新建區城市空間形態研究

彭慶，徐強

（1.中共新建區委黨校，江西 南昌 330100）

城市空間形態是人類活動在特定的自然地理環境中進行作用的結果，是城市功能的外在表現。城市空間形態的研究內容包括城市空間外部輪廓、城市空間內部結構及城市形態演變的動力機制[1]。城市空間擴展是城市化過程以及城市土地利用變化最為直接的表現形式，是城市化過程空間布局與結構變化的綜合反映，已經成為國內外城市發展研究中的熱點領域。新建作為有著悠久歷史的千年古邑，2015年9月，經國務院批準“撤縣設區”，完成了由縣到區的華麗轉身。當前的新建正緊握千載難逢的歷史機遇，一方面要加強城市中心城區的更新改造，另一方面要不斷推進城市空間向外拓展，城市空間結構也面臨著重組。單中心結構的空間模式已經難以適應新建區經濟、社會的快速發展，其發展弊端帶來了一系列的問題，嚴重阻礙了城市的持續發展。因此，在新型城鎮化發展的當今，在擴張規劃向存量規劃進軍的當下，如何發揮新建獨有的地理、區位優勢，處理好與南昌市老城區、紅谷灘區、經開區、灣里區及贛江新區的關系，實現共同發展，如何利用其區域角色，在內外動力的驅使下，優化其城市空間形態，這些問題都將直接影響新建區未來的城市空間布局。

一、新建區城市空間布局的現狀及制約瓶頸

（一）空間形態布局的現狀

新建區總體呈狹長帶狀分布，東南到西北約22千米，西南至東北約長112千米，全區面積2193.32平方公里。下轄18個鄉鎮（12鎮、6鄉）、一個省級開發區，283個行政村（分場），總人口69.09萬[2]。

依據贛江的流向，新建區在民間又有上、下新建之說。上新建處于新建區的南部，包括長堎、西山、石埠、生米、厚田等地區，下新建處于新建區的北部，包括樂化、溪霞、鐵河、象山等地區。

新建區主城區位于長堎鎮，處南昌市西北郊，西連望城鎮，北接南昌市經濟技術開發區，南臨紅谷灘新區，是省會城市南昌的北大門。該鎮為新建區的經濟、政治、文化中心，同時也是區政府的所在地。全鎮面積24平方公里，人口約32萬。

（二）制約瓶頸

1.城區規模小。新建區全區面積為2193.32平方公里，但其主城區長堎鎮面積僅為24平方公里，城區常住人口約為32萬，城區面積較小而常住人口較多，造成了擁擠。另外由于城市行政、商業、居住等職能在舊城過分的集聚，使城市道路交通等基礎設施的建設難以滿足城市發展的需要。由于當前城市建設進入高速增長期，舊城區內出現人口密度高、建筑密度高、交通密集度高的“三高”現象，造成城市資源供需失衡，急需新的城市中心來疏解舊城的壓力，從而緩解交通擁堵、住房緊張、環境惡化等因城市空間不足所帶來的壓力。

2.功能布局待優化。新建區中心城區缺乏合理規劃，功能區劃分不明晰。以新建城區新建大道為例，從長麥路口至禮步湖大道路口，長度約800米的城區主干道上交叉分布著銀行、超市、酒店、學校、政府機關、建材商店、家具店、居民區等等，這在一定程度上滿足了居民工作生活的日常需求，但同時也造成了城區的雜亂無序，如新建大道上分布的幾所學校，每到學生上下學期間，接送孩子的家長車輛經常把主干道堵塞，嚴重影響了城區的交通秩序和城區形象。

3.對外拓展空間小。近年來，新建區在城市發展的過程中，一些原本屬于新建城區的區域被劃歸到周邊的縣區，同時周邊縣區的發展在一定程度上也對新建的發展有一定的輻射作用。這就導致了新建城區四周與經開區、九龍湖新城、灣里區犬牙交錯，你中有我，我中有你的格局。整個城區外圍基本被其他縣區環繞，逐漸形成了四面圍城的格局。雖然這說明新建城區區位優勢非常優越，但也造成了新建城區對外拓展空間難度較大，主城區區域面積小的現狀很難通過中心城區輻射擴散的方式得到根本改變。

4.對接難度大。早在2010年，南昌市按照“一城兩片、三心、四軸、五組團”的空間布局，將新建區主城區長堎新區定位為“大昌北城副中心、產業綜合服務中心、南昌市重要文教區、山水宜居休閑城區、新建縣縣域經濟文化和政治中心”。但近年來由于政策、財力等種種原因，新建主城區與周邊城區的對接尚有一定的差距。以新建區與紅谷灘新區接壤地段為例，雖然新建區中心城區與紅谷灘新區通過紅灣公路的修建進行了主動對接，部分區域的對接也已經初見成效，如新建區馬欄圩片區、長麥南路等區域，但對比紅谷灘新區，無論從城市規劃還是基礎設施，新建區與紅谷灘新區尚有很大的差距。除此之外，新建主城區與周邊對接還存在著部分的“真空地帶”，如新建區與灣里區交界處尚有大片的未開發的區域，新建區與南昌經濟開發區交界處的環境也有待進一步改善，須在省市政府高位推動下接壤兩區政府共同努力才有可能實現。

二、新建區城市空間形態拓展可行性分析

（一）區位優越

新建區地處省會南昌城區的主要拓展區，屬昌九一體的黃金段、“贛江新區”的核心區。尤其隨著新建“撤縣建區”步伐的不斷加快，新建已成為省會南昌中心城區的重要組成部分。新建主城區北接經開區，東南接紅谷灘新區，西接灣里區，優越的區位條件，為新建城區與周邊區縣無縫對接提供了便利。同時由于區位優勢明顯，逐漸形成了新建城區只要向外拓展即為市區的現狀，這也為新建以當前的城關鎮長堎鎮為中心，輻射型拓展城市空間奠定了基礎。

（二）條件具備

新建區主城區當前已形成了“四面圍城”的態勢，城市空間拓展難度較大，但西南方向緊靠長堎鎮的望城鎮已發展成熟，在一定程度上已經與城區連為一片。且望城鎮發展空間較大，周邊配套基礎設施完善，緊鄰望城鎮的南昌市重點打造的九龍湖新區也已經初具規模，這對新建區城市空間拓展提供了千載難逢的歷史機遇。隨著贛江新區建設的逐步推進，新建區的樂化鎮、樵舍鎮等也已經成為贛江新區的核心區域，這為新建今后城市空間的拓展提供了更多的選擇。

（三）時機成熟

2015年“撤縣設區”后，新建已基本完成了三年由縣到區的過渡期，當前的新建全區上下緊緊圍繞“決戰千億工業、崛起百億強區、決勝十強晉位、打造新區典范”目標，實施“產業強區、融合興區、生態立區、創新活區、民生安區”五大戰略，打造實力、人文、綠色、活力、幸?！拔鍌€新建”[3]。在打造新區典范的過程中，由于當前新建城區規模較小，人口密度較大，城市功能有待優化等一系列問題的存在，城市空間優化、拓展成為新建區委區政府不可回避也不能回避的問題，也是今后一個時期區委區政府的重點工作之一。

三、新建區城市空間拓展的對策思考

（一）對接周邊區縣

新建主城區北接經開區，東南接紅谷灘新區，西接灣里區，區位條件優越。但由于種種原因，新建區“撤縣設區”時間較短，在新建“縣”的歷史上，當年只是按照南昌近郊縣的標準來進行發展，新建在與周邊區縣的對接上還存在著一定的差距。如在與灣里區的對接過程中，工業大道以西基本處于“原始地帶”，紅灣公路兩側還散布著很多的村莊，農田、林地隨處可見。在與紅谷灘的對接過程中，長麥南路至紅谷灘嶺口路已基本實現了無縫對接，但文化大道、禮步湖大道靠近紅谷灘的區域，與紅谷灘還有較大的差距。除此之外，在基礎設施上，新建區與周邊區縣也有較大的差距。在與周邊區縣的對接過程中，新建區應積極主動作為，加強在交通、產業、基礎設施和各類服務設施全面對接，真正做到功能互補、產業互動、資源共享，實現“無縫對接”，拓展主城區的外圍空間。

（二）加快老城改造

新建區老城區主要集中在城關鎮——長堎鎮，由于該鎮歷史悠久、空間限制等一系列原因，在一些背街小巷，一些老舊小區普遍存在的基礎設施陳舊老化，建筑外觀陳舊衰敗，外墻飾面剝落、破損，小區道路老化、坑洼不平，沿街商業門頭缺乏統一管理等問題，就連城市中心區域的新建大道、禮步湖大道、長麥路等主干道兩側，也存在著大量的亟待升級改造的問題。這些問題，與一河之隔的紅谷灘形成了鮮明的對比，這也導致了在全國文明城市創建的過程中新建區承受了較大的創建壓力。對于老城區，一是要對標南昌主城區，配套經濟社會發展規劃和產業發展規劃，科學編制城市總體規劃，劃定城市開發邊界和生態控制線，進一步完善道路交通、地下管網、環衛設施、教育布點、商業布局等專項規劃，實現燃氣、公交、強弱電、給排水與市區的全面對接。二是進一步增強規劃執行的嚴肅性，建立總規劃師制度，按照 “規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，嚴把選址定點關、方案審批關、開工放線關和竣工驗收關，確保城市規劃的權威性和延續性。三是突出城市設計的藝術性，把整個城市當作景點建，把個體建筑當作景觀建，把城市設計貫穿城市規劃建設的始終，大到城市發展方向、城市道路、建筑物，小到路燈、垃圾箱、城市雕塑、公交站臺、店招路標等都要精心設計，形成辨識度強的城市語言[4]。四是加快實施迎賓橋、長麥南路、紅灣公路幾個城市景觀的打造，結合烏沙河整治建設沿河景觀帶，塑造城市特色，提升城市品味。五是對一些背街小巷老舊小區，加大推進征遷改造力度，改善市民的居住環境，提升城市形象。

（三）拓展新城區域

新建當前面臨著 “四面圍城”的局面，在主城區空間拓展的過程中，應實施 “東接西進北連南擴”戰略。一是東接紅谷灘，沿烏沙河加快與紅谷灘的無縫對接，打造 “一河兩岸”城市布局。二是以長堎大道為起點，向西逐漸推進至灣里區邊界，進一步拓展主城區城市空間。三是以霽亭路為起點，重點打造霽亭路以北與經開區交叉區域。四是集中向西南方向突圍，沿320國道重點打造望城新區。當前南昌市重點打造九龍湖新區，在《關于全力支持南昌發展打造核心增長極的若干意見》中提出要高標準、高品位規劃建設九龍湖片區，力爭用5年時間，基本形成面積100平方公里左右、容納50萬人口的新城框架。目前九龍湖新區已經成為紅谷灘新區向南延伸擴展的重要區域，是集商貿物流、文化體育、生態科技等功能為一體的現代化新城。新建區在城市空間拓展的過程中，應充分發揮地域優勢，借助南昌市打造九龍湖新區這一契機，集中力量向西南方向拓展，以新建城為中心，按照 “統籌規劃、成片開發，政府主導、市場運作，突出特色”的基本原則，整合功能，形成中心，以點帶面連片逐漸向主城區——長堎鎮方向推進，實現望城“新區”與長堎 “老區”對接，這也是當前新建城市空間拓展的主要方向。

（四）打造特色小鎮

在城市化建設向城鎮化建設轉變的大背景下，未來城市格局將由攤大餅式的巨無霸城市過渡為矩陣式、網狀性的城市群落，而特色小鎮建設將是這些城市群落的有機、基礎細胞。新建區在拓展城市空間的過程中，應按照其區位、資源進行明確定位，分類進行特色小鎮打造。如道教凈明派的發祥地西山鎮，可依托西山萬壽宮打造歷史文化型小鎮；鐵河鄉、大塘坪鄉，依托南昌西漢海昏侯墓打造歷史文化型小鎮；南磯鄉，可依托其濱湖優勢，打造生態旅游型小鎮。厚田鄉、溪霞鎮等，可依托其獨特的區位和豐富的資源打造城郊休閑型小鎮。樂化鎮、樵舍鎮、金橋鄉等，可依托已經相對成熟的產業打造特色產業型小鎮。通過特色小鎮的打造，逐漸使新建區成為既有一輪明月（主城區），又有繁星(特色小鎮)點綴的發展態勢，為其未來的可持續發展奠定堅實的基礎。

總之，城市區域空間的構建是一項龐大的系統工程，不是短期的建設行為，不可能一蹴而就，我們只有把握好城市發展規律，明確城市發展方向，貫徹落實好“美麗南昌·幸福家園”發展理念，才能使新建城區空間不斷優化拓展，才能使新建區成為一個后起之秀的新區典范。