加快推進(jìn)兒童福利服務(wù)網(wǎng)建設(shè)

□ 云南省民政廳

近年來，云南省民政廳充分發(fā)揮牽頭作用，積極構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)三級兒童服務(wù)網(wǎng)，努力做好兒童保護(hù)工作。主要的工作思路及做法如下：

抓關(guān)鍵，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。省民政廳聯(lián)合省級11個(gè)成員單位制定下發(fā)《云南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障體系建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)行月通報(bào)制度，督促各州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并適時(shí)召開會(huì)議專題研究兒童保護(hù)工作。

定措施，明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)。一是明確構(gòu)建縣級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利服務(wù)工作站的人員組成、工作內(nèi)容、工作形式及研究部署年度工作的具體時(shí)間。二是明確兒童之家選址原則、完成時(shí)限及選配兒童督導(dǎo)員和兒童主任的基本要求。三是根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)的具體數(shù)量及覆蓋的人口數(shù)量、兒童分布情況，明確搭建兒童之家的數(shù)量、布局位置及兒童之家的責(zé)任范圍。四是明確三級服務(wù)網(wǎng)及工作人員的職責(zé)責(zé)任。五是按崗定人，搞好培訓(xùn)，啟動(dòng)運(yùn)行相關(guān)工作。

找資源，依托城鄉(xiāng)社區(qū)建立“兒童之家”。各地將兒童集中的社區(qū)作為“兒童之家”選址考慮的主要因素，確定“兒童主任”時(shí)優(yōu)先選擇本地青年，可以降低入戶家訪和建立兒童檔案的時(shí)間成本，減少人員流動(dòng)和離職。2018年，省民政廳安排1600萬元省級福彩公益金支持昆明等地建設(shè)533個(gè)“兒童之家”。2019年，預(yù)算安排1320萬元省級福彩公益金支持建設(shè)440個(gè)“兒童之家”。目前，全省城鄉(xiāng)社區(qū)共建成1634個(gè)村（居）“兒童之家”，擁有1786名兒童督導(dǎo)員和14619名兒童主任。

打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)兒童福利服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)45個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)和92個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)是依托縣級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心（或未保中心），打通各州（市）、縣（區(qū)）兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的接收安置渠道，提升服務(wù)能力，在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘障兒童養(yǎng)治康教的同時(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)開放。昆明等4個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)對外開放并幫助121名社區(qū)殘疾兒童開展了康復(fù)治療。

借優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會(huì)力量的示范引領(lǐng)作用。云南積極與公益慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織合作開展各類幫扶活動(dòng)。如與中國扶貧基金會(huì)合作在昭通等地開展40個(gè)“童伴媽媽”項(xiàng)目，組織復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和社工在德欽縣對6500名兒童進(jìn)行疾病篩查、免費(fèi)治療和康復(fù)，支持愛佑基金會(huì)、世界宣明會(huì)和北京公益研究院在德宏等地建設(shè)40多個(gè)“兒童之家”。通過這些項(xiàng)目，云南各地培養(yǎng)出一批包括兒童主任在內(nèi)的社會(huì)工作人才，培育和扶持了一批當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)培訓(xùn)，努力提升兒童工作隊(duì)伍履職能力。舉辦培訓(xùn)班，邀請兒童福利政策和兒童社會(huì)工作專家對包括兒童督導(dǎo)員和兒童主任在內(nèi)的兒童工作隊(duì)伍進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，努力提升其履職能力。2018年，云南省10個(gè)州（市）和部分縣（市、區(qū)）組織了包括縣級民政局分管副局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和部分兒童主任在內(nèi)的兒童工作隊(duì)伍培訓(xùn)。

予補(bǔ)貼，為兒童主任開展工作提供必要條件。按計(jì)劃，云南省于2018年底前實(shí)現(xiàn)了“兒童之家”建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)。各地兒童主任的遴選主要來自社會(huì)救助協(xié)理員，勞務(wù)補(bǔ)貼按每人每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)納入市財(cái)政預(yù)算安排，根據(jù)工作開展和考核情況，給予每人每月400元績效考核獎(jiǎng)金，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)理事、有服務(wù)場所辦事、有人做事、有錢成事、有考核辦法督事。兒童主任勞務(wù)補(bǔ)貼的落實(shí)，為打通兒童福利服務(wù)“最后一公里”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過上述努力，云南省在困境兒童和留守兒童保障和保護(hù)方面取得了顯著成效。全省3.86萬名無人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實(shí)了監(jiān)護(hù)責(zé)任，1.35萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記了戶口，1949名輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。全省2.2萬余名散居孤兒、感染艾滋病病毒兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1074元，1687名集中供養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1774元。全省6411名未成年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。臨時(shí)救助未成年人11.2萬人次。7.9萬名未成年人納入城市低保范圍，40.38萬名未成年人納入農(nóng)村低保范圍。