廣西壯族自治區田林縣民政局最低生活保障審批權限下放鄉鎮改革

「背景」

田林縣總人口25.07萬人。2017年全縣共有城鄉最低生活保障16651戶58987人，其中城市低保1338戶2168人，占全縣城市居民人口10%；農村低保15313戶56819人，占全縣農業人口的23%。據統計，截至2018年9月，全縣共發放最低生活保障金1.15億元。自2011年6月起，田林縣在自治區民政廳和百色市民政局的指導下，在縣委縣政府的領導下，嚴格執行國家有關政策，結合地方實際，從理順低保管理體制機制出發，大膽創新改革，采取縣人民政府授權形式，將低保審批權限由縣民政局下放到鄉鎮人民政府，進一步壓實鄉鎮審核審批低保主體責任，縮短低保審核審批時限，提高低保對象認定精準度，從根本上有效破解了鄉鎮民政工作力量不足的難題，厘清縣、鄉兩級低保權責不一致問題。

「舉措」

（一）堅持政府主導，強化三個到位，確保“放得下”。一是組織領導到位。積極向縣委、縣政府領導請示匯報，爭取到黨委政府主要領導的高度重視，把低保救助審批權限下放鄉鎮改革列為黨委政府年度重要議事議程，成立由縣長擔任組長的低保審批權限下放改革領導小組，形成了由黨委、政府統一領導、民政部門牽頭總抓、財政紀檢監察審計和法制等相關部門及各鄉（鎮）政府密切配合的良好工作格局，為審批權下放提供堅強的組織保障。二是工作方案到位。經縣政府常務會審定后，縣政府于2017年8月10日印發《關于印發田林縣開展最低生活保障審批權限下放鄉（鎮）試點工作實施方案的通知》，由縣政府采取授權形式下放鄉（鎮）人民政府，鄉（鎮）負責低保救助審批，為低保審批權限下放鄉鎮提供政策依據。三是主體責任落實到位。明確鄉（鎮）政府是低保受理審核審批的主體，鄉（鎮）政府法人是低保審批的第一責任人，壓實了鄉（鎮）政府審核審批低保的主體責任。（二）加強規范管理，做到“三個落實”，確保“接得住”。一是規范工作制度，按規章辦事。指導鄉（鎮）制定實施方案和措施，使工作有章可循。二是落實工作人員，配強經辦隊伍。審批權限下放后，鄉（鎮）政府把低保工作變成中心工作，統籌整合各部門力量，形成鄉（鎮）全員參與低保工作的良好局面。同時，配備3名以上既懂業務、又熟悉計算機操作的民政助理員，加強低保工作經辦能力。三是落實工作經費，做到有錢辦事。每年落實民政工作經費30萬元，原則上每個鄉（鎮）每年民政工作經費不低于2萬元。四是落實業務培訓，提高業務能力。采取定期或不定期和抽調鄉（鎮）民政工作人員到縣民政局跟班學習等方式開展培訓。同時，每年集中大規模培訓不低于兩次。（三）加強管理工作，落實監管機制，確保“管得好”。一是制定《田林縣最低生活保障審批權項目事中事后監管細則》。切實抓好事中監管、權力運行流程監管和分類監管，確保精準施保。二是切實抓好事后監管。會同財政、審計、紀檢監察委員等部門聯合行文制定督查工作方案，定期、不定期按相應比例對鄉（鎮）進行抽查，發現問題及時整改；加強社會監督，健全完善舉報核查制度。三是落實責任追溯。對不按規定、違規操作的，由鄉（鎮）政府給予批評教育；情節嚴重的，由鄉（鎮）政府或者紀檢監察委員會給予行政處分或者解聘；構成犯罪的，移交司法部門追究法律責任。

「亮點」

田林縣是廣西將最低生活保障審批權限下放鄉鎮（街道辦）的發起縣，也是最低生活保障審批權限下放鄉鎮改革試點縣，進一步精簡了申請材料、壓縮了辦結時限、減少了群眾辦事跑腿次數，有效破解了服務困難群眾“最后一公里”難題，實現低保申請“最多跑一次”，大大方便了困難群眾辦事，取得了明顯成效，起到了良好示范引領作用。目前，全區已有22個縣（市、區）推行低保審批權限下放鄉鎮（街道辦）改革。