四川省樂山市民政局幫扶“失能” 釋放 “有能”

「背景」

樂山市貧困人口致貧主要原因有五類：因病致貧占45.2%、因殘致貧占15.3%、缺資金致貧占13.6%、缺技術(shù)致貧占13.1%、其他致貧原因12.8%。因病因殘兩種致貧原因高達60.5%，這部分貧困人口中大都是重特大疾病患者、重度殘疾人、失能和半失能人員等特殊群體，成為制約全家脫貧的“瓶頸”和整個脫貧攻堅工作的“短板”，嚴重影響脫貧攻堅質(zhì)量。為切實解決這一問題，樂山市民政局結(jié)合實際，充分發(fā)揮社會救助工作的職能作用，積極探索創(chuàng)新，走出了一條“集中供養(yǎng)+居家救助”的幫扶新路徑，既保障了特殊群體生活，又釋放了貧困家庭勞動力，有力促進了脫貧攻堅縱深推進。

「舉措」

（一）精準識別，分門別類定準救助幫扶對象。首先，明確救助對象范圍。明確實施居家和集中救助幫扶對象，為貧困人口中急需政府和社會提供救助幫扶的建檔立卡。其次，采取“四步五關(guān)”識別認定。制定“居家和集中救助幫扶審批流程圖”，將受助對象認定工作劃分為“戶申請→村評議→鄉(xiāng)審核→縣審批”四個步驟，嚴格把好調(diào)查、公平、程序、監(jiān)管、認定“五道關(guān)”，精準識別認定救助幫扶對象。最后，嚴格甄別復核。確保“真貧困一戶不漏，假貧困一戶不進”。（二）因人制宜，定制三類救助幫扶方式。首先，集中供養(yǎng)。通過整合社會福利院、養(yǎng)老機構(gòu)等國有資產(chǎn)，增加床位供給，打造“幸福大家庭”“脫貧幸福村”等集中供養(yǎng)點。按照“個人自愿、就地就近”的原則，優(yōu)先為失能、半失能人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。其次，親屬照料。對不愿意接受集中供養(yǎng)的受助對象，優(yōu)先選擇與其有親情關(guān)系但沒有法定義務(wù)的親屬，通過投親寄養(yǎng)或親屬上門照料方式，實施居家救助。最后，鄰居幫扶。對有自理能力、不愿意接受集中供養(yǎng)，也無符合幫扶條件親屬的受助對象，按照“就近方便、雙向選擇”原則，優(yōu)先安排黨員鄰居、關(guān)系和睦的鄰居，實施“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶照料。（三）健全機制，扎實開展救助幫扶。首先，落實經(jīng)費保障機制。市、縣兩級將集中救助幫扶機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費等經(jīng)費全額納入了財政預算。其次，制定四方責任機制。村（居）民委員會負責落實救助工作承接主體；受助對象應如實報告?zhèn)€人身體狀況及家庭情況；法定義務(wù)人應負責履行探視、交納少部分生活費等義務(wù)；集中供養(yǎng)機構(gòu)按照不低于3∶1、6∶1的比例，相應配齊失能、半失能受助對象的護理人員。最后，實行動態(tài)監(jiān)管機制。建立救助幫扶對象管理臺賬，對救助幫扶對象家庭進行動態(tài)監(jiān)測評估，對因勞動能力、生活來源及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力發(fā)生趨好變化，不再符合救助幫扶條件的對象，及時終止其救助幫扶資格，形成應救盡救、應退則退的良性循環(huán)機制。

「亮點」

針對“一人失能、全家致貧”的難題，樂山市民政局結(jié)合實際，充分發(fā)揮社會救助工作的職能作用，積極探索創(chuàng)新，走出了一條“集中供養(yǎng)+居家救助”的幫扶新路徑，使全市重特大疾病患者、重度殘疾人、失能和半失能人員等特殊群體均得到了有效供養(yǎng)和救助，剝離了貧困家庭負擔、解放了勞動力、促進了就業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高了家庭收入，這一“有家不離村，離戶不離土，釋放勞動力，增收新路徑”的供養(yǎng)和救助新模式，是啃脫貧攻堅“硬骨頭”的創(chuàng)新和突破。該創(chuàng)新實踐助力了脫貧攻堅，提升了救助幫扶對象幸福指數(shù)，弘揚了傳統(tǒng)美德和社會正能量，對于全社會形成遵規(guī)守紀、愛國敬業(yè)、孝親敬老、誠信友善的社會新風尚具有重要的推動作用。