兒童福利與國家責任

兒童承載著一個家庭的希望，更關乎一個國家和民族的未來。衡量一個國家的文明程度，對待兒童的態度是一個重要的標尺。黨和國家歷來高度重視兒童工作，格外關愛少年兒童的健康成長，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對兒童工作作出了一系列重要指示，加強兒童權益保護和福利保障的國家政策頻頻出臺，從建立孤兒保障制度到關愛農村留守兒童，從改進流浪未成年人救助保護到加強困境兒童保障，從建立殘疾兒童康復救助制度到出臺兒童福利機構管理辦法，無不映照著加快建設兒童保護與福利體系的不懈努力。但從整體看，我國兒童福利制度與經濟社會的發展還不相適應，對困境兒童等對象的保障依然是兒童福利的短板，兒童權益保障之路依然任重道遠。

近年來，圍繞著河南蘭考袁厲害事件、貴州畢節流浪兒童殞命垃圾箱、南京餓死女童案等輿論熱點，公眾對傷害兒童行為“零容忍”的態度愈加鮮明，保護兒童權益的呼聲越來越強烈。建構一套完整的兒童權益保護機制，不斷增加兒童福利的有效供給，讓陷于困境的孩子得到及時救濟，正成為全社會的集體關切。

實際上，關愛和保護兒童是從未停歇的“國家行動”。兒童福利的發展取決于國家責任的強調。從國際范圍看，兒童福利的發展程也是兒童養育責任從家庭向國家轉移的程。要落實好聯合國《兒童權利公約》規定的“兒童優先”和“兒童利益最大化”原則，需要國家制定兒童福利的總體規劃和進行公共政策的系統安排，也需要依靠國家力量實現兒童福利的政策目標，而完善的行政管理體系是其中必不可少的關鍵。

隨著黨和國家機構改革的順利推進，在總體上不增加機構編制的情況下，中央批準民政部單獨設立兒童福利司，負責擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策、標準，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，指導兒童福利、收養登記、救助保護機構管理工作。這一新的機構的設立，對于加快我國兒童福利的發展意義重大。

長期以來，我國兒童福利行政管理中多頭管理問題突出，造成國家兒童福利整體目標的分散。此次機構改革，不是簡單的職能歸并和機構升級，而是實現多頭管理的有機整合、應對當前兒童福利發展挑戰、踐行以兒童利益最大化為原則、滿足新時代兒童發展多元需求所采取的重大舉措，是建立科學完善的兒童福利行政管理體制、高效運行的工作機制和管理服務體系出的重要一步。從這個意義上說，新的機構的設立，既是經濟社會發展和文明程度累進的重要標志，也是黨和政府關心重視兒童工作，加快發展兒童福利的全新起點。

新的機構已經開始運行，當前需要加緊進行的工作繁重且復雜，例如落實《兒童福利機構管理辦法》，采取有效措施解決孤棄兒童大排查中發現的問題和風險隱患。推進困境兒童分類保障，完善相關幫扶救助政策。適度提高孤兒基本生活費補助標準，優化孤兒助醫助學工程，研究孤兒成年后安置措施。制定《兒童福利機構檔案管理辦法》，推動修訂《中國公民收養子女登記辦法》，進一步規范家庭寄養和涉外收養工作。充分發揮各級農村留守兒童和困境兒童領導協調機制作用，推動基層兒童福利服務體系建設，提高未成年人保護機構保障能力。加強基層報告干預能力建設，完善兒童動態監測機制。強化監護人對農村留守兒童的監護主體責任，支持引導專業組織為其提供關愛服務，廣泛動員社會力量參與兒童權益保障工作。把這些工作做好了，處于困境中的孩子就能得到有力的救助和保護，兒童福利的發展就會有看得見的進步。

聯合國兒童基金會的專家強烈呼吁，兒童是每個國家最寶貴的資源，國家福祉系于兒童福祉，為了社會未來的健康和繁榮，增進兒童福利比什么都重要。

給兒童以福利，就是給社會以期許。讓我們共同努力，一起推動兒童福利的發展，一起見證歷史的進步。

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