山東菏澤 綜合施策全力推進殯葬 綜合改革工作

2018年4月，菏澤市被列為山東省殯葬綜合改革試點市，市委、市政府高度重視，積極開展殯葬綜合改革工作，火化率顯著提升，公益性公墓建設大力推進，散埋亂葬治理成效明顯，惠民殯葬政策全面落實，殯葬綜合改革工作取得了歷史性突破。

強化組織領導，全力保障殯葬改革順利開展。為推進殯葬綜合改革工作順利開展，去年5月初，菏澤市成立了由市委市政府主要領導任雙組長的殯葬綜合改革工作領導小組，先后印發了《關于在全市開展殯葬綜合治理的工作方案》《關于全面推行惠民殯葬政策進一步加強公益性公墓建設的實施意見》，把殯葬改革工作列入了市縣經濟社會發展綜合考核項目。市民政局、文明辦等13部門聯合印發了《全市殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案》，對全市近200處棺木紙扎制售點進行清理整治，全市所有醫院太平間等非殯儀服務場所全部停止了對外租賃經營，嚴禁辦理殯儀服務。期間，市委督查室、市政府督查室牽頭，對全市殯葬綜合改革情況進行了兩次專項督查，有力推動了工作開展。

落實惠民政策，切實減輕群眾喪葬負擔。為切實減輕群眾的殯葬負擔，菏澤市從去年10月1日起，在全市范圍內全面免除遺體接運、存放、火化、骨灰寄存、骨灰盒及公墓安葬等六項基本殯葬費用，所需費用由市、縣財政按各負擔50%的比例，列入財政預算。2019年，僅市財政就列入殯葬綜合改革預算資金5100萬元。據測算，這項政策每年可為當事家庭節約喪葬費用約3.2億元，戶均約6000元。同時，為從根本上扭轉殯儀館盈利傾向，對9處殯儀館進行了改制工作，3處殯儀館改制為全額撥款事業單位，其余6處殯儀館全部實行了政府購買服務，職工工資、養老保險、運營、設備更新維修均由財政兜底。

堅持因地制宜，大力推進公益性公墓建設。按照全市公益性公墓建設實施意見的要求，今年6月底前，每個縣區將建成1-2處縣級公益性公墓，基本滿足群眾殯葬需求。在公益性公墓建設中，菏澤市始終堅持墓園協調、墓穴規范、綠化美化、整體大氣、體現尊嚴的原則，具體建設方式選擇上，除了縣級公益性公墓以外，對于鎮村級公益性公墓的建設，堅持因地制宜、集中與分散相結合的原則，宜墓則墓、宜堂則堂，不搞“一刀切”，不搞形式主義。先后召開了兩次現場推進會，推廣公墓建設先進縣區好的經驗做法。目前，全市已建成公益性公墓超過600處，建成墓穴超過80000個。

集中攻堅克難，多措并舉治理散埋亂葬。去年10月中旬在全市開展了“散埋亂葬集中整治月”活動。活動期間，輿論引導先行，同時跟進督導檢查，多措并舉加大治理力度。全市累計出動宣傳車800臺次，懸掛條幅、粉刷標語5000余條，張貼公告1萬余張，發放宣傳頁近20萬張。通過電視、網絡、微信微博、宣傳車、廣播喇叭等多種形式開展宣傳?？h、鄉、村工作人員組成工作組，對重點區域內的喪主家庭逐一走訪，耐心細致做好思想工作。各縣區抽調殯葬改革領導小組成員單位工作人員組成多個督導組，督導散埋亂葬治理情況并及時進行反饋通報。在具體措施方面，一方面推行“樹葬”方式，把散埋亂葬治理與綠化美化結合起來。對于主動“落碑降墳”的群眾，發放兩棵柏樹栽植在墳墓原來的位置作為標記，實現了節約土地資源和綠色環保雙重效果。另一方面在充分尊重群眾意愿的基礎上分類治理散葬墳墓。對愿意遷移且主動將墳墓遷移至公益性墓地安葬的喪主，由鄉鎮進行適當的經濟補助；對愿意遷移但沒有遷移能力的，由鄉鎮組織力量集中進行遷移；對不愿遷移的，縣鄉干部深入群眾家中講政策、做工作，在爭取群眾同意的基礎上，集中對墳墓進行矮平化或綠化處理。據統計，全市通過矮化、綠化、遷移等多種方式共整治重點區域內的散葬墓60000多個，拆除墓碑15800多個，全市散埋亂葬現象得到了極大改觀。