上海市靜安區民政局“橋”計劃
——多重需求家庭綜合服務項目

「背景」

隨著我國經濟社會的快速發展，家庭規模逐漸縮小、家庭支持功能、照顧功能趨于弱化，社區層面以親屬和鄰里為主的非正式社會支持網路也在逐漸削弱。當家庭遭遇多重困境，很容易發生家庭暴力、兒童虐待照顧疏忽甚至死亡的悲劇。這些多重困境家庭不僅需要單一的物資救助，更需要多重資源疊加的服務，用來維持正常運行。上海市靜安區大寧路街道主動謀劃，自2014年7月至2018年8月，通過公益招投標方式，委托專業社會組織——上海申愛社會工作發展中心試點開展“多重需求家庭綜合服務”項目，以“預防為先、家庭為本、社區為中心”為理念，以“需求發現機制、困境評估機制、多元服務機制”為方法，以“處級預防性服務、次級支持性服務、三級整合性專業服務”為內容，為轄區250余戶困難家庭提供幫助。

「舉措」

大寧路街道創新項目的順利開展，得益于政府政策有效銜接和項目設計操作可行兩個方面予以保證。（一）在政策銜接方面，靜安區政府購買社會服務項目清單中，增設了“多重需求家庭綜合服務項目”專項內容，有針對性地加大了對多重困難家庭福利資源的配置力度。政府通過公益招投標的方式，引入專業社會組織承接項目。在項目開展過程中，具備資質的社會工作者入戶提供家庭綜合服務，將困境家庭所面臨問題的解決從家庭成員這一單一主體向政府、社會組織、社區鄰里和家庭成員等共同分擔的格局。（二）在實務操作層面，大寧路街道建立了“初級預防性服務、次級支持性服務和三級整合性專業服務”的三級階梯式漸進服務模式，以期實現及早發現、主動服務、降低風險、恢復功能的目標。初級預防性服務是指，社會工作者通過社區干部專題培訓、“國際家庭日”主題宣傳、展板知識講解、互動游戲參與等方式，向社區居民介紹多重需求家庭的概念和意義，從而提升社區守望相助的意識。同時，結合專業社會工作的定期家庭訪視以及社區志愿者結對幫扶工作，增強家庭的社區支持體系，形成家庭初級預防網絡。次級支持性服務是指，社工為存在多重困境的重點家庭提供積極主動的支持性服務，服務內容包括定期家庭訪視、政策信息咨詢、經濟物資鏈接、身心情感支持、家庭功能增強、社會適應融合等九大服務內容，強化家庭外在支持系統，促進家庭內在功能的完善。三級整合性專業服務是指，對于家庭困境程度嚴重、性質復雜、發生風險可能性較高的家庭，將在區、街道、社區層面搭建以社區居委會、社工組織、社政部門為主體的多部門協同合作的整合型服務網絡，通過開展聯合救助、整合服務、持續增能、緊急預案等方式，提供深度的個案管理服務，以降低家庭風險，減輕風險帶來的傷害。該項目通過提供多層次的家庭服務項目，為多重困境家庭建立了家庭服務和家庭風險預警網絡，最大限度地幫其走出困境。

「亮點」

項目本著“預防為主、家庭為本、社區為中心”的服務理念，通過“建構評估體系、探索服務模式、搭建多部門合作網絡”等舉措，分階段推行“多重需求家庭綜合服務”，及早發現和篩查具有高風險的家庭，有效評估其潛在的問題與需求，主動并提前提供以家庭為對象的預防性、輔導性及支持性的專業服務，建立起家庭服務和家庭風險預警網絡，有針對性加大福利資源配置力度，將風險和代價降到最低，從而最大限度地協助家庭走出困境。這一創新實踐對于實現“精準扶貧、專業扶貧”的救助目標具有一定借鑒意義。