扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理切實(shí)發(fā)揮民政部門脫貧攻堅(jiān)職能作用

貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來貴州省把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，率先在全國(guó)啟動(dòng)規(guī)模空前的異地扶貧搬遷工作，總規(guī)劃搬遷貧困人口188萬人，截至2019年2月，累計(jì)搬遷入住132萬人，剩余的也將于今年全部搬遷入住。為做好以搬遷為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹罄^扶持和社區(qū)管理工作的“后半篇文章”，貴州省民政廳在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在民政部的指導(dǎo)下，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善組織體系、健全治理機(jī)制、提升服務(wù)水平為切入點(diǎn)，積極加強(qiáng)和完善易地扶貧安置點(diǎn)社區(qū)治理，為貴州脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓好謀篇布局。根據(jù)省委、省政府的安排，貴州省民政廳組織相關(guān)部門深入基層，實(shí)地調(diào)研安置點(diǎn)的社區(qū)治理情況，在此基礎(chǔ)上制定《關(guān)于建立和完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理體系的實(shí)施意見》，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》1+7文件，提出全面系統(tǒng)構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”，并對(duì)民政工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，為安排部署易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理工作提供政策保障。

完善組織體系，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。合理設(shè)置基本安置單元。按照規(guī)劃，貴州省需建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)946個(gè)，其中1000人以下的547個(gè)，1000至1萬人的315個(gè)，1萬至2萬人的32個(gè)，2萬人以上的4個(gè)。為科學(xué)設(shè)置基本管理單元，在綜合考慮城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展空間、社會(huì)管理等因素的基礎(chǔ)上，明確安置點(diǎn)安置人口在1萬人及以上的，可適當(dāng)調(diào)整周邊區(qū)劃設(shè)立街道辦事處，履行社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)；人口在1000至1萬人的，可結(jié)合實(shí)際設(shè)立1個(gè)或多個(gè)社區(qū)居委會(huì)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行管理；人口在1000人以下的，一般成立新的居（村）民小組，并入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村）管理。

健全安置點(diǎn)組織體系。一是健全基層黨組織。與設(shè)置街道辦事處、設(shè)立社區(qū)居委會(huì)或居民小組同步，設(shè)置黨（工）委、成立黨支部或黨小組，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員管理全覆蓋。二是及時(shí)啟動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、居民小組長(zhǎng)和樓棟負(fù)責(zé)人的選舉工作，搬遷移民憑借居住證、“易地扶貧搬遷市民證”參加選舉工作，對(duì)搬遷移民的優(yōu)秀人才優(yōu)先提名為社區(qū)居委會(huì)主任人選。三是加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。在安置點(diǎn)社區(qū)大力培育發(fā)展健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、居民融入、糾紛調(diào)解以及生產(chǎn)技術(shù)等方面的社會(huì)組織，并積極引導(dǎo)外部社會(huì)組織、慈善組織和志愿者等為搬遷群眾提供各類服務(wù)。

健全治理機(jī)制，提升治理能力。制定權(quán)責(zé)清單，厘清權(quán)責(zé)邊界。按照貴州省民政廳下發(fā)的《貴州省村級(jí)小微權(quán)力清單》《貴州省社區(qū)公共服務(wù)目錄》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府制定權(quán)責(zé)清單，依法厘清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、職能部門、自治組織在安置點(diǎn)服務(wù)管理的權(quán)責(zé)邊界，通過項(xiàng)目、資金等方式積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。

推行“三治”結(jié)合，發(fā)揮群眾主體作用。一是切實(shí)發(fā)揮自治作用。在安置點(diǎn)深入推進(jìn)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作法，讓安置點(diǎn)群眾的事群眾議、群眾定、群眾干、群眾管。二是充分發(fā)揮法治作用。依托社區(qū)積極宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)搬遷群眾的法治觀念和法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾用法治解決問題，弘揚(yáng)法治精神。三是積極發(fā)揮德治作用。緊抓易地扶貧搬遷人員“鄉(xiāng)愁”情結(jié)，廣泛開展具有民族元素的社區(qū)活動(dòng)，陳列具有民族韻味的物品，不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和歸宿感。規(guī)范完善居民公約（村規(guī)民約）、建立紅白理事會(huì)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義文明新風(fēng)尚，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

提升服務(wù)水平，滿足群眾需求。健全安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。在每個(gè)安置點(diǎn)都建設(shè)一個(gè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)中心（站），提供“一站式”服務(wù)，形成以社區(qū)服務(wù)中心（站）為主體、各類專項(xiàng)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在安置點(diǎn)的建設(shè)力度，普遍建設(shè)日間照料中心、“童伴之家”、“陽(yáng)光之家”等服務(wù)設(shè)施。

積極推行網(wǎng)格化管理。合理劃分居（村）社區(qū)網(wǎng)格作為服務(wù)管理的最小責(zé)任單元，在每個(gè)網(wǎng)格配備1至2名網(wǎng)格社工作為管理員，積極宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、收集社情民意、化解矛盾糾紛、服務(wù)居民群眾、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。

大力推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。一是發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用。推動(dòng)完善安置點(diǎn)“一站式”服務(wù)，確保基本公共服務(wù)全覆蓋，多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)出門有就業(yè)、出門有學(xué)上、出門有醫(yī)院、出門有公交、出門有公園、出門有商場(chǎng)。二是發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用。通過召開通報(bào)會(huì)、搭建信息平臺(tái)等方式，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)需求信息與社會(huì)組織資源供給有效銜接。三是發(fā)揮社工人才支撐作用。開展社會(huì)工作服務(wù)“社工黔行”系列活動(dòng)，積極引導(dǎo)社工人才和志愿者參與易地扶貧搬遷工作。

扎實(shí)做好民政相關(guān)公共服務(wù)。一是強(qiáng)化對(duì)搬遷群眾的兜底保障。實(shí)施易地搬遷貧困移民一次性臨時(shí)救助政策，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金，及時(shí)將符合條件的搬遷貧困移民納入城市低保保障范圍，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。二是提升易地扶貧搬遷安置區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)安置點(diǎn)的殯葬服務(wù)和管理。合理設(shè)置殯儀服務(wù)站、公益性骨灰安葬（放）設(shè)施，推動(dòng)搬遷移民與當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿酵然菝駳浽嵴摺Ｋ氖窃鷮?shí)做好安置點(diǎn)留守兒童關(guān)愛工作。將社區(qū)兒童之家建設(shè)納入安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃，改善困境兒童服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)。