切實履行好民政兜底保障職責

□ 本刊編輯部

堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。脫貧攻堅事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化建設大局，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志。

決勝建成全面小康社會，關鍵是補齊脫貧攻堅的短板，對貧困地區開展脫貧攻堅，對貧困群眾實施精準脫貧，使他們一個不丟、一戶不落。小康不小康，關鍵看老鄉。貧困人員特別是特困人員，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的最薄弱環節。社會救助作為兜底線、救急難、保民生的基本制度，在這場規模空前的偉大戰役中肩負著不可替代的責任。各級民政部門要堅決落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見，民政部脫貧攻堅戰三年行動計劃和有關政策，特別對中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題深刻剖析，扎實整改，努力將問題再聚焦，資源再整合，底線再織牢，瞄準兜住、兜準、兜實、兜牢的目標，切實履行好兜底保障職責。

按標施保，兜住收入水平。低保標準不僅影響到保障水平的高低，而且決定著政策的覆蓋面和可持續性。要按照“盡力而為、量力而行”的原則，適應新形勢、新要求，科學制定低保標準，進一步完善保障標準動態調整機制。使之與扶貧開發相銜接，與城鄉統籌發展相適應，與經濟社會發展水平相協調，確保以縣為單位的農村低保標準始終達到或超過國家扶貧標準。全面實施分類施保，加大對重點保障對象的保障力度，確保整體保障水平得到提高。

完善認定辦法，兜準救助對象。進一步實行制度完善和制度創新，以“收入”為基礎，適當考慮“支出”，兼顧“勞動能力”，健全低保對象認定方法，完善低保審核審批程序，將未脫貧的建檔立卡重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶的貧困人口納入低保，核算收入時允許扣減重病、重殘等家庭剛性支出，實行救助漸退等，確保符合條件的貧困人口獲得穩定可靠的社會救助，實現“應保盡保”。

強化綜合救助，兜實保障待遇。全面落實特困人員救助供養制度，加強和拓展特困人員的救助服務，強化對特困人員的兜底保障。進一步規范特困人員認定，科學制定救助供養標準，加強農村特困人員供養服務機構建設管理服務，穩步提高生活不能自理特困人員集中供養率，落實好分散供養特困人員照料服務，有條件的地方應當逐步將救助服務拓展到低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人，使更多困難群眾在得到物質幫助的同時，能夠得到相應的社會救助服務，確保實現“應救盡救、應養盡養”。全面落實“分級審批”“先行救助”等政策規定，穩步提高臨時救助水平，充分發揮臨時救助制度效能。切實解決城鄉群眾遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。強化臨時救助在脫貧攻堅中的兜底作用，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

健全監管機制，兜牢保障底線。繼續推動農村低保專項治理活動向縱深開展，堅決查處農村低保工作中的腐敗和作風問題。對違法違規案件，實行“零”容忍，發現一起，嚴查嚴處一起，確保農村低保在陽光下運行。切實完善政策措施，建立監督管理常態機制，加強規范管理，暢通投訴舉報渠道，充分發揮社會監督作用，確保社會救助的公平公正，發揮最大的制度效能。

社會救助作為現代社會保障的重要基石，是國家保障困難群眾基本生活、維護社會底線公平的制度安排，也是脫貧攻堅的最后一道防線。應當看到，貧困問題在人類社會發展中始終存在，在脫貧攻堅戰役中，社會救助雖然幫助依靠自身無力脫貧的貧困人口實現了脫貧，但他們本身仍是社會經濟狀況相對貧困的群體。而且在經濟社會發展過程中，仍然會產生新的貧困人口，從這個意義上說，幫助困難群眾的社會救助會是一場“持久戰”，民政部門責無旁貸，使命光榮。應當在標準制定、人群識別、家庭經濟核對和精準施保等方面進行長期的制度建設，切實發揮好社會救助的制度功能。我們要以更高的標準、更嚴的要求、更昂揚的精神狀態，努力做好新時代的社會救助工作。

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