江蘇省張家港市民政局“弱有所扶”
——大救助綜合改革

「背景」

張家港市民政局在社會(huì)救助領(lǐng)域工作中，深入研究、不斷探索，朝著“弱有所扶”的工作方向，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，立足張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，立足社會(huì)救助制度的設(shè)計(jì)，立足社會(huì)救助對(duì)象生存和發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持保障基本生活和支持能力發(fā)展相結(jié)合、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合、普惠救助和個(gè)性服務(wù)相結(jié)合、資金幫扶和服務(wù)幫扶相結(jié)合，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域相關(guān)制度進(jìn)行綜合改革。該措施使社會(huì)救助政策體系進(jìn)一步完善，救助工作效率顯著提高，救助管理水平明顯提升，維護(hù)了社會(huì)救助對(duì)象基本權(quán)益，增強(qiáng)了困難群眾幸福感和獲得感，建立了具有張家港特色的大救助綜合體系。

「舉措」

（一）推進(jìn)政策體系建設(shè)，構(gòu)建完備的社會(huì)救助制度。構(gòu)建了“9+1”現(xiàn)代社會(huì)救助框架體系，完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，特困人員、低保邊緣重病困難對(duì)象、孤兒、重度殘疾人、特殊殘疾人救助相結(jié)合，臨時(shí)救助為補(bǔ)充的覆蓋全體貧困家庭的基本生活保障制度。建立低收入人群信息庫(kù)，將生活、醫(yī)療、教育、住房等政策覆蓋到相對(duì)貧困的低收入人群。（二）推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌全市社會(huì)救助資源。社會(huì)救助服務(wù)中心全面落實(shí)全市“一門(mén)受理”機(jī)制和救助資源統(tǒng)籌的深度融合，開(kāi)展多元化救助。整合體制內(nèi)資源，形成“查詢(xún)—導(dǎo)入—登記—派單—反饋”的社會(huì)救助工作鏈條。整合社會(huì)資源，集成各社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位的救助政策和全市各類(lèi)困難人群的基礎(chǔ)信息。（三）推進(jìn)社會(huì)救助管理平臺(tái)建設(shè)，提升社會(huì)救助效率。開(kāi)發(fā)全市統(tǒng)一的大救助信息平臺(tái)，通過(guò)整合社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位的救助力量和資源，建立救助對(duì)象“二庫(kù)、二清單”即：社會(huì)救助對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)與救助援助項(xiàng)目庫(kù)；救助政策關(guān)愛(ài)清單與困難家庭救助服務(wù)清單。建立大額醫(yī)療費(fèi)用支出預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的事后救助提升到事前干預(yù)，這樣既方便開(kāi)展全方位的救助，又可進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用支出監(jiān)管，控制過(guò)度醫(yī)療。社會(huì)救助管理平臺(tái)根據(jù)全市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況進(jìn)行及時(shí)融入，最終實(shí)現(xiàn)以困難家庭為中心的數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享和實(shí)時(shí)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)救助管理“五精準(zhǔn)”，即：精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)選定項(xiàng)目、精準(zhǔn)整合力量、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)救助。（四）推進(jìn)工作機(jī)制建設(shè)，提升社會(huì)救助工作管理水平。建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的工作機(jī)制和社工介入社會(huì)救助的長(zhǎng)效工作機(jī)制。通過(guò)政府搭臺(tái)、社會(huì)化運(yùn)作的模式，針對(duì)困難對(duì)象實(shí)施精神幫扶、文化需求、技術(shù)能力等社會(huì)救助關(guān)愛(ài)援助項(xiàng)目。建立各類(lèi)困難群眾的跟蹤管理機(jī)制、“一戶一檔一策”機(jī)制以及各類(lèi)資源的綜合利用整合機(jī)制。最后，完善聯(lián)合督查機(jī)制，建立健全社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，共同落實(shí)社會(huì)救助監(jiān)督檢查責(zé)任。

「亮點(diǎn)」

張家港市民政局開(kāi)展的“弱有所扶”——大救助綜合改革工作，高度契合十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)救助工作的總體要求，形成了“大、廣、全、強(qiáng)、新、好”具有張家港特色的“弱有所扶”大救助體系。一是，范圍大，將救助戶籍人員拓展到了非戶籍人員。二是，內(nèi)容廣，建立了一套完善的政策體系。三是，機(jī)制全，構(gòu)建了五大保障工作機(jī)制。四是，手段強(qiáng)，建立社會(huì)救助服務(wù)中心，基于科學(xué)的大救助管理平臺(tái)高效開(kāi)展社會(huì)救助工作。五是，理念新，積極拓展社會(huì)救助內(nèi)涵，提升人文關(guān)愛(ài)水平。六是，效果好，以“緩解因病致貧”為切入點(diǎn)，構(gòu)建完成了一套綜合的社會(huì)救助總體框架，形成了一套可復(fù)制、可推廣的社會(huì)救助工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。