社會(huì)組織培育路徑探究
——基于濟(jì)南市社會(huì)組織培育現(xiàn)狀的分析

任偉偉

社會(huì)組織在國(guó)外被稱為non-profit organization，翻譯成中文叫非營(yíng)利組織。是指介于政府和企業(yè)之間、具有一定的社會(huì)責(zé)任、能夠提供公共服務(wù)滿足公眾需求、具有正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性的組織。20世紀(jì)90年代初期，吉德倫等在探討政府與非營(yíng)利組織關(guān)系方面提出了競(jìng)爭(zhēng)與合作的理論模式，該理論以服務(wù)的資金籌集和授權(quán)(financingand authorizing of services)、服務(wù)的實(shí)際配送(actual delivery)作為評(píng)價(jià)維度，把政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系分為四種模式：（1）政府主導(dǎo)模式：政府在資金籌集和服務(wù)配送中占據(jù)著主導(dǎo)地位；（2）非營(yíng)利組織主導(dǎo)模式：非營(yíng)利組織在資金籌集和服務(wù)配送中占據(jù)著主導(dǎo)地位；（3）雙重模式：這是介于政府主導(dǎo)模式和非營(yíng)利組織主導(dǎo)模式之間的一種模式；（4）合作模式：政府和非營(yíng)利組織合作共同提供公共服務(wù)。[1]根據(jù)以上理論，結(jié)合濟(jì)南市自身的特點(diǎn)，將濟(jì)南市社會(huì)組織培育模式分為政府與社會(huì)組織合作模式、政府主導(dǎo)模式、社會(huì)組織主導(dǎo)模式三種類型。政府與社會(huì)組織合作模式是指由政府負(fù)責(zé)籌措資金，培育工作由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，這是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織培育工作發(fā)展的主要模式，亦是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、濟(jì)南市社會(huì)組織發(fā)展概況

濟(jì)南市遵循山東省民政廳的設(shè)置，在社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)—濟(jì)南市民政局內(nèi)部，設(shè)有濟(jì)南市民間組織管理局，2015年更名為濟(jì)南市社會(huì)組織管理局，主要負(fù)責(zé)擬定和管理濟(jì)南市社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是指我國(guó)公民行使結(jié)社權(quán)利自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。包括各類使用學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)、商會(huì)等稱謂的社會(huì)組織。

截至目前，濟(jì)南市共有7241家登記備案的社會(huì)組織，其中包括社會(huì)團(tuán)體1055家、民辦非企業(yè)單位①2588家、非公募基金會(huì)11家（公募基金會(huì)由山東省民政局主管）。另有備案社區(qū)社會(huì)組織3587家。濟(jì)南市社會(huì)組織平均每萬(wàn)人擁有量為6.8個(gè)，高于全國(guó)平均值3.3個(gè)，但落后于南京（9.59個(gè)）、深圳（9.6個(gè)）、青島（8.6個(gè)）等城市，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)超過(guò)50個(gè)相比較，差距就更大了。

在市級(jí)社會(huì)團(tuán)體中，行業(yè)性社會(huì)組織在社會(huì)團(tuán)體總量中所占比重較大，約占1/3，學(xué)術(shù)性社會(huì)組織次之，專業(yè)性社會(huì)組織和聯(lián)合性社會(huì)組織則大同小異，均在20%左右。主要原因在于行業(yè)性社會(huì)組織和學(xué)術(shù)性社會(huì)組織內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力較大，事實(shí)上，這兩類社會(huì)組織的發(fā)展一定程度上也促進(jìn)了本領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

在市級(jí)民辦非企業(yè)單位中，教育類民辦非企業(yè)單位所占比重比較大，體育類次之，而文化類、科技類、勞動(dòng)類和民政類所占比重相差無(wú)幾，衛(wèi)生類所占比重最少，僅占2.25%。教育類民辦非企業(yè)單位無(wú)疑是其中的佼佼者，但是值得注意的是，經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中不乏一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們本非社會(huì)組織，不具備非營(yíng)利性，但是也出現(xiàn)在社會(huì)組織的統(tǒng)計(jì)范疇之內(nèi)，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)值得注意。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的歷史背景下，濟(jì)南市社會(huì)組織在數(shù)量、規(guī)模以及組織自身建設(shè)能力方面均不斷提高，社會(huì)組織發(fā)展行業(yè)覆蓋廣泛、門類包含齊全、發(fā)展健康有序、層次豐富多樣，基本形成了可持續(xù)的社會(huì)組織體系，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用初見(jiàn)端倪。

二、濟(jì)南市社會(huì)組織培育機(jī)制建設(shè)的成效

為了培育和壯大社會(huì)組織，濟(jì)南市政府積極推進(jìn)各項(xiàng)政策的出臺(tái)和完善，2014年制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培育與管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)濟(jì)南市社會(huì)組織培育工作的有序開(kāi)展意義重大。

（一）社會(huì)組織管理不斷加強(qiáng)，社會(huì)組織數(shù)量逐年增加

首先，積極深化社會(huì)組織注冊(cè)登記制度改革，這是加快社會(huì)組織培育工作首先要解決的問(wèn)題，旨在為社會(huì)組織發(fā)展減少程序上的障礙。濟(jì)南市制定了《濟(jì)南市部分社會(huì)組織直接登記管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，探索開(kāi)展社會(huì)公益組織直接登記注冊(cè)新模式，規(guī)定公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類社會(huì)組織無(wú)需獲得行業(yè)主管部門的審批，實(shí)行民政部門直接登記，進(jìn)一步放寬一些重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)團(tuán)體會(huì)員限制，取消對(duì)于公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織注冊(cè)資金方面的嚴(yán)格限制，不斷探索實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”、“一址多社”，采取各種措施鼓勵(lì)大學(xué)生成立公益慈善類民辦非企業(yè)單位，比如允許大學(xué)生以“零首付”注冊(cè)、兩年內(nèi)補(bǔ)足的方式，取消社會(huì)團(tuán)體分支、代表機(jī)構(gòu)登記等措施，這些措施，對(duì)于培育社會(huì)組織特別是公益類社會(huì)組織，提供了可靠的政策保證。[2]2016年濟(jì)南市開(kāi)始施行社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、實(shí)行“三證合一”和“一證一碼”登記管理制度改革。進(jìn)一步提高了辦事效率，降低了成本，為社會(huì)組織健康有序的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。[3]

其次，積極探索社會(huì)組織培育方式，不斷加大公益性社會(huì)組織的培育力度。首先采用項(xiàng)目化的方式培育和扶持社會(huì)組織。對(duì)于已注冊(cè)登記的社會(huì)組織，項(xiàng)目化培育途徑主要有購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、政府財(cái)政支持項(xiàng)目等，多種培育途徑的探索促進(jìn)了社會(huì)組織培育工作的有序進(jìn)行。2012年以來(lái)，濟(jì)南市連續(xù)兩年啟動(dòng)“濟(jì)南市支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”，總投入250萬(wàn)元，支持了50個(gè)項(xiàng)目；2014年又投入了100萬(wàn)元扶持5家社會(huì)組織服務(wù)（孵化）平臺(tái)的建設(shè)。[4]2014年濟(jì)南市下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)的通知》和《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)條件的社會(huì)組織指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)了社會(huì)組織公益創(chuàng)投信息發(fā)布會(huì)。該年投入1390萬(wàn)元用于“貼心一鍵通”助老服務(wù)項(xiàng)目以及社工公益崗位補(bǔ)助。此外，注重品牌培育，探索各種形式的品牌展示和宣傳，積極舉辦“全市社會(huì)組織服務(wù)品牌推介活動(dòng)”，使100多家社會(huì)組織服務(wù)品牌為大眾所認(rèn)知，有效地搭建起了社會(huì)組織“供給”與群眾“需求”之間的交流平臺(tái)。這些舉措對(duì)于社會(huì)組織的培育和發(fā)展均起到了促進(jìn)作用。

第三，積極推動(dòng)社會(huì)組織分類發(fā)展。社會(huì)組織分類有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康有序的發(fā)展。濟(jì)南市探索“一級(jí)登記，三級(jí)管理”的登記和管理模式。出臺(tái)《濟(jì)南市社區(qū)民間組織備案管理暫行辦法》，對(duì)分布在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，不具備法定登記注冊(cè)條件但具有社會(huì)組織性質(zhì)的組織實(shí)行“一級(jí)登記（備案），三級(jí)管理”的登記和管理模式，區(qū)（市、縣）登記管理機(jī)關(guān)承擔(dān)基層社會(huì)組織的登記與備案、年度檢查、執(zhí)法查處等職責(zé)；街道辦事處履行部分基層社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，協(xié)助上級(jí)民政部門開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的基層社會(huì)組織的登記、備案和年檢工作；居委會(huì)主要承擔(dān)監(jiān)督管理和指導(dǎo)本社區(qū)內(nèi)基層社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的職責(zé)。通過(guò)這種模式，明確了各級(jí)管理部門的職責(zé)，利用分級(jí)管理的方式，加強(qiáng)了對(duì)基層社會(huì)組織的培育和管理。[5]

（二）社會(huì)組織監(jiān)管不斷加強(qiáng)，社會(huì)組織質(zhì)量逐年提高

一是改革社會(huì)組織年檢方式。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行年檢是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管的有效方式。濟(jì)南市著重對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況和黨的建設(shè)等情況進(jìn)行檢查，追加年檢表格，增加年檢報(bào)告數(shù)據(jù)項(xiàng)，自2012年開(kāi)始對(duì)市屬社會(huì)團(tuán)體年檢財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)登門集中年檢、網(wǎng)上年檢以及政府購(gòu)買會(huì)計(jì)事務(wù)所服務(wù)的方式，提高了年檢工作的實(shí)際效果，通過(guò)政府購(gòu)買會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)服務(wù)來(lái)推進(jìn)社會(huì)組織年檢工作在全國(guó)尚屬首次。

二是啟動(dòng)社會(huì)組織評(píng)估工作。濟(jì)南市非常重視社會(huì)組織的評(píng)估工作，通過(guò)委托第三方，運(yùn)用科學(xué)指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)組織從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效以及社會(huì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)3A以上等級(jí)社會(huì)組織的表彰，努力推動(dòng)社會(huì)組織以評(píng)促建、以評(píng)促發(fā)展，有效地推動(dòng)了社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量的提高。2014年，濟(jì)南市民政局又下發(fā)了《關(guān)于市管社會(huì)組織申報(bào)參加評(píng)估工作的通知》，推動(dòng)了社會(huì)組織評(píng)估工作的全面進(jìn)行。

三是積極推動(dòng)社會(huì)組織政社分開(kāi)。“政社分開(kāi)”核心就是如何處理好政府和社會(huì)組織的關(guān)系，政府能夠逐漸從社會(huì)組織中退出，使社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面擁有自主權(quán)。政社分開(kāi)有利于鏟除滋生腐敗的土壤。濟(jì)南市積極清理有關(guān)人員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織中兼職現(xiàn)象，不斷推進(jìn)政社分開(kāi)。

四是加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。濟(jì)南市民政局制定出臺(tái)《濟(jì)南市社會(huì)團(tuán)體法人治理指引（暫行）》，努力推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)法人治理；開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)組織創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、民辦非企業(yè)單位品牌塑造與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)；探索舉辦了全市社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，使社會(huì)組織能力和公信力不斷提升。

五是建立社會(huì)組織退出機(jī)制。完善的退出機(jī)制是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督的有力舉措，退出機(jī)制同時(shí)也是激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有退出機(jī)制就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和壓力，社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量就難以得到保證。

六是加強(qiáng)社會(huì)組織宣傳平臺(tái)建設(shè)，探索各種方式提高社會(huì)組織信息化建設(shè)水平。宣傳平臺(tái)的建設(shè)有利于提高社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知度，濟(jì)南市創(chuàng)辦“濟(jì)南社會(huì)組織網(wǎng)”和《濟(jì)南社會(huì)組織》期刊等，通過(guò)這些平臺(tái)積極擴(kuò)大社會(huì)組織的品牌效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)各種類型數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案庫(kù)的建設(shè)，逐步提高社會(huì)組織的信息化水平。

七是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。在700多家市屬社會(huì)組織中建立了黨組織，社會(huì)組織黨建工作基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，通過(guò)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和黨建示范點(diǎn)的創(chuàng)建，積極發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的重要作用。[6]

三、濟(jì)南市社會(huì)組織培育的瓶頸

當(dāng)前社會(huì)組織日益成為重要的社會(huì)治理主體，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用也日益凸顯。誠(chéng)然，近幾年濟(jì)南市社會(huì)組織發(fā)展比較迅速，但是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，與濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還存在一定的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府方面

一是部分政府工作人員思想認(rèn)識(shí)不夠到位。地方一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社會(huì)組織的地位、作用問(wèn)題理解上存在一定的偏差，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)于社會(huì)進(jìn)步的重要意義，所以很難將社會(huì)組織的培育和發(fā)展工作納入到工作布局中去。

二是社會(huì)組織培育相關(guān)政策尚未完善。當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展尚處于探索階段，各項(xiàng)政策的制定亦在不斷摸索之中，就現(xiàn)有政策來(lái)看，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織的控制和管理的比較多，而注重對(duì)社會(huì)組織培育引導(dǎo)、權(quán)利保障的比較少。濟(jì)南市2014年出臺(tái)培育發(fā)展社會(huì)組織的相關(guān)文件，但一些重點(diǎn)問(wèn)題比如財(cái)政資助、社會(huì)保險(xiǎn)、人事管理等方面的政策規(guī)定有待健全完善。

三是對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管力度不夠。社會(huì)組織管理局除承擔(dān)登記管理工作之外， 還需要承擔(dān)政策咨詢、業(yè)務(wù)變更、換屆選舉指導(dǎo)以及檔案管理等事務(wù)性工作，濟(jì)南市各區(qū)僅有歷下區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)設(shè)有社會(huì)組織管理局，其他各區(qū)工作人員多為兼職，人員不足造成管理服務(wù)工作“重登記，輕管理”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得社會(huì)組織監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)管手段缺失。

（二）社會(huì)組織自身

一是社會(huì)組織整體發(fā)展不平衡。整體來(lái)看，市屬社會(huì)組織無(wú)論數(shù)量和質(zhì)量都優(yōu)于區(qū)、縣屬社會(huì)組織，各區(qū)、縣之間的社會(huì)組織發(fā)展水平參差不齊。如2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的歷下區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)等社會(huì)組織數(shù)量較多；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一般的區(qū)、縣社會(huì)組織數(shù)量則相對(duì)較少。

二是社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)組織面臨著信任難、參與難、吸引人才和資金難等問(wèn)題。一方面，目前大多數(shù)社會(huì)組織從業(yè)人員的薪酬、待遇以及社會(huì)地位都比較低，難以形成對(duì)年輕人長(zhǎng)期的吸引力，這對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)育壯大以及專業(yè)化發(fā)展極為不利；另一方面，也是由前述原因所致，社會(huì)組織隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，有的社會(huì)組織脫胎于政府部門而來(lái)，與政府部門的聯(lián)系千絲萬(wàn)縷，其機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等大都來(lái)源于政府，難以擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)政府的依賴，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的能力。

四、加強(qiáng)濟(jì)南市社會(huì)組織培育工作的路徑

（一）進(jìn)一步拓寬社會(huì)組織的發(fā)展空間

第一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)組織注冊(cè)登記程序，通過(guò)減少減免社會(huì)組織注冊(cè)資金等方式降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，逐步探索社會(huì)組織直接登記注冊(cè)新模式。簡(jiǎn)化登記程序、降低準(zhǔn)入門檻是培育社會(huì)組織的基礎(chǔ)，但是需要注意的是，簡(jiǎn)化程序和降低門檻并不意味著沒(méi)有程序沒(méi)有門檻，適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入機(jī)制是必要的。

第二，完善政策扶持機(jī)制。進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)組織的關(guān)系，逐步建立培育型管理體制。當(dāng)前，濟(jì)南市社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)狀況參差不齊，并且事實(shí)上還存在著注冊(cè)難、發(fā)展難等問(wèn)題，需要政府相關(guān)部門采取相應(yīng)的政策措施來(lái)加以規(guī)范，尤其需要政府工作人員進(jìn)一步改變觀念，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與到公共服務(wù)的延伸領(lǐng)域。在中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段，政府全程介入到社區(qū)基層治理不甚現(xiàn)實(shí)。盡管提供公共服務(wù)是政府的職能之一，但社會(huì)組織作為社會(huì)治理的主體之一，應(yīng)當(dāng)逐步參與公共服務(wù)的供給。依據(jù)“委托—代理”理論，政府可以通過(guò)授權(quán)，資助和監(jiān)督符合條件的社會(huì)組織進(jìn)入政府服務(wù)的延伸領(lǐng)域，在公共安全、義務(wù)教育、康樂(lè)工程等資源的提供和配置方面發(fā)揮作用，具體領(lǐng)域可包含環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯治、未成年人保護(hù)、養(yǎng)老政策落地、社會(huì)治安綜合治理、文化場(chǎng)所巡查、社會(huì)公益宣傳、垃圾減量分類、民事糾紛調(diào)解等。[7]

第四，打造品牌社會(huì)組織。社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)可需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)講，品牌意識(shí)的培養(yǎng)是非常必要的，具有知名度和美譽(yù)度的社會(huì)組織才能得到社會(huì)的認(rèn)可。因此，在社會(huì)組織培育的初始階段，對(duì)于具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)需求而又運(yùn)作良好的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)精心打造，廣泛宣傳，使其形象逐步為群眾所接受和認(rèn)可。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織的資金扶持

一要制定相關(guān)扶持政策。在當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的初期階段，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)解決的重要問(wèn)題，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政支持政策和靈活的財(cái)政支付方式是制約所有社會(huì)組織發(fā)展的根本性因素，因此政府應(yīng)當(dāng)逐步探索采取多種方式逐步建立穩(wěn)定和規(guī)范的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、使用制度以及財(cái)政支付方式與監(jiān)督制度，逐步規(guī)范財(cái)政支持的政策流程，通過(guò)民主化與透明性的財(cái)政支持制度促進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展。

二要建立市級(jí)社會(huì)公益組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金。應(yīng)當(dāng)逐步建立濟(jì)南市市級(jí)社會(huì)公益組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金，以期能夠?qū)ι鐣?huì)公益組織和社會(huì)公益項(xiàng)目提供資金支持，主要采取以下資助方式：一是定向資助。將資助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算范疇，主要針對(duì)那些能夠彌補(bǔ)政府職能履行的公益性社會(huì)組織。二是購(gòu)買服務(wù)。政府通過(guò)出資購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式協(xié)助政府部門進(jìn)行社會(huì)治理。三是公益招標(biāo)。通過(guò)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)面向社會(huì)組織開(kāi)展招投標(biāo)。四是創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵(lì)成立新的社會(huì)組織，支持青年公益創(chuàng)業(yè)，并對(duì)其提供一定的經(jīng)費(fèi)及小額補(bǔ)貼。[8]

三要建立市級(jí)社會(huì)公益項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)。為了進(jìn)一步規(guī)范扶持濟(jì)南市社會(huì)組織培育工作，探索建立市級(jí)社會(huì)公益項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)。資金來(lái)源于市級(jí)財(cái)政社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金，意在鼓勵(lì)社會(huì)公益項(xiàng)目不斷創(chuàng)新。在資金支持的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的培訓(xùn)評(píng)估和檢測(cè)工作，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)、咨詢、輔導(dǎo)等形式在內(nèi)的旨在提高社會(huì)組織發(fā)展能力建設(shè)的服務(wù)。另外，還通過(guò)與中標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)的形式，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管協(xié)調(diào)。[9]

四要建立多元籌資機(jī)制。資金不足是制約社會(huì)組織發(fā)展的最大瓶頸。除了政府投入外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和幫助社會(huì)組織拓展投資渠道，整合社會(huì)資源，努力爭(zhēng)取各種形式的社會(huì)資助；允許并鼓勵(lì)社會(huì)組織在政府有效監(jiān)督的情況下開(kāi)展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)且不以營(yíng)利為目的的合法經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，但是應(yīng)當(dāng)將以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)與不以營(yíng)利為目的的活動(dòng)在稅收上體現(xiàn)出差別。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織人才的培養(yǎng)

第一，逐漸完善人才隊(duì)伍機(jī)制，通過(guò)逐步建立和規(guī)范各項(xiàng)制度措施，吸引更多有志于社區(qū)工作的優(yōu)秀人才和志愿者加入到社會(huì)組織培育和發(fā)展的隊(duì)伍中來(lái)。特別是要探索留住優(yōu)秀人才的方式，逐漸提高其待遇，待遇問(wèn)題是制約社會(huì)組織人才保持穩(wěn)定性的關(guān)鍵問(wèn)題。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，利用培訓(xùn)班等多種形式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。第二，重點(diǎn)培養(yǎng)民間組織的精英人物。中國(guó)民間權(quán)威資源稀缺，這是制約社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸。要突破這個(gè)瓶頸，必須借助政府的力量，打破原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，激活潛在的民間權(quán)威。具體而言，對(duì)每個(gè)社區(qū)中具有領(lǐng)袖能力、熱愛(ài)社區(qū)工作、有責(zé)任心、進(jìn)取心的代表，在培育和發(fā)展社會(huì)組織的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮他們引領(lǐng)居民、凝聚組織、服務(wù)社區(qū)的作用，擴(kuò)大其社會(huì)影響，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的系統(tǒng)環(huán)境。第三，重點(diǎn)支持社區(qū)文化類社會(huì)組織，并以社區(qū)文化類社會(huì)組織的人才培養(yǎng)為示范，輻射和帶動(dòng)其他領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管

首先，完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。要正視社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“公益失靈”問(wèn)題，在培育過(guò)程中重視監(jiān)督管理，培育發(fā)展和監(jiān)督管理兩者不可或缺，以保證社會(huì)組織發(fā)展的質(zhì)量。二是逐步完善政府購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)機(jī)制。要從政策層面明確凡是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)，使那些具有實(shí)力的社會(huì)組織能夠承擔(dān)部分公共服務(wù)職能，這也是國(guó)家治理主體多元化的題中應(yīng)有之義；同時(shí)社會(huì)組織中標(biāo)之后，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，注重質(zhì)量評(píng)估與過(guò)程控制，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以規(guī)范社會(huì)組織的服務(wù)。三是社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)組織越發(fā)展壯大，對(duì)于其管理面臨的挑戰(zhàn)就越嚴(yán)峻，因此在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)的引入社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、效果進(jìn)行監(jiān)督，形成政府、社會(huì)以及社會(huì)組織自律相結(jié)合的多元化監(jiān)督格局。第四，建立有進(jìn)有退的常態(tài)機(jī)制。一方面，要鼓勵(lì)社會(huì)組織健康有序的發(fā)展，另一方面，及時(shí)查處社會(huì)組織的違規(guī)違法行為和一些非法社會(huì)組織，保持社會(huì)組織發(fā)展良好的系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)制度規(guī)范促使社會(huì)組織進(jìn)退機(jī)制常態(tài)化。[10]

其次，開(kāi)展社會(huì)組織規(guī)范化等級(jí)評(píng)估。在等級(jí)評(píng)估實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，按照基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效以及社會(huì)評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面的指標(biāo)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)《關(guān)于市管社會(huì)組織申報(bào)參加評(píng)估工作的通知》，逐步開(kāi)展對(duì)全市社會(huì)組織的評(píng)估工作，并推動(dòng)縣市社會(huì)組織評(píng)估工作的進(jìn)行。采取自評(píng)、初評(píng)、終評(píng)程序，評(píng)選出能力突出、誠(chéng)信守法、自律嚴(yán)格、作用顯著、社會(huì)美譽(yù)度高的社會(huì)組織，對(duì)這些社會(huì)組織將給予更多的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政策傾斜或者財(cái)政資金一次性補(bǔ)助，以引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織高質(zhì)量的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。社會(huì)組織的培育和發(fā)展，一方面需要政府支持、社會(huì)協(xié)同，另一方面還需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織的內(nèi)部管理規(guī)范化和制度化。制度建設(shè)主要包括建立健全社會(huì)組織的理事會(huì)制度、決策制度、財(cái)務(wù)制度和誠(chéng)信守則等，逐步實(shí)現(xiàn)法人治理，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)比如推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律與誠(chéng)信、創(chuàng)建社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、塑造民辦非企業(yè)單位品牌以及開(kāi)展服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，建立健全以誠(chéng)信為重點(diǎn)的信息公布制度和失信懲罰制度，進(jìn)一步完善社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的法治觀念和社會(huì)責(zé)任感。隊(duì)伍建設(shè)主要指社會(huì)組織從業(yè)人員以及志愿者隊(duì)伍建設(shè)。一方面要切實(shí)解決當(dāng)前社會(huì)組織從業(yè)人員的待遇問(wèn)題；另一方面要不斷提升社會(huì)組織從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，從而提高社會(huì)組織的發(fā)展能力和公信力。

（五）探索社會(huì)組織孵化培育機(jī)制

首先，提升社會(huì)組織孵化培育機(jī)制的法治化水平。擁有地方立法權(quán)的地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，通過(guò)地方立法的方式，不斷提升孵化培育機(jī)制的法治化水平，這也是當(dāng)前依法治國(guó)背景下社會(huì)組織培育孵化發(fā)展的題中應(yīng)有之義。社會(huì)組織孵化培育涉及的相關(guān)內(nèi)容比較多，比如資金來(lái)源、管理主體、培育機(jī)制等，在近些年的發(fā)展過(guò)程中也已經(jīng)形成了比較成熟的制度和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然不可否認(rèn)的是有一些內(nèi)容還處于探索階段，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，唯有以法律的形式明確社會(huì)組織孵化培育的相關(guān)內(nèi)容，才能促進(jìn)孵化培育機(jī)制的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

其次，完善社會(huì)組織孵化園區(qū)建設(shè)。一是相關(guān)政策扶持體系要逐步完善。社會(huì)組織培育階段離不開(kāi)政府政策的扶持，包括稅收政策、財(cái)政政策、人才政策、評(píng)價(jià)與考核政策等，這種扶持落地到孵化園區(qū)，由園區(qū)針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展孵化，重點(diǎn)對(duì)入駐的社會(huì)組織提供能力建設(shè)服務(wù)，主要包括財(cái)務(wù)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息管理、志愿者管理、人力資源管理等，逐步規(guī)范孵化運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的政府購(gòu)買服務(wù)力度。二是不斷加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)人才是社會(huì)組織培育和發(fā)展的關(guān)鍵，是社會(huì)組織發(fā)展的重要智力支持，因此需要孵化園區(qū)能夠建立一支專業(yè)性的、具有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的孵化隊(duì)伍。另外應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種政策大力引進(jìn)人才，優(yōu)化工作環(huán)境，提高人才待遇，三是積極發(fā)揮所在區(qū)域內(nèi)文化機(jī)構(gòu)的文化輻射作用。比如重視高等院校的引領(lǐng)作用，積極探索與高校相關(guān)領(lǐng)域的合作，聘請(qǐng)高校教師參與園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，為園區(qū)工作的提升提供智力支持。[11]

第三，鼓勵(lì)和保護(hù)社會(huì)組織發(fā)展的基層創(chuàng)新。基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于社會(huì)組織的培育工作非常重要，因此各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)符合科學(xué)精神的基層創(chuàng)新加以保護(hù)，對(duì)于有益并適合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新予以承認(rèn)并以合理合法的方式加以推廣，進(jìn)而通過(guò)政策等進(jìn)行完善。在具體推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于不同類別的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)探索不同的方式，比如對(duì)于文化類社區(qū)社會(huì)組織，政府可以通過(guò)搭建演出平臺(tái)，鼓勵(lì)并促成其在表演、評(píng)比、公益活動(dòng)中的參與；而公益類社會(huì)組織，政府應(yīng)當(dāng)在政策、資源等方面給予保護(hù)性激勵(lì)，以促進(jìn)其發(fā)展。通過(guò)這些方式，有利于探索出真正適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)組織培育方式，并通過(guò)社會(huì)組織的參與有效地推動(dòng)基層治理的創(chuàng)新。

注釋：

①民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。如各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、體育場(chǎng)館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等