我國兒童福利工作的成就及展望

□ 民政部兒童福利司

黨和政府歷來高度重視兒童福利工作。從最初的棄嬰收留撫養到當前的孤棄兒童生活保障，從流浪乞討生活無著未成年人收容遣送到兒童保護，從國內外收養個例辦理到規范開展兒童收養工作，有關兒童福利的各項工作沿著自身邏輯逐步發展壯大。因服務保障對象均是兒童這一共同特點，隨著實踐的不斷深入，認識的不斷深化，兒童救助、服務、保障工作相互促進，不斷優化整合，最終統歸于兒童福利工作。2018年底，中央印發了《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》，明確民政部設立兒童福利司，主要職責是擬定兒童福利、兒童收養、兒童救助保護政策、標準，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，指導兒童福利、收養登記、救助保護機構管理工作。兒童福利工作從此迎來了新的歷史機遇，站在了新的歷史起點上。

兒童福利工作取得的成就

新中國成立以來，兒童福利工作在各級黨委政府的高度重視下，在相關部門協同配合、社會各界關心支持下，從保障孤兒、棄嬰基本生活起步，篳路藍縷，砥礪前行。改革開放以來，兒童福利工作憑借國家經濟社會快速發展的東風，在主動融入、積極服務大局中不斷發展。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于兒童工作，特別是兒童福利工作的重大決策部署，積極履職，主動作為，推動兒童福利工作取得重大進展。

（一）孤棄兒童保障工作。一是孤兒基本生活保障制度不斷完善。2010年，國務院辦公廳出臺《關于加強孤兒保障工作的意見》，對孤兒的基本生活、教育、醫療、成年后就業、住房作出制度性安排。中央每年安排專項資金按東、中、西部分別補助200元/月、300元/月、400元/月標準對孤兒基本生活進行補助。截至2018年，全國共有孤兒32.2萬人，其中機構集中供養孤兒8.1萬人，全國機構收留撫養孤兒平均標準為1335元/月/人，散居孤兒平均標準為913元/月/人。從2019年開始全面提高中央財政補助地方孤兒基本生活費標準，東、中、西部補助標準分別達到300元/月、450元/月和600元/月。二是兒童福利機構建設不斷加強。目前，全國共有兒童福利機構1422家，其中獨立的兒童福利機構469家，集中收養和妥善安置了孤兒、棄嬰及打拐解救兒童。2018年，民政部發布了《兒童福利機構管理辦法》，對兒童福利機構管理服務工作進行了全面規范。先后出臺《孤殘兒童護理員國家職業標準》《兒童福利機構撫育標準》《兒童福利機構基本規范》《家庭寄養管理辦法》《家庭寄養評估標準》等一系列標準和規范，不斷提升兒童福利機構規范化、專業化、標準化水平。三是孤兒醫療康復制度不斷健全。2004年，民政部啟動“明天計劃”項目，為生活在社會福利機構中的孤殘兒童實施醫療康復。2007年，對福利機構內0-18歲且具有手術適應癥的殘疾兒童進行手術康復治療。2018年民政部制定《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》，拓展了項目報銷范圍和受益群體范圍，優化項目實施工作流程，全面規范項目資金使用。截至目前，民政部累計投入福彩公益金13.3億元開展“明天計劃”工作，共有12.5萬名殘疾孤兒得到了手術治療和康復訓練。2018年，將兒童福利機構撫養的0-6歲兒童和社會散居孤兒首次全部納入到殘疾兒童康復救助體系，享受國家康復制度保障。四是孤兒助學工程不斷優化。2009年開始，民政部啟動實施孤兒助學項目，從福利彩票公益金中列支中央項目，由北京社會職業管理學院、重慶民政學院、長沙民政學院三所民政院校負責執行，對考入三所院校普通大專班和成人大專班的孤兒給予學費和住宿費減免、生活費補貼。截至2018年，共支出部級福利彩票公益金1.47億元，資助了2700余名孤兒就讀。從2019年9月起，將對全國所有考入普通全日制高等院校和中等職業學校的成年孤兒進行補助。

（二）未成年人救助保護工作。一是推進建立農村留守兒童關愛保護制度。2016年，國務院印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，全國所有省（區、市）全部印發實施意見；2019年4月，民政部等十部門聯合印發《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，明確了未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任職責，推動基層兒童關愛服務體系建設。健全領導協調機制。2016年3月，國務院辦公廳批準建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度，省、市、縣各級均建立了由政府分管負責同志擔任牽頭人或召集人的領導協調機制。加強基層兒童工作隊伍建設，全國共設立鄉鎮（街道）兒童督導員4.5萬名、村（居）兒童主任62萬名并實行實名制管理。加強動態管理，截至2018年底，摸底排查全國農村留守兒童697萬名。開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助78萬名無人監護農村留守兒童得到有效監護，為18萬名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬名農村留守兒童返校復學，依法追究失職父母刑事責任16人。二是加強困境兒童保障工作。2016年6月，國務院印發《關于加強困境兒童保障工作的意見》，全國所有省（區、市）全部印發困境兒童保障實施意見，為面臨監護、生活、教育、醫療、康復、安全保護等問題的兒童作出針對性安排。2018年8月，國務院批復同意建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度，將困境兒童保障工作一并納入，統籌推動。指導各地加大困境兒童分類保障力度，有效提供基本生活、醫療、教育等多方面幫扶救助。三是探索創新未成人救助保護模式。推動建立未成年人行政保護和司法保護協作機制，會同有關部門印發《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，細化監護權轉移相關規定，推動各方形成加強家庭監護干預的共識。開展未成年人社會保護試點，確定98個國家級試點和190個省級試點，健全部門聯動和社會幫扶機制，初步形成了可持續、可復制的未成年人保護模式。建立家庭暴力受害人庇護救助工作機制，全國近400個城市依托救助管理機構設立了家庭暴力庇護中心，為包括兒童在內的家暴受害人提供救助保護服務。加強流浪未成年人救助保護工作，組織開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項行動，幫助6.5萬名流浪未成年人返校復學。

（三）兒童收養工作。一是收養政策體系更加完善。以《收養法》《中國公民收養子女登記辦法》《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》等收養法律法規為基礎，緊密聯系收養工作實際，先后制定了《民政部關于規范生父母有特殊困難無力撫養的子女和社會散居孤兒收養工作的意見》《民政部公安部關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》等一系列規范性文件，完善了收養政策體系。二是收養工作體制機制更加健全。我國國內公民收養和涉外收養均形成了黨委政府領導、民政部門具體負責，公安、衛生健康等相關部門密切配合的體制機制。特別是在涉外收養領域，形成并不斷完善了民政部、中國兒童福利和收養中心、省級人民政府民政部門、各地兒童福利機構等各負其責、上下聯動、緊密配合的工作機制，對于我國兒童福利機構撫養的孤棄兒童回歸家庭，更好保障我國被收養兒童權益發揮了重要作用。三是被收養兒童權益保障能力不斷提升。通過建立健全法制、加強業務指導、推進信息化、加強隊伍建設等，形成了依法辦事、程序規范的收養工作程序。2012年至2018年底，共辦理內地及港澳臺居民收養登記近13萬例，外國人在我國內地收養子女登記1.9萬余例，幫助近15萬名兒童通過收養回歸家庭，重新獲得家庭的溫暖，健康快樂地成長。

兒童福利事業發展的主要經驗

各級民政部門堅持黨的領導，不斷提高政治站位，堅持圍繞中心、服務大局，不斷深化對兒童福利工作特點和規律的認識，從改革發展穩定全局統籌謀劃兒童福利工作，主動擔當黨和國家賦予的職責使命，銳意改革、開拓創新，在探索和奮斗中積累了推動兒童福利事業發展的寶貴經驗。

（一）必須堅持黨對兒童福利工作的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征和最大優勢。兒童福利工作始終堅持正確政治方向，堅持黨的領導，貫徹黨的綱領和黨的主張，以中國特色社會主義理論體系為指導，不斷加強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化思想理論武裝，堅持以人民為中心的發展思想，緊密聯系兒童福利工作實際，以服務兒童、保護兒童為根本，不斷探索兒童福利事業發展特點和規律，扎實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，推動兒童福利事業健康有序發展。

（二）必須堅持順應時代需要推動改革創新。面對不斷變化的新形勢、新挑戰、新問題，兒童福利工作始終遵循經濟社會發展規律，因應時勢變化進行改革創新，不斷推動開創新局面。建立健全了農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度等，形成了兒童福利改革創新工作合力。不斷完善法規、政策、制度的頂層設計，借力市場主體擴大供給，加強信息科技手段應用，持續推進標準化建設，鼓勵各地發揮能動作用，針對制約本地區兒童福利事業發展的突出問題，先行先試、改革創新，為孤棄兒童、農村留守兒童和困境兒童等提供優質、高效、便捷的民政服務。

（三）必須堅持對兒童特殊、優先保護原則。對孤棄兒童、困境兒童等予以特殊、優先保護，是我們黨為民服務宗旨的具體體現，是“民政為民、民政愛民”工作理念在兒童福利領域的直接體現。我國兒童福利工作始終堅持尊重兒童身心發展特點，把滿足特殊兒童需求作為兒童福利工作的出發點和落腳點，在兒童福利政策制訂、規劃編制、工作部署方面，優先考慮兒童需求，在關愛保護、提供服務保障時采取有別于成年人的特殊措施，保障標準高于其他群體，生活場所、設施設備便利兒童，并在醫療、教育等方面都有特殊的考慮和安排。

（四）必須堅持不斷加強自身能力建設。各級民政部門積極適應經濟社會發展對兒童福利事業提出的新要求，不斷加強自身能力建設，加大對兒童福利事業資金投入，構建了孤兒基本生活保障制度，不斷完善農村留守兒童關愛服務和困境兒童保障體系，切實加強兒童基本生活兜底和監護兜底保障能力。遵循兒童福利工作人才成長規律，全方位推動兒童福利干部隊伍建設和人才培養，兒童福利工作隊伍適應新時代事業發展的專業能力和專業精神不斷增強，專業化水平不斷提高，兒童福利關愛服務質量和效能明顯提升。

新時代兒童福利事業發展展望

近期，習近平總書記對民政工作作出重要指示。強調民政工作是社會建設的兜底性、基礎性工作，要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切。兒童福利在保障和改善民生中發揮著重要的兜底作用，要始終面向有困難的兒童，解決突出問題，提供民生保障，共享改革成果，幫助他們實現對美好生活的向往。兒童福利工作要以習近平總書記對民政工作重要指示精神為根本遵循，貫徹落實第十四次全國民政會議部署要求，扎實履職盡責，開拓創新，推進兒童福利工作再上新臺階。

一是完善政策，推動建立健全適宜國情的兒童福利制度。積極參與制修訂《未成年人保護法》、《收養法》，以及相關法律法規和規章制度，進一步夯實兒童福利工作法制基礎。推進政策落實，建立健全孤棄兒童、農村留守兒童、困境兒童關愛服務體系，不斷加強兒童收養工作規范化水平，強化兒童福利工作制度保障能力。二是強化部門協作，進一步發揮領導協調機制作用。積極協調相關部門，形成各司其職、相互協調、有力配合、共同推進的工作格局。統籌民政社會救助、社會組織管理、社區建設、社會工作等政策和資源，運用社會化方式和現代化手段，建立并暢通渠道，鼓勵爭取社會力量廣泛參與，凝聚強大合力，共同推動兒童福利事業蓬勃發展。三是不斷優化服務，進一步提升保障水平。繼續完善孤兒基本生活保障制度，加強對生活費發放和使用的監督管理。認真落實《孤兒醫療康復明天計劃項目實施辦法》，優化孤兒助醫助學工程。推動困境兒童分類保障，不斷拓展困境兒童保障范圍。四是堅持穩步推進，進一步優化機構功能定位。厘清兒童福利機構和未成年人救助保護機構功能定位，為開展農村留守兒童和困境兒童等工作提供支持和指導。不斷優化兒童福利機構區域布局，推動兒童數量少、基礎條件弱的縣級兒童福利機構將其養育的孤棄兒童向地市級以上兒童福利機構轉移。鼓勵有條件的兒童福利機構“開門辦院”，向社會家庭特別是貧困家庭殘疾兒童開放，提供康復訓練、特殊教育等服務。五是推動責任落實，不斷健全關愛保護體系。加強基層工作力量，在鄉鎮（街道）、村（居）配齊配強兒童督導員、兒童主任，切實解決服務“最后一公里”問題。繼續推動建立強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預的救助保護機制。做好家庭監護的指導、監督、幫扶，強化家庭監護主責意識，提升家庭監護能力。切實履行法律規定的監護職責，為監護出現問題的兒童提供兜底監護保障。六是加強預防排查，進一步消除風險隱患。牢固樹立風險防范意識，堅守安全底線，切實履行依法監護責任。加強未成年人救助保護機構、兒童福利機構安全管理，加強風險排查梳理，列出風險清單，提出預防和處置措施，從源頭上消除隱患、堵塞漏洞。