限制，公安機關基層社會治理存在點多、線長、面廣的特點，島自為戰的情況突出，不利于平安資源的共享。從警力配置層面分析，目前全市警力萬人比達到16.7，處于全省前列，但由于島嶼眾多、警力分散，給打防管控合力的形成帶來一定影響。從資源統籌層面切入，調解隊伍、群防組織、應急力量、科技裝備等平安資源共享性較差，各大島必須“一島一配套”，難以從全市層面同步統籌、統一建設。

(二)新區加快發展帶來的現實考驗

舟山是國家級新區、江海聯運服務中心、自由貿易試驗區等系列國家戰略的疊加區域，地位突出，使命艱巨。目前，舟山正在大力發展綠色石化、船舶海工、港貿物流、海洋旅游等四大千億產業和現代航空、海洋電子信息、水產品精深加工、遠洋漁業等若干百億產業。全市在迎來千載難逢歷史發展機遇期的同時，也給公安機關基層社會治理帶來了新的考驗。一是矛盾隱患交織疊加。當前，新區發展已進入結構調整、動力轉換、增速提檔的關鍵階段，正處在趕超發展、跨越奮進的重要時刻，面臨較多的發展不平衡不充分問題，部分問題衍生輻射至維護穩定領域，引發社會矛盾的觸點增多、燃點降低。特別是隨著“四個舟山”“五大會戰”①建設的深入推進，將不可避免地觸及深層次社會矛盾，牽動既有利益格局調整變化。同時，全市目前已排查、列管涉眾、涉訪、易肇事肇禍精神病人、個人極端暴力等重點人員405人，穩控、化解壓力較大。二是打防管控挑戰升級。近年來，全市刑事發案大幅下降，從2015年的10422起，下降到2016年的8706起、2017年的5927起、2018年的5330起，降幅達48.9%。但隨著經濟社會領域的新探索、快發展，也在一定程度上帶來了刑事犯罪的新變化、大挑戰。特別是自貿區先行先試的“基因”，在創造寬松營商環境的同時，也帶來了涉稅、涉眾型經濟案件風險加大等問題。同時，新型違法犯罪呈多發態勢，電信網絡詐騙持續高發，已占到全市刑事案件的近40%。三是公共安全風險加劇。作為國家石油戰略儲備要地，舟山共有10萬立方以上油儲企業16家，油庫130余座，已建成儲量約占全國現有原油及化工品存儲量的三分之一。特別是隨著魚山綠色石化項目的投產運行，油品危化領域安全風險日益凸顯。同時，舟山是全國知名旅游城市、長三角重要旅游目的地，節假日、旅游旺季、香會期等特定時段，普陀山、朱家尖等重點區域大車流、大客流管控壓力不斷加大，“保安全、保暢通”的挑戰巨大。

(三)社會轉型升級引發的系列治理挑戰

當前，新一輪科技革命、產業革命正引發顛覆性的創新和變革。在開啟轉型升級“機會窗口”的同時，也給公安機關基層社會治理帶來了更多不確定因素。一是網絡空間治理壓力陡增。互聯網的快速發展，使社會出現了扁平化的治理困境與即時化的管理挑戰。目前，全市網民人數已達72萬人，其中20歲至39歲的網民占到總數的79.3%。虛擬社會深入到政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，網上滲透破壞活動日漸多發，“網絡群體性事件”日趨頻發，網絡違法犯罪活動日益高發。同時，“互聯網+”孕育的網約車、日租房、網上餐飲外賣等新服務業態迅速發展，管理界限越來越模糊，管控難點越來越凸顯。二是基礎管控工作難度加大。隨著各類治安要素加速流動，公安機關推進“八項實名制”等基礎管控工作的量級和難度越來越大。特別是“網購熱度”持續升溫，2018年全市共收寄快遞郵件1391萬余件，平均日收寄件超過3.8萬件。隨著新區重大項目落地推進，目前全市外來人口已攀升至43.09萬人，同比上升7%。隨著對外開放進一步拓展，2018年全市常住外國人已達2451人，同比上升58.64%，出入境形勢呈現大進大出、快進快出的新格局，衍生出一系列涉外管理問題。三是公共服務需求不斷提升。隨著“最多跑一次”改革持續推進，人民群眾對公安機關公共服務的需求呈現多方面多層次個性化的特點，希望公安服務更高效、更便捷、更舒適。特別是要求公安機關強化信息共享、打通部門壁壘，在戶籍、出入境、車駕管等方面推出更多、更實在、更稱心如意的便民惠企舉措，努力實現“跑零次”。

二、舟山公安機關深化海上“楓橋經驗”、推進基層社會治理的實踐及成效

海上“楓橋經驗”誕生于上世紀60年代，最初是以漁船互助組的形式出現。經過50多年的發展，海上“楓橋經驗”在空間上已跳出海洋范疇、覆蓋舟山全域；在內涵上已不限于矛盾糾紛化解的經驗，而成為緊密結合舟山實際，強化基層社會治理的經驗。近年來，舟山公安機關立足建設海洋強國的戰略高度，不斷創新和發展海上“楓橋經驗”，以防控風險為核心、平安建設為根基、現代科技為引擎、警務改革為驅動，高質量推進基層社會治理創新發展，發揮了顯著作用。

(一)有力提升了護航發展的系統化水平

防控風險，是海上“楓橋經驗”的出發點和落腳點，也是公安機關開展基層社會治理的最重要內容。近年來，舟山公安機關立足新區系列國家戰略疊加地的歷史方位，主動融入全市經濟社會發展大局，不斷完善基層社會治理模式，全面提升了對風險隱患的感知力、掌控力、駕馭力。

1.助推國家戰略落地。圍繞石油化工、現代航空、遠洋漁業等重大項目、重點企業，精心打造“重點項目治安規范管理全國樣板”。特別是針對魚山島綠色石化基地項目總投資1700億元(不包括配套工程)，共493家單位進場施工、5400余輛各類施工車輛高密度聚集、民爆物品用量巨大的治安管理和安全監管雙重壓力，創新實施“連隊化+科技化”管理模式。重點是將參與項目建設的6萬余名人員分級設置為205個連、552個排、1245個班、1302個室。工地上出了問題找班長，班長不行找排長，排長不行找連長，確保“小事不出連、大事不出島”。此外，借助視頻監控、人臉識別、“一卡通”、海岸線紅外報警等科技手段，落實外來務工人員定人、定崗、定房、定床精確掌控。該項目開工建設以來，實現了重大刑事、治安案件“零發案”。

2.守好對外開放窗口。根據舟山作為我國擴大開放、通聯世界、深入環太平洋經濟圈戰略門戶的實際，聚焦涉恐關鍵領域，筑牢對外開放管控屏障。特別是針對全市外籍船舶進出、外籍船員登陸上岸頻繁的實際，全面強化涉恐人員、物品、陣地等基礎管控，強力構建“防回流、防滲透、防破壞”的海上反恐體系。同時，針對自貿區以油品全產業鏈為核心的定位，與公安部反恐局、科信局及公安部第一研究所等單位協同，推進“國家石油戰略儲備基地反恐防暴關鍵技術研究與示范應用”試點建設，強力打造油儲行業反恐防范“舟山標準”，得到國家反恐辦肯定、推廣。

3.護航新區經濟發展。針對自貿區先行先試過程中出現的“空掛”公司激增、金融風險加大等突出問題，提請市政府成立自貿試驗區經濟風險防控辦公室，做強經偵異常信息查詢平臺，對自貿區注冊企業及相關負責人進行資信、背景等綜合審查，強勢擠壓、強力打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發票、P2P非法集資等金融和類金融違法犯罪，成功破獲涉及全國多地的虛開增值稅專用發票大案，得到公安部副部長孟慶豐等領導批示肯定。目前，全市投資理財類公司整體壓縮近30%，本地P2P總部平臺實現“清零”，并成為全省首個“獵狐”在冊逃犯“清零”地市。

(二)有力提升了平安建設的專業化水平

全市公安機關緊盯“平安舟山”建設目標，堅持和發展海上“楓橋經驗”，將基層社會治理與打防管控工作緊密融合，確保了全市社會治安持續平穩。

1.穩控化解矛盾風險。在全省率先組建市、縣(區)兩級公安機關維穩中心，建立“專業機構研判+落地核查管控”緊密銜接、重大情況直報“六長”等機制，對重點人員落實全程穩控，實現分類施策、源頭治理、依法維穩。維穩中心組建以來，成功預警非正常聚集活動70余次，勸返赴京上訪人員40批64人次，在新中國成立70周年大慶等重大活動安保維穩工作中發揮了突出作用。完善人民調解、司法調解、公安行政調解良性互動的“三調聯動”機制，推廣創新人民調解移交、司法調解銜接、矛盾糾紛聯調等模式，做到了矛盾隱患發現在基層、化解在起始、穩控在當地。目前，全市共有人民調解室51個，專兼職人民調解員113名；自2015年以來，已妥善化解矛盾糾紛28700余起，調解成功率達到99.14%。

2.瞄準各類重點人員。緊盯涉黑涉惡人員，突出全市工程項目、旅游市場、水產品交易行業、小額借貸等重點領域，強勢推進掃黑除惡專項斗爭，2018年以來，已摧毀黑惡團伙23個，其中黑社會性質組織2個，惡勢力犯罪集團6個，打處涉黑涉惡案件245起，抓獲犯罪嫌疑人1110人，扣押非法資產1.17億元。高度關注涉毒人員，在全省率先推廣吸毒人員毛發采集檢測工作，強力實施“無毒漁場”“全域無毒”創建，2018年，全市破獲的涉毒刑事案件、抓獲涉毒犯罪嫌疑人同比分別上升25.4%和28.6%，2019年以來，全市各項緝毒打處指標均處于全省前列。

3.建強用好平安隊伍。警力有限，民力無窮。近年來，舟山公安機關深度挖掘和整合各類治安資源，先后創建了“連隊化+科技化”“瀛洲紅帆”“漁嫂禁毒隊”“海上娘舅船”“名老大調解協會”等群防群治品牌，打造了基層社會治理命運共同體。如在重點漁區，組建漁嫂協會、阿嫂聯誼會、漁嫂自助組等隊伍，通過吹禁毒“枕邊風”等方式，提高漁船民防毒、拒毒意識，漁區涉毒問題得到有力整治。針對電信網絡詐騙犯罪“打不如防、見光就死”的特點，組建120人的“93反詐”專業隊，構建1500余個反詐“六級微信群”，開通“93反詐”微信公眾號，舉全警之力推進“心防工程”建設。通過“心防+技防”，2019年7月、8月、9月，全市電信網絡詐騙案件同比連續下降19%、6.2%、7.9%。

(三)有力提升了社會治理的智能化水平

全市公安機關堅持傳統和科技“兩手抓、兩手硬”，為海上“楓橋經驗”插上了科技的翅膀，推動了科技手段與基層社會治理有機融合、無縫對接。

1.增強前端感知能力。以“雪亮工程”建設為抓手，強力推進“中心城區補缺加密、城郊農村增點擴面”，積極構建全域化多維度感知體系。特別是強力推進人像感知網社會化建設，力爭實現重點公共區域人像識別全覆蓋、可接力。嚴守海陸通道，對全市74個各級卡點進行科技升級、勤務規范，實現26個水路客運站點和41條航線的實名制售票驗票。特別是普陀山景區以往高發的扒竊類案件呈“斷崖式”下降，2018年以來，成功抓獲逃犯129人。針對多發的電動車盜竊案件，建成2356個物聯網基站，為55.6萬輛電動車安裝防盜裝置。2019年以來，全市電動車被盜案件在2018年下降72.6%的基礎上，又下降了18.4%。

2.發揮數據疊加威力。完善刑嫌和重點人員管控平臺，引入寧波等周邊地市數據，對4295名盜搶前科人員落實有效管控，由社區民警常態化上門“摸頭皮、敲警鐘”，保持強大震懾。2019年以來，通過預警并打處的盜搶前科人員達321人，同比上升65.46%。建設科技管控島、科技管控港，實現各類治安要素、重點人員軌跡數據的“一網跟控”，2018年，六橫、衢山、金塘等7個重點建設島嶼刑事發案數同比下降38.1%。推廣“智安小區”建設，高密度布設智能人員出入系統、車輛出入系統、視頻監控系統等“3+X”科技防控網絡，有力提升了對小區內重點人、事、物的精準掌控能力。如全市最大的開放式小區西園社區，實施“智安小區”建設以來，總體發案率同比下降56.7%，可防性侵財案件同比下降51.2%，電瓶車及電瓶盜竊案件同比下降66.7%。

3.激活科技應用潛力。與海康威視、商湯科技等企業合作，設立科技應用研究中心和聯創中心，形成了多維度感知數據融合應用的警戒圈預警系統等一批全省領先的重要成果。自主研發大數據反詐模型“反詐之眼”，已發現詐騙平臺1676個，預警勸阻疑似被騙群眾2343人次，挽回潛在經濟損失3000余萬元。探索建設人口全息檔案自動生成系統，積極突破流動人口登記、人戶分離等治安管控難點。建設遠程辦案系統，創新涉游案件取證方式，有效破解了景區人員流動快、取證難的問題。此外，對116名警種負責人、科所隊長開展信息化應用培訓，目前信息化“專家型”領導已覆蓋全市各實戰部門。

(四)有力提升了服務群眾的精細化水平

堅持以人民為中心是海上“楓橋經驗”的本質特征和價值取向。舟山公安機關始終堅持民意導向、需求導向，推動基層治理從管理向服務轉變，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感。

1.從“提升效能”入手，優化警務運行機制。群眾滿意是檢驗警務運行機制的“試金石”，舟山公安機關瞄準現代警務機制，積極予以創新突破。一方面，通過各警種形成合力推進情指行一體化建設。重點建成由情報、刑偵、技偵、網安、特警等部門警力組成的合成作戰中心，實行5班4運轉，開通“392110”服務熱線，面向全警7×24小時提供高權限信息支撐、高精度信息研判等“一站式”服務。中心運行以來，共為基層一線提供研判支撐3萬余次，主偵、協助破獲各類案件1200余起，抓獲犯罪嫌疑人680余名，摧毀犯罪團伙78個。另一方面，通過建設、整合推進快速機動警務。精心打造交警、巡特警、派出所“三支鐵騎”，目前238輛“鐵騎”規模化投入實戰，通過勤務融合，實現“三警聯動”，全面增強了巡控密度、縮短了響應時間，提升了重點時段、核心區域處突能力。同步建強維穩處突隊伍，配齊1000余萬元的車輛、裝備，并強化海島PTU建設，通過“車輛+鐵騎”疊加巡控，實現了快速反應、高效處置。

2.從“游客體驗”入手，打響旅游警務品牌。圍繞舟山“全域旅游”戰略規劃，以“全域是景區、全警為旅游、全力創品牌”為定位，在普陀山、嵊泗等地率先建立旅游警察專業隊伍，開展“治安安全旅游島(景區)”“無案島”“有案必破島”等創建活動，成功舉辦全國旅游景區治安工作協作會2018年主題研討會，全力將普陀山打造成為“全國旅游警務樣板”。近兩年，在全市接待游客量同比大幅上升的形勢下，涉游刑事案件、治安案件、警情年均降幅分別達48.3%、21.5%、13.9%。同時，實施旅游警務戰略前移，在主要景點及核心部位設立警務室、執勤點及流動警務服務車，向游客提供景區尋人、停車引導等10余項便民服務。加強與高德等互聯網出行服務企業合作，推進“交通出行智能引導”“紅綠燈一體化管理”等智慧交管系統建設，在重點景區安裝流量監控，建設語音廣播系統，實時掌握景區“人車指數”“氣象指數”，為來舟游客提供高品質服務。

3.從“方便群眾”入手，深化“最多跑一次”改革。一是實施“精細管”。全市公安“一次辦”事項實現100%，減免簡化材料76類、縮減辦理時間287天、實施材料容缺40項，“一窗受理、集成服務”“證照分離”改革等工作全省領先。特別是針對全市小島多、交通不便等實際，開展“下島巡回辦證”“全科門診”“視頻辦證”等特色服務，由全市899名網格員和10400余名“家園衛士”深入一線、貼近群眾和住戶提供事前預審、代跑代辦服務，打通便民服務“最后一公里”。二是推進“零跑腿”。與公安部研究所合作，通過刷臉認證、數據流轉、電子印章等技術支撐，建成融合65個高頻辦事項目的“掌上民生警務平臺”，辦結各類事項25萬余件。推出魚山綠色石化等自貿區重大項目“移動辦事定制服務”，實現8項自貿區企業服務事項“證照分離”。積極推進“顆粒化”試點工作，將各類事項目錄精準拆分成68個母項、254個子項、321個細項、456個情形類別、1463個具體情形項，形成全省統一的辦事模板，為“一網辦”奠定扎實基礎。三是深化“創新辦”。圍繞自貿區建設，建成涉外警務綜合服務中心，在全省率先設立“就業外國人受理專窗”和“外籍人才服務專窗”，復制推廣自貿區7項出入境新政，外籍人才、海員通關的辦理時限從25個工作日縮減至3個工作日，并成為全省首個全域享有對符合人才認定標準的外國人簽發5年期人才簽證和居留許可新政的地市。緊盯長三角一體化發展大局，創新實施服務外籍人才8項具體舉措，與滬杭甬國際機場建立“口岸簽證代轉服務”機制，將普通護照、外國人口岸簽證代辦業務等17項出入境高頻事項全部納入長三角地區“全域通辦”。2019年以來，全市已跨省市辦理出入境證件5915人次，同比增長700%。

三、依托海上“楓橋經驗”強化基層社會治理的幾點思考

從舟山公安機關的實踐來看，依托海上“楓橋經驗”強化基層社會治理，具體應把握以下幾個方面。

(一)要堅持黨政統攬，形成共管格局

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。海上“楓橋經驗”之所以能在舟山基層社會治理中發揮顯著作用，最根本的一條就是市委、市政府高度重視兩者的相互結合、緊密對接，通過構建“黨政統領、政法牽頭、公安擔綱、各方聯動”的工作體系，使海上“楓橋經驗”成為了全市基層社會治理的主抓手和共建共享的大平臺。因此，作為平安建設主力軍的公安機關，必須堅持在黨委政府的統一領導下，會同其他政府部門、社會組織，主動參與基層社會治理，積極構筑“法治、德治、自治、共治、善治”的工作格局。要推動黨委政府站在全局和戰略高度進行宏觀調控，對于一些重點項目、關鍵內容，應統籌納入全局性工作規劃，并以“民生實事工程”等形式，實施“項目制”“清單化”管理。此外，應注重各級聯動，著力織好“覆蓋城鄉、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的基層社會治理網絡，有效避免出現“真空地帶”和“盲區漏洞”，為打造“全省乃至全國治安最好城市”奠定扎實基礎。

(二)要堅持底線思維，嚴防各類風險

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。習近平總書記強調，要防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等七大領域重大風險。基層社會治理的重點是維護穩定，難點在于化解風險。海上“楓橋經驗”的成功之處，就在于立足“抓早抓小、就地化解”的本質內涵，精準掌控住了政治大局、金融領域、網絡空間、社會穩定、公共安全等方面存在的突出風險、潛在隱患，既警惕“黑天鵝”事件，也嚴防“灰犀牛”事件，提升了風險管控的預見性、精準性、高效性。對于公安機關而言，要堅持守土有責、守土盡責，持續將海上“楓橋經驗”作為防范和化解社會風險的治本良策，把基層社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，通過建立健全源頭治理機制、發現預警機制、應急處置機制、責任落實機制，最大限度地把各類風險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態。

(三)要堅持群眾路線，發揮人民偉力

一切為了群眾、一切依靠群眾，是基層社會治理的核心本質，也是海上“楓橋經驗”的不變初心。基層社會治理工作只有厚植于廣大人民群眾之中，才能形成強大的動力、打牢堅實的基礎。近年來，在黨委政府統一領導下，全市創建了一系列海上“楓橋經驗”特色品牌，并建立健全了“治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創”等卓有成效的基層社會治理機制。深究其原因，關鍵就在于充分發動了群眾、用好了人民智慧。對此，公安機關必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，以新時代人民群眾新需求為導向，緊緊圍繞“群眾最盼望什么，最關心什么，最怨恨什么”，去抓好基層社會治理、平安新區建設。同時，要以人民群眾滿意為根本標準，經常傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，以實際行動贏得群眾對基層社會治理工作的支持和擁護，更好地激發人民群眾的積極性、創造力，使人民群眾自覺參與基層社會治理工作。

(四)要堅持科技助力，強化智慧治理

隨著基層社會治理要素增多和治理難度增加，單靠傳統手段和方法已經難以實現科學高效的基層社會治理。海上“楓橋經驗”通過傳統與科技的有機融合，依托人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等科技手段，使基層社會治理更加智能、更為高效。對此，公安機關必須主動擁抱新一輪科技革命，運用信息化思維和手段，加強對數據的整合處理、智能研判、深度挖掘和高度共享，并著力構建“互聯網+社會治理”的現代警務機制，促進基層社會治理模式的動態化、集約化和精細化。在具體實踐中，重點要圍繞“矛盾不上交”，既繼承“面對面、接觸式”，也創新“鍵對鍵、網上見”，使矛盾排查化解渠道更多、效果更好；圍繞“平安不出事”，積極實施“前端感知加密集成、多源數據整合共享、信息實戰能力強化”科技提升“三部曲”，構建智能化社會治安防控體系；圍繞“服務不缺位”，努力創新“互聯網+服務”模式，讓大數據多跑路、讓老百姓少跑腿。

(五)要堅持改革驅動，推動創新發展

改革是推動基層社會治理的強勁動力，也是深化海上“楓橋經驗”的強大引擎。海上“楓橋經驗”在推動基層社會治理的過程中，不斷適應新形勢、迎接新挑戰，積極創新、逐步完善，為全市基層社會治理體系和治理能力現代化建設提供了源源不斷的動力。近年來，公安機關針對基層社會治理中的瓶頸和難題，突出重點、抓住關鍵，加大改革創新力度，打造了“連隊化+科技化”、維穩中心、涉海反恐體系、旅游警務、“三支鐵騎”“海上楓橋群像”“93反詐”等一系列卓有成效的警務工作品牌。在此基礎上，全市公安機關緊緊圍繞破解基層社會治理難題，加大改革力度、加快改革進度，持之以恒促創新、求突破，力爭在一些標志性、引領性的重大改革項目上取得新進展，推動基層社會治理的質量變革、效率變革、動力變革，并打造更多在全省、全國具有核心競爭力的基層社會治理“舟山經驗”“舟山樣板”，使海上“楓橋經驗”永葆旺盛生命力。

注釋：

①“四個舟山”是指創新舟山、開放舟山、品質舟山、幸福舟山，“五大會戰”是指交通建設、招商引資、系列國家戰略落地、城鄉環境綜合整治、剿滅劣V類水大會戰。