全面加強農村留守兒童關愛服務體系建設

□ 山東省民政廳

近年來，山東省各級以加強動態管理、健全制度機制、完善關愛措施、引導社會參與為重點，著力織好網、兜好底，農村留守兒童關愛保護工作取得積極進展。

推進制度機制建設，著力解決存在的突出問題。2016年6月，省政府就加強農村留守兒童關愛保護工作制定出臺政策，進一步落實國務院有關意見要求，并在建立信息共享和協同辦理平臺、開展分類評估幫扶、設立鄉鎮（街道）專職干事和村（居）關愛聯絡員等5個方面進行了探索創新。全省各市均制定了實施意見或工作方案，成立了相應領導協調機構，形成了有組織構架、有制度體系、有運行機制的良好工作格局。

部署開展摸底排查，做到底數清、情況明。2016年5月，山東省組織開展了農村留守兒童摸底排查工作，全省共排查出農村留守兒童150019人，掌握了農村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息。2018年8月，又在前期摸底排查基礎上，集中開展了農村留守兒童摸底核查；要求建立健全農村留守兒童動態監測報告制度，農村留守兒童檔案和幫扶臺賬清晰。目前，全省在冊登記農村留守兒童83557名。

開展關愛保護專項行動，全面落實監護責任。針對2016年摸底排查發現的問題，2017年山東省開展了為期一年的農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。省聯席會議辦公室組織對10個市開展了實地督查，并對部分市進行了暗訪。專項行動期間，全省共有101477名農村留守兒童監護人簽訂《委托監護責任確認書》，44537名兒童由父或母留家照料，3953名兒童隨父母共同外出生活，前期摸底排查發現的無人監護、父母一方外出另一方無監護能力、單獨居住留守兒童均落實監護責任。

落實落細具體措施，解決關愛保護突出問題。2018年制定印發了《全省農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作要點及任務分工》，圍繞監護、就學、戶籍、健康、救助、保護等，明確5個方面、30項重點任務，實化細化關愛保護措施，逐項落實責任單位。

目前，農村留守兒童關愛保護工作基本實現了“兩個重點幫扶”“三個有效解決”“四個全覆蓋”。“兩個重點幫扶”，即：突出重點幫扶對象，優先幫扶建檔立卡貧困戶中的農村留守兒童、留守兒童中的殘疾或患大病兒童；突出重點幫扶內容，開展親情陪伴、心理疏導、學業輔導、感受城市、心愿達成以及具有地方特色和創新性服務的“5+X”關愛項目，2018年結對幫扶3萬名留守兒童。“三個有效解決”，即：建立農村留守兒童關愛保護專項行動重點任務長效工作機制，無人監護、失學輟學、無戶籍等問題得到及時有效解決。“四個全覆蓋”，即：即鄉村小規模和鄉鎮寄宿制學校愛心媽媽（爸爸）、困難資助、與父母定期連線、心理輔導、學習輔導全覆蓋；省扶貧工作重點村中小學校設置留守兒童關愛室全覆蓋，全省共設置3952個；安全教育指導全覆蓋，配合省婦聯編印了《“讓愛留守”兒童安全知識手冊》，發放至在冊登記全部農村留守兒童；家庭監護督促提醒全覆蓋，向在冊登記的農村留守兒童父母、監護人發送提醒短信共計20余萬條。

加強隊伍建設，不斷提升關愛保護能力。技術手段上，在全國較早開發應用了未成年人（留守兒童）摸底排查和關愛保護專項行動信息系統。隊伍建設上，制定下發了《山東省民政廳關于加強基層兒童工作隊伍建設的指導意見》，明確“定人、定責、培訓”要求，提出構建組織網絡、細化職責任務等6項重點任務的具體意見；全省實名制登記管理的專兼職鄉鎮（街道）兒童保護專干、村（居）兒童關愛聯絡員達到8.15萬名，實現每個鄉鎮（街道）、村（居）不少于1名專兼職兒童工作人員。

積極引導社會參與，形成齊抓共管良好氛圍。印發《關于在農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障中發揮社會工作專業人才作用的實施意見》等文件。將留守兒童關愛保護相關項目納入政府購買服務目錄和政府購買社會工作服務的主要范圍。實施了山東省省管社會組織和社會工作專業力量“雙百扶貧行動”，將留守兒童關愛保障納入重要內容。各地結合實際，采取多種措施，支持引導社會力量參與。