精準聚焦打贏打好民政領域脫貧攻堅戰

決戰決勝脫貧攻堅，吹響了脫貧攻堅攻克最后堡壘的“沖鋒號”，打響了全面沖鋒、全面攻堅的“發令槍”。近日,第十四次全國民政會議上傳達了習近平總書記對民政工作作出的重要指示，強調各級民政部門要圍繞聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切“三個聚焦”，全面履行新時代民政工作職責使命。民政作為脫貧攻堅兜底保障部門，必須要有清醒認識，以時不我待的緊迫感和使命感，擺正態度，積極作為，精準聚焦，全力以赴投身打贏打好脫貧攻堅“第一方陣”。

聚焦“四個意識”擔實決勝脫貧攻堅的使命職責

脫貧攻堅事關發展全局、民生福祉，是首要政治任務。黨的十九大明確指出，當前到2020年，是全面建成小康社會決勝期。習近平總書記多次考察各地扶貧工作情況，就扶貧工作作出系列重要講話。中央、省和市委、市政府連年專題發文，并召開會議嚴格部署要求，層層強力推進節點任務落到實處。江蘇省委巡視組專項巡視徐州市鄉村振興工作中，脫貧攻堅各相關部門的職責履行和政策落實情況就是其中重要一項。

作為兜底保障部門，民政人必須強化打贏打好脫貧攻堅戰的政治意識、時不待我的緊迫意識、夙夜在公的責任意識和攻城拔寨的攻堅意識，堅持與中央、省和市委市政府決策部署保持高度一致，圍繞脫貧攻堅大局，把脫貧攻堅作為“天大的事”、使出“天大的力”、盡到“天大的責”，真正把群眾所盼、所急、所憂、所怨的事情搞清楚、解決好。深刻把握在脫貧攻堅中“不挑擔子，就挨板子”的問責紅線，把思想認識再提高、工作舉措再深入、攻堅責任再壓實，堅決整治群眾身邊腐敗問題，做到真正把影響群眾脫貧的事時刻放在心上、抓在手上、扛在肩上。

聚焦“主責主業”做實精準兜底脫貧的民政文章

習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。

習近平總書記對民政工作的重要指示，字里行間飽含著深厚的人民情懷，折射出對民政工作的信任和期待，指明了新時代民政工作的職責定位、發展方向和重點任務。“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作”，這是新時代民政工作的重要責任；“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切”，這是新時代民政工作的主要著力點；“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”，這是新時代民政工作的重點任務。

在民政部門各項職能中，首要職責就是最底線的民生保障。深入學習好、領會好習近平總書記的重要指示及第十四次全國民政會議精神，結合工作實際，細化政策措施，完善工作機制，狠抓督促落實，確保將黨委政府關于民政工作的各項政策文件轉化為實實在在的惠民舉措，腳踏實地地落實到老百姓身上。

做好民政工作不易，要善于抓重點、抓難點、抓亮點、抓風險點。脫貧攻堅更要抓實抓好這“四個點”，前提是精準辨識、精準把握。要全力踐行“民政為民、民政愛民”理念，大力建設“精準民政”，瞄準精準施策、精準幫扶、精準救助、精準整治，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接、統籌推進，助力精準脫貧。要堅持問題導向，聚焦民生短板，持續完善社會救助體系，特別是要緊盯低收入的貧困群眾、生活無著的流浪乞討人員、孤兒棄嬰、生活困難的殘疾人和重度殘疾人等特殊困難群體的衣食冷暖，補足留守和困境兒童、留守老人、家庭暴力受害者等群體所缺失的關愛和監護，積極破解困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，放大慈善公益事業、社會力量參與民生保障的合力，切實把民生底線兜住、兜準、兜實、兜牢，滿足困難群眾基本生活需求。

聚焦“重點難點”夯實全面穩定脫貧的基層基礎

多措并舉切實保障各類困難群眾基本生活，做到保障及時到位，夯實基層基礎，確保實現“一戶不少、一個不落”全面穩定脫貧。

實施社會救助兜底保障工程。進一步健全社會救助兜底保障體系，從最低生活保障兜底脫貧、特困人員供養解貧、醫療救助遏制返貧、臨時救助解難救貧、災害救助應急濟貧、農村留守人員關愛助貧、社會力量參與扶貧和市場保險防范致貧等八個方面對符合條件的農村低收入人口實行政策性兜底保障。重點實施低保標準兩倍低收入家庭和農村建檔立卡對象中的重殘、大重病對象“單人保”政策，確保救助“不漏底”；探索推行低保漸退機制，對于建檔立卡貧困戶中的低保對象，當其人均收入超過當地低保標準但在低保標準2倍以內時，給予不超過2年的漸退期；加大臨時救助力度，對遭遇急難問題的困難群眾，先通過臨時救助予以幫扶，仍不能解困的再幫助申請專項救助或慈善救助，以解決貧困人口突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

實施貧困殘疾人福利保障工程。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立健全動態調整機制。鼓勵有條件的地區將困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼向三、四級智力、精神殘疾人覆蓋延伸，并逐步提高補貼標準，縮小城鄉差距。強化對低收入重度殘疾人的照料服務，鼓勵各地研究落實對16周歲以上有長期護理需求的低收入重度殘疾人提供照料和托養服務有關政策，改善低收入重度殘疾人生活狀況，緩解困難殘疾人及其家庭的生活壓力。

實施養老事業補短板工程。加大農村養老服務供給，補齊農村養老服務短板，抓重點、強弱項，通過政策引導、資金扶持等方式，鼓勵社會力量投身農村養老服務業，在保障特困供養對象服務需求的基礎上，開展面向農村高齡、留守、貧困老年人等重點對象的養老服務。片區層面，精心打造區域性養老服務中心；鎮級層面，積極推進鎮級敬老院轉型升級；村級層面，統籌建設標準化、連鎖化居家養老服務中心；自然村層面，構筑符合當地部分老人離家不離村意愿的“農家幸福小院”。

實施農村留守兒童關愛服務工程。以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，不斷加強困境兒童權益保障體系和農村留守兒童關愛保護體系建設，切實維護孤兒、事實無人撫養兒童、流浪兒童等困境兒童和農村留守兒童的合法權益。進一步完善困境兒童分類保障政策措施和服務體系，拓展兒童福利機構的社會功能，提高孤兒基本生活費標準，改善兒童福利機構供養條件，規范孤兒機構寄養和涉外收養，堅決杜絕各類風險隱患。

實施優化鄉村治理工程。優化鄉村治理體系，推動形成多元主體共同參與的社區治理架構，加強農村社區綜合服務設施建設。健全社區治理架構，完善社區服務管理模式，深入推進“政社互動”，繼續加強“減負增效”，優化完善“兩份清單”，深度融合“三社聯動”，支持社會力量在農村興辦養老助殘、扶貧濟困等社會事業、開展社區公益項目。按照每百戶居民不低于30平方米的標準加強農村社區綜合服務設施建設，強化社區基本公共服務功能，重點加強對經濟薄弱地區的社區綜合服務中心和服務體系建設的支持和指導。按照“因地制宜、分類指導、試點先行、逐步推進”的原則，把鄉鎮政府的主要職能逐步引導至提供公共服務上，全面提升鄉鎮政府服務水平和能力。

實施社會力量掛鉤幫扶工程。支持社會組織有序參與脫貧攻堅，鼓勵引導專業社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧。加強扶貧供需調研工作，組織實施“千社幫扶萬戶”活動。支持市級社會組織通過設立慈善信托、實施扶貧項目、結對幫扶、捐贈款物等方式，參與經濟薄弱地區脫貧攻堅工作。通過政府購買服務等方式，支持社會工作服務機構和專業人士深入經濟薄弱地區助力精準扶貧，重點為經濟薄弱地區困境兒童、留守兒童、特殊困難老年人及婦女、殘疾人、有不良行為的青少年、社區服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群開展關愛服務。支持和發展志愿服務組織，大力開展扶貧志愿服務活動。推廣慈善信托運用，開拓扶貧濟困基金增值的新途徑，大力開展慈善活動，進一步培育發展新的扶貧品牌項目。