大城有愛『童』行有暖

□ 上海市民政局

困境兒童是最特殊的困難群體之一。2016年，國務院《關于加強困境兒童保障工作的意見》出臺后，困境兒童逐步進入兒童福利保障工作范疇。作為全國最大的城市，在高樓大廈的屋檐下和川流不息的人群中，依然會有一些因各種原因陷入困境的兒童，需要得到及時有效的呵護關愛。上海市民政局聚焦這些最弱小的群體，把保障困境兒童合法權益作為筑牢民生底線、體現城市溫度的重要內容，細化出臺配套文件，推動困境兒童保障制度在本市落地生根，為困境兒童織密了一張全流程、閉環式的安全保護網。

保障對象實現全覆蓋，聚焦重點保障群體。國務院文件明確將困境兒童分為三類。近年來，上海市社會救助、社會福利制度框架不斷完善，全面落實了第一類、第二類，即因家庭貧困和因自身殘疾而陷入困境兒童的相關保障，確保了他們健康成長和合法權益。為此，在2017年5月市政府印發《關于加強本市困境兒童保障工作的實施意見》中，把保障重點聚焦在第三類兒童，即因監護缺失、監護不當而陷入困境的兒童，這類困境兒童過去是政策的盲區，上海市充分發揮民政部門的托底作用，建立健全相應的安全保護機制，確保其盡快脫離困境，得到有效監護和照料。

保障內容補齊短板，聚焦保障基本生活。上海市自2018年1月1日起，建立“困境兒童基本生活保障制度”，其對象即監護缺失或監護不當的困境兒童。過去，這一類困境兒童如不符合社會救助政策，就得不到基本生活保障，現在符合條件的對象可申請領取基本生活費每人每月1800元。同時文件還規定，如果該對象年滿18周歲，但在學制規定年限內，仍在讀全日制高中階段的學業的，可繼續享受困境兒童基本生活費直至畢業。這一政策立足基本權益保障，讓由祖輩或其他監護人、單位實際照料的困境兒童也得到了基本生活保障，有效彌補了制度空白。針對監護人缺失、困境兒童難以完成個人銀行賬戶的開立的問題，市民政局以政府法人身份為困境兒童批量申辦銀行卡，使得這一問題得到有效解決。

工作流程實現閉環，聚焦形成操作規范。從2016年5月上海市首例滯留醫療機構的困境兒童開始，市、區兩級民政部門主動承擔職責，各部門伸出援手，妥善處理了多起困境兒童保護個案。2017年，民政部門會同公安、檢察院、法院攜手成功處理了本市首例行政部門申請撤銷監護人資格的個案，成為本市困境兒童保障機制具有里程碑意義的一次創新實踐。2018年5月，市里七部門聯合發布了《上海市困境兒童安全保護工作操作規程》，將個案處理的實踐經驗進行了制度化和規范化，明確了發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預各個階段的責任主體、工作流程和工作要求，對基層開展困境兒童安全保護工作發揮了重要指導作用。規程要求中小學校、幼兒園、醫療機構在報案的同時，將相關情況報告所屬行政管理部門，相關行政管理部門獲得信息后要及時通報同級民政部門，確保民政部門能及時介入并開展救助保護。規程還規定，困境兒童身體受到傷害或處于危險狀態的，公安機關應及時將送到所在區衛生計生部門指定的定點醫院體檢或救治，并開展對該兒童其他監護人的查找工作，同時，通知當地民政部門負責臨時生活照料。這些規定內容責任明晰、步驟清楚，便于基層掌握實施，實現了對困境兒童安全保護的閉環管理。

工作保障形成機制，聚焦落實場所和隊伍。要確保困境兒童得到及時安全保護，照料場所和工作隊伍很關鍵。近年來，上海著力推進各區照料場所建設，每個區依托區屬福利機構或救助保護機構，均設立了困境兒童臨時照料場所，確保本轄區發現的困境兒童能在第一時間得到安全照料。市級層面則依托市兒童臨時看護中心，負責市級層面困境兒童的臨時照料，同時接受委托，承接區里暫時無法臨時照料的困境兒童，形成了對各類困境兒童的兜底保護。在隊伍建設方面，全市每個街鎮都明確一名困境兒童保障社區工作者（兒童督導員），專門負責困境兒童的發現、走訪、建檔、關愛、救助等日常事務，并鏈接各類社會組織和志愿者資源，發現困境兒童后啟動應急響應，形成合力。本次機構改革中，上海市民政局單獨設立了兒童福利處，各區民政部門也均已明確相關職責和工作人員，工作力量得到進一步加強。