發揮好地鐵經濟在促進區域經濟發展中市場的作用
——地鐵1號線運營對長清區發展環境的影響與對策

吳學軍

地鐵的開通運行，實現了人流、物流、商流和信息流等資源的集聚配置，影響著一個地區的營商環境，對城市空間布局和功能重塑起著重要作用。濟南市地鐵1號線的開通運營，無疑給長清區帶來一些新的發展機遇。因地制宜，發揮優勢，發揮好地鐵經濟在促進區域經濟發展中市場的作用，是長清區先發優勢得以發揮的關鍵。

一、地鐵經濟引發片區資源集聚配置

地鐵經濟是涵蓋地鐵規劃建設、運營管理、物業租賃、產業布局、商業形態等眾多領域所構成的整體市場概念。學術界一般把地鐵經濟分為內部經濟、外部經濟和衍生經濟，這是基于資源在不同部門和領域之間的配置所進行的劃分。地鐵的高度能達性，吸引各種商務、文化、娛樂等基礎設施向軌道站點周圍集中，實現了城市空間的重塑和各類資源的重新配置，在城市建設、公共服務、勞動力就業、城市旅游等多方面產生影響，不但能夠刺激對站點周圍土地的深度開發，而且能促進地鐵沿線經濟的繁榮發展，其實質是引發地鐵通達區的資源集聚配置。

在地鐵經濟中，地鐵建設是基礎，運營是目的，附屬資源開發是重點，三者互相促進、互為補充，構成地鐵經濟的完整體系。附屬資源根據與地鐵依附程度的強弱，又可劃分為核心資源和衍生資源。核心資源主要包括：地鐵商鋪資源、廣告資源、通訊資源、視訊系統資源、房地產資源等。衍生資源主要包括：工程技術、物業租賃、商業資源、文化創意、人才培訓等。

根據增長極理論，地鐵在城市經濟增長中能夠形成一定的區域聚集效應。地鐵建設與運營的技術性較強，技術的創新與擴散對包括建筑、規劃、機械、制造、通信等在內的眾多行業起到帶動作用。更為重要的是，地鐵通過降低運輸成本，進一步推動了產業集聚，促進了生產要素的有效集中，實現了城市產業布局的優化。一方面使得各行業間的資源及人員重新配置，具有引流功能，引導市中心人口逐漸向城郊轉移，吸引更多的人口到沿線選擇就業與居住。人口的聚集產生更多的商務、生活、休閑、娛樂等需求，進而促進軌道交通規模經濟圈的形成，改變產業結構，帶動房地產業、商貿業、制造業等產業的發展，推動沿線區域經濟繁榮發展。另一方面，經濟帶和規模經濟圈的形成將帶來更大的人流，為軌道經營公司提供客流規模支撐，降低其可變動成本，沿線物業、地產綜合開發的收益可改善其經營。兩者互動發展的結果有利于地鐵經濟的良性可持續發展。

地鐵經濟引發新城區資源集聚配置有三個特征：一是資源在地鐵車站空間上的集聚。在新城區的核心站點的地上空間，有穩定的客流，適宜引進大型商業統領區域商業形象，往往修建甲級辦公樓、高端購物商場、商務酒店、高級住宅、高檔餐飲店等。對車站地下資源的開發一般采用“網絡式”連接模式，以地鐵站為輻射點，充分利用地下分散空間，連接地鐵與商業建筑，開發新的商業態勢。二是資源在城區間實現優化配置。由于市域軌道交通的建設提高了沿線區域的交通可達性，實現了新城與中心城區的快捷聯系，從而使主城區居住、商業等功能用地在地域上趨向轉移，促使居住、商業等用地沿軌道交通線路呈帶狀分布向邊緣區或新城區疏散，結合軌道站點進行高密度開發，最終實現中心城區土地資源在經濟環境方面的優化配置。三是資源在產業上的集聚。城市軌道交通安全、舒適、快捷、環保的特點優勢，不僅提高沿線地區的可達性，加強城市不同地區功能、空間和產業的聯系，而且具有集中、集聚、集約產業的功能，使得沿線集結大量的商業、商務、文化設施，帶動房地產業和商貿業的發展。最終，形成以軌道交通站點為核心的圈狀產業集群，不僅帶動提升傳統的商圈能級，而且能促進形成新的規模經濟圈。

二、地鐵運營對長清區發展環境的影響

濟南地鐵1號線的運營，強化了長清區城市功能及其與中心城的聯系，使長清的定位由衛星城變為主城區的一個增長極，將極大地改變長清區城市形態，促使其產業結構轉型升級，對其發展環境產生重大影響并帶來了難得的機遇。

（一）長清作為主城區增長極的效應顯著放大

濟南地鐵1號線的運營，對長清區發展會形成可持續的良性互動機制，沿線人口聚集，進而吸引更多的經濟要素、資源聚集，增強長清區經濟活力。一方面對沿線土地集約利用和發展、完善城市空間功能布局、指引城市合理規劃發展等有著重大作用。長清區在要素集聚的基礎上獲得的是先發優勢，在短期內形成主城區其它區域所沒有的“虹吸效應”，從長遠看，便于優勢產業形成規模，成為新的主城區增長極。另一方面，地鐵站與城區空間發展的關系呈現出極化現象。由于中心區域與城郊區往來更加方便靈活，人們對居住區域的選擇就自然偏向環境更適宜的郊區，因此長清所承擔的城市功能將進一步完善，居住、商業等設施向地鐵沿線逐漸聚集，形成聚集效應。聚集效應的形成直接改變著沿線土地的原有使用性質，隨之放大土地資本效應，為區域發展奠定基礎和動力。如：沿線農民的農業耕地、宅基地等會轉換成房產開發或純商業等其他多種業態用地形式。土地性質的轉變同時為土地原持有者和開發投資者帶來長期可觀的收益。

（二）加快長清產業結構轉型升級形成新的優勢

地鐵1號線實現了長清與中心城區的有效連接，助推了現代服務空間由城市核心區域向外圍區域擴展的趨勢，這給長清的產業發展帶來更多的選擇。在中心城區既有主導產業核心輻射能力的帶動下，長清區的高端裝備、智能裝備、節能環保、電子電氣、食品醫藥、建筑產業化等等產業將迅速發展，使得其產業獲得了超前發展的可能，加上優越的自然生態環境，促使長清的產業結構快速形成以第三產業，如現代金融、現代物流、文化創意、教育研發、旅游休閑等為主導的新型產業發展模式，這不僅使長清區在濟南市現代產業體系構建中承擔新經濟空間發展載體的作用，而且為其產業功能空間的提升帶來強大的動力支持。同時，交通的便利性增強了地鐵沿線房地產的開發強度，隨著住宅開發的增加和商業用地需求的增加，沿線土地價格的提升，帶動了周邊商業的發展。2017年上半年，地鐵經濟效應與當時房價上漲高峰重疊，使長清地產行業首次出現開發商溢價拿地。隨著地鐵中轉站與大型出入口的設立，二、三級商業圈也將形成，從而構成新的商業中心。1號線11個站點中有3個緊密連接著智力和創新資源中心，所具有的研發和技術創新合力，在技術平臺建設方面會在全市形成先發優勢。

（三）長清區的城市功能因城區間的聯合得到提升

地鐵經濟所引發的集聚度與互動效率，會影響到濟南市產業結構調整與多中心空間發展戰略的實施。在西部新城逐步成為全市新的文化藝術中心、交通樞紐中心、商業中心、商務中心、會展中心和央企總部中心的背景下，1號線的快速連接將實現濟南西部新城與長清區的對接，促進長清快速對接主城區，并成為主城區整體規劃布局的一部分。通過與西部新城建立緊密的合作協調機制，提高長清區對中心城區外遷產業的接納能力，不僅加強中心城區的整體協調發展，實現互利共贏，而且可以調整城市空間結構，合理配置城市基礎設施。另外，1號線和高鐵連接，創新谷片區將成為濟南市交通最為發達的地區，從而把濟南帶入了我國最活躍的兩個經濟圈——京津冀和長三角的大的發展格局中，這兩個經濟圈中一些企業受當地產業發展的空間、資源和費用等限制，正在尋找新的轉移地。作為“京滬經濟走廊”高端產業資源最佳承接地的創新谷片區會成為重要的承接基地。

（四）長清區的城市化水平會得到大幅度提升

研究表明，軌道交通使用率與城市人口密度具有正相關關系，彈性系數約為0.6，也就是意味著人口密度每提高10%，軌道交通的使用率相應地就會上升6%。長清大學城的新一輪的規劃定位于“資源共享、產城融合”，1號線的開通運營，將促使長清建立完善的行政、文化、體育、醫療衛生、教育等公共管理與公共服務設施體系，滿足人口集聚所產生的居民的基本公共服務需求。地鐵經濟的發展可以推進農業集約生產和規模經營，使農村經濟體系向高效、高產以及優質的集團化發展，這將為農產品轉型打下基礎，為傳統農業向現代農業的轉變提供條件。同時，還加速轉移了農村部分勞動力，加快了資金、信息以及物流的交換速度，不僅可以促進城鄉經濟一體化，縮小城鄉基礎設施的差距，而且可以有效促進區域經濟平衡發展和城鎮化建設，進一步加快城市化進程。1號線在很大程度上改變了沿線農村的交通環境，為城鄉交流提供便利，為農村信息的交流和傳播創造條件，對于轉變農民的思想觀念和生活方式，提高農民的生活質量，會產生深遠影響。

（五）長清比較優勢的發揮進一步增強區域競爭力

近幾年，長清已經初步形成了六大優勢：生態環境優勢、區位優勢、大學城優勢、文化旅游資源優勢、產業基礎優勢、園區載體優勢。時空距離的縮短促使新城產業空間更多向這些具有優勢的新興產業和領域轉變，尤其是以技術研發、知識經濟、信息服務等為主的附加價值較高的產業。與中心城區相比，長清有其特有的資源優勢，如廣闊的空間、與大自然接觸的機會、良好的景觀環境、相對廉價的地租等，加之區域交通網絡的不斷完善，城區的交通可達性逐漸提高，將進一步促進長清生態旅游、健康休閑、農業觀光、民俗文化、特色小鎮建設等等的發展，將會出現其他城區不具有的先發優勢和契機，這是增強長清區域競爭力的重要抓手。

三、著眼發揮市場作用放大地鐵經濟效應

采取市場經濟為導向的發展模式，是放大地鐵經濟效應的關鍵。只有把城市土地、社會資本、基礎設施、城市環境、人文資源等等經濟要素配置好、利用好，在城市規劃、建設、管理過程中把握和運用好城市經營的理念，才能不斷為城市注入活力。

（一）樹立市場導向理念

政府、企業與投資人都應樹立市場導向。一是創新管理體制，準確定位政府在市場經濟中的角色,實現直接經營者向市場制度制定者的角色轉變，通過事先控制和事后監督,依法對企業的市場準入、產品質量和服務水平等進行監管。通過對項目中的所有權、使用權、經營權三者的有效剝離和科學組合,使城市的公用事業實現可經營化,從而形成投資市場。二是拓寬融資渠道。比如發行企業債券，有利于拓展地鐵建設融資渠道,降低融資成本。培育軌道公司上市，運用信托融資吸引社會閑散資金。三是要注重開發的可持續性。避免大型站點商業資源過分集中、客流量小的站點出現資源閑置。在商業資源開發的過程中，要制定不同的商業網點層級，合理的安排站點層級的資源，根據周邊人群的購買力水平來設置不同的商業開發項目。

（二）注重產城高效融合

與主城中心相比而言，長清區產業布局與發展相對滯后，由于產業類別或職能部門的限制，加之城區配套設施建設周期較長，對居民的就業吸引力上遠不如中心城區，1號線運行后，如果在城區建設與發展上不放大先發優勢效應，形不成帶動作用明顯且富有特色的主導產業，有可能喪失調整和完善自身產業結構的機會，過度房地產化會為后期發展埋下極大隱患，有人“流”而留不下的現象會制約發展。因此，必須樹立“健康、生態、融合”理念，充分發揮長清城區的資源優勢，借助以軌道交通為核心的區域交通優勢，著眼“產城融合”，制定并實施好可持續發展的戰略性規劃。一是加強地鐵資源的綜合規劃和開發，著眼地鐵站內外部共建、共享、共榮，做到地鐵總體規劃要與區域發展規劃相結合，充分考慮地鐵所處區域的消費群體狀況以及現有商業狀況，規劃建設配套的醫療、教育等機構，使地鐵經濟發揮最大效益。二是把集聚在軌道交通沿線及車站區域的所有資源視為一個整體，綜合開發房地產、商貿、文化、娛樂等產業，建立車站商業綜合體，發揮運輸功能和商業服務功能的同時，提升城區整體品牌形象。

（三）創新商業發展模式

實現1號線沿線綜合資源得到合理化、最大化的開發，需要采取與城市運營與社會發展相適應的商業模式。地鐵站口是城區經濟發展強有力的黃金地帶。通過地鐵口和地上商業實現有機結合，帶動地鐵進出口周邊商業的發展、形成一個輻射力很強的商業中心。對于此處的商業綜合體建設，可采用軌道公司、開發商與政府合作開發模式，政府注重為軌道公司提供土地使用、減免稅收等優惠政策，同時需要加強對其扶持和監管，促進沿線物業的開發。軌道公司則注重將前期規劃、招商及日后的運營管理進行有機的結合。要滿足市場、文化以及消費者的需要，適應地鐵商業休閑化、娛樂化趨勢，發展網絡地鐵購物模式，為地鐵及其周邊商鋪提供展示商品的網上平臺，增強店鋪的輻射力，不僅為顧客提供網上選訂、當面交易節省時間，而且解決網購存在的網絡安全及售后服務難等問題，也為乘客的生活休閑娛樂提供完善的服務。

（四）做好土地利用開發

重視對周邊土地進行合理開發和利用，最大限度發揮土地資源價值。遵循綠色經濟和可持續發展理念，全面協調軌道交通與新城土地的聯合開發，在建設時序、開發強度、空間布局等方面統籌引導，一方面，通過產業功能的落位夯實城區對軌道交通的運營支撐，同時做好土地儲備工作，以應對將來可能發生的土地建設不合理、過度開發等情況。結合黃河灘區部分村莊遷建，用足用活增減掛鉤土地政策，考慮建設地鐵特色小鎮，既解決資金來源，又提高就地城鎮化水平。另一方面，對沿線不同類型的土地進行分類有序開發。對居住、商業用地具有較強磁力效應的項目，往往對工業用地有著明顯的排斥性，適合選擇投資回收期短而收益較高的項目。根據距地鐵站點核心發展區的遠近，確立開發強度、開發方式，例如約500米范圍內，以功能混合的商業、商務辦公、休閑娛樂、酒店式公寓等為主，500米—1000米范圍內，可較高密度的安排中高檔住宅、商業與零售業以及學校用地，保證城區居民出行的便捷與交通可達性。

（五）著力培育產業集群

一是培育高端化品牌，促進市場化大流通，建設專業化大市場，構建一體化大網絡，加速形成與現代化國際化大都市定位、區域性經濟中心城市地位、世界級文化旅游圈相適應的“大開放、大市場、大流通、大服務”現代商務服務體系。二是統籌考慮長清城區與中心城區以及西部新城之間的聯系與分工，在產業選擇、產業布局上形成良好、有序的協作關系，著眼承接京津冀和雄安新區，打造科創基地和總部經濟服務保障基地，培植支柱產業體系，成為濟南市重要的功能節點和產業新增長點。三是把握產業技術的發展方向，重視潛在的、有特色的優勢產業的發掘和開拓。在發展“園區經濟”過程中，揚長避短，發揮比較優勢，與周圍園區錯位發展，培育和發展具有區域特色的高效益的規模經濟，通過“產業園區+科研文教區”的疊加模式在長清城區乃至更大范圍內搶占未來市場競爭的制高點。