新時代“四+”模式引領基層社會治理的路徑研究

張俊強，龔酉

（1.冷水江市委黨校，湖南 冷水江 417500；2.冷水江市城鄉居民社保局，湖南 冷水江 417500）

黨的十九大報告明確指出推動社會治理重心向基層下移。基層社會治理直接關系到人民群眾的切身利益，影響著人民群眾的生活質量，影響著群眾改革發展成果的共享。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人為本的發展理念，高度重視基層社會治理，破解一個個基層社會治理難題，推動社會治理邁上新臺階，讓人民享有更多的獲得感、幸福感、安全感。改革的實踐在基層，社會治理的重點和難點也都在基層。不可否認的是中國特色社會主義進入了新時代，基層社會治理工作機遇與挑戰并存。尤其在公共服務不均衡、貧困問題、公共安全、各類突發事件等方面，依然是影響制約全面建成小康社會的短板、絆腳石。

一、新時代基層社會治理創新的重要意義

新時代基層社會治理創新有利于把黨的領導和制度優勢轉化為社會治理優勢，進一步提高基層社會治理的針對性、實效性、參與性，使基層社會治理有效運轉起來。

（一）有利于提高社會治理的針對性

加強社會建設創新基層治理是全面深化改革的重要工程。為了更好地解決區域發展、城鄉發展、群體發展、領域發展的不平衡，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面需求，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化；破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，創新基層社會治理方式，順應時代發展趨勢。從基層社會治理的短板、弱項著手理清社會公共問題，尋求有效治理對策，解決社會治理績效不佳，運用精準式的基層治理之策略，去除層層迷惑人的基層“假問題”，深入問題的本質，從群眾關心的事情聚焦，著力提升基層治理針對性，不斷提高人民的生活水平，保證社會良序。

（二）有利于提高社會治理的時效性

改革開放40年來，我國綜合國力顯著增強，世界影響力日益顯著，人民的需求日益多元多樣化。同時，也要清醒地認識到，面對深刻和復雜的國情，仍存在住房、醫療、教育、養老等交織疊加的社會矛盾和公共問題。我國基層社會治理面臨不少問題和挑戰，需要順應時代趨勢，把握時代脈搏，立足當地實際，創新基層治理手段，防范未然有應急之策，提升治理的時效性。如互聯網技術的迅猛發展，人人都是自媒體、“麥克風”。傳統的監管、推責、遮掩等基層治理方式不再適用，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向、多向融合互動，從線下轉向線上線下融合轉變；城市社區、鄉村社區視頻監控系統的安裝實施對于及時管控，追責問責，整治違法行為，實現社會良序，不失為源頭治理的有效舉措。

（三）有利于提高社會治理的參與性

早在延安時期，毛澤東就提出了“向人民負責”的民主新路，指出“只有讓人民監督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息”。這也說明了注重動員組織社會力量，讓人人參與基層社會治理有重要作用。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局，這是堅持以人民為中心思想的生動體現和具體要求，并對提升群眾參與社會治理的深度和廣度具有重要意義。隨著全面從嚴治黨深入推進，“打老虎”、“拍蒼蠅”、“殺細菌”，開展掃黑除惡專項行動，政務互聯網運用，體制改革深入推進等等，都極大凈化了社會治理環境，基層社會治理創新勢在必行，必將推動公眾參與，暢通社情民意的反映渠道，保障和改善民生、維護社會公平正義，讓民眾于新時代共享改革發展成果。

二、基層社會治理中存在的問題

社會治理的著力點、突破點在基層，但難點也在基層。在基層社會治理不斷推進的過程中，基層治理黨建引領弱化，治理創新發展不足，治安防控能力較弱，公共服務供給不足等短板、軟肋逐漸顯現。

（一）基層黨建引領弱化

農村基層黨組織是基層各項工作的領導核心，做好農村各項工作，關鍵在于基層黨組織。基層黨建關系著黨的執政基礎、群眾切身利益、經濟發展、社會和諧穩定。但在部分地區基層黨組織領導核心作用不能有效發揮，政治功能弱化，在認識和實踐上暴露出來一些偏差，基層黨組織存在虛化、弱化、邊緣化問題。主要表現為：黨組織領導核心作用發揮不夠明顯，雖然管理的黨員人數多了，工作任務增加了，但因為經費、人員、場所等保障不配套，部分存在著“廣而不強”的弱勢局面；基層黨組織黨員管理較為松散，黨員存在“掛空”現象，就是黨組織關系和工作居住地不匹配現象突出，部分黨員不能按時交納黨費，參加黨組織生活，黨性觀念、黨員意識薄弱；基層黨員服務意識弱，與群眾之間有距離感，黨員先鋒模范作用不能有效發揮，不能夠很好地服務群眾，與群眾打成一片，走進群眾心坎里。

（二）治理創新發展滯后

創新是引領發展的第一動力，提高保障和改善民生水平，完善基層社會治理需要創新。部分街道、社區、鄉村在進行社會治理的過程中，治理創新發展滯后。主要表現為：治理思維落后，不能跟上時代發展的需要，部分地區還存在“官本位”思想，缺乏與人民群眾的有效溝通，群眾的利益訴求不能得到很好地解決；治理重行政手段，缺乏有效創新，往往按照硬性的規定解決問題，多是“滅火式”治理，并沒有從源頭理清楚治理應該為誰的問題；治理方式單一，社會輿情監控不足，互聯網思維缺乏，新媒體運用率低，不能很好匯民智、集民意，適應新形勢下社會治理發展的需要。

（三）防控能力相對較弱

有效防范和化解社會矛盾，建立健全社會治安防控體系，保障社會和諧穩定，是社會治理體系和治理能力的重要環節。基層社會治理是適應經濟社會快速發展要求，夯實平安建設的基礎，提升群眾滿意度和安全感的重要抓手。但隨著工業化、城鎮化、信息化的快速發展，農村社會治安狀況出現新的特點，社會治理壓力不斷增大。尤其是農村青年人的外出，村莊留守婦女、老人、兒童的數量不斷增多，針對留守人員的網絡詐騙、傳銷活動、侵權事件、犯罪等問題成為影響社會安定的重要因素。因此著力解決影響社會和諧安定的問題，加強和創新基層社會治理，激發基層活力，維護群眾權益，保障基層穩定服務民生，優化公共安全社會治理環境，提升基層治安防控能力勢在必行。

（四）公共服務供給不足

農村基礎設施建設和公共服務的供給是美麗鄉村建設的重要條件，也是基層治理有效的后盾力量。但從城鄉發展來看，受多方面的限制，農村公共服務存在供給不足、水平較低、方式落后等問題，不能很好地滿足人民日益增長的需要。人民群眾關心的住房、教育、醫療、養老、社會保障等公共服務還不能得到充分解決，上學難、看病難、養老難、貧困問題、環境問題、安全問題依然是人民群眾的煩心事、心頭怕，導致基層公共服務供給不能有效滿足人民群眾的利益訴求。

三、“四+”模式引領基層社會治理的路徑分析

針對基層治理存在的黨建弱化，治理創新不足，公共服務供給不足，基層社會防控能力弱等問題，需要探索新的治理模式，優化基層治理路徑。

（一）“黨建+”打通基層治理最后一公里

十九大報告明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，辦好中國的事，關鍵在黨。這也表現在基層社會治理中，基層社會治理只有抓好黨建這個綱，社會治理才能綱舉目張，提供精準服務，打通基層治理最后一公里的“任督二脈”。有的學者認為：要把加強基層黨的建設作為貫穿基層治理的一條紅線，把黨組織的政治優勢與組織優勢轉化為社會治理的優勢，以基層黨的建設統領社會治理創新[1]。這使基層黨建引領社會治理的工作質量和成效顯著增強。有的學者認為：基層社會治理必須堅持黨組織尤其是基層黨組織的領導。創設黨建示范，發揮引領性、典型性作用，將黨建理念與基層工作結合，找差距、補短板、共發展，真正做到基層黨建融入基層治理的各領域與全過程，以達到“以點帶面，從線到面”的效果，實現黨建引領基層社會治理的“百花齊放”[2]。新時代新要求，提升組織力，突出政治功能，強化基層黨組織的核心作用，發揮其在社會治理中的領導作用勢在必行。因此創新基層社會治理，在社會治理重心下移進程中，采用“黨建+基層治理”，認真落實新時代黨的建設的總要求，健全組織框架，完善基層體制機制，抓好基層黨員隊伍建設，加強黨性鍛煉，提高政治站位，增強黨于基層社會治理中的領導和影響力，有利于提升群眾滿意度，助力服務群眾解難事，筑牢基層根基，真正使基層黨組織成為打通基層社會治理最后一公里的“金鑰匙”、“壓艙石”。

（二）“互聯網+”創新基層治理手段

當前，互聯網與我們生活密切相關，被運用到社會發展的各方面，深刻影響著社會變革。如何讓科技和社會發展成果惠及廣大群眾，在紛繁復雜、頭緒繁多的基層社會治理中甄別、分析、提煉、評估、反饋運用信息，“互聯網+基層治理”將提供重要的技術支撐。有的學者認為：“互聯網+”充分運用大數據的先進理念、技術和資源，提高社會治理能力被作為重要的內容，通過更多的主體采集和共享數據，讓數據更為鮮活，讓數據服務于人類的生產與生活，為社會治理提供“智慧”支撐[3]。因此“互聯網+”技術的運用，將會極大提高群眾的參與度，使人民群眾可以不受時間、地點、人員數量等限制，及時表達各自的利益訴求，參與社會治理創新，讓基層社會治理從“對手多”到“幫手多”，從“被動多”到“主動多”，“互聯網+基層治理”平臺搭建，將會進一步提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理效能，打造共建共治共享的社會治理格局。

（三）“新鄉賢+”激發基層治理動力

城鎮化進程中鄉村老齡化、邊緣化、空心化等問題的出現，使鄉村治安防控能力成為了薄弱環節，基層治理更加復雜，也是鄉村振興，美麗鄉村建設的難題。十九大提出鄉村振興戰略，保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，構建“三治結合”鄉村治理體系對解決這些問題提供了有益借鑒。積極發揮新鄉賢的力量參與到社會治理中，則是強化基層治理，提升基層治理水平和效能，保障和改善民生水平，創新社會治理，激發基層治理動力的應有之義。“新鄉賢+基層治理”能夠及時化解基層矛盾，維護農村社會的穩定發展，作為政府治理的有效補充。有的學者認為：新鄉賢具備心系家園、報效桑梓的鄉土情懷與德高望重、通情睿智的優秀特質。報效桑梓的責任感，使他們參與鄉村社會治理、報效家鄉群眾，德高望重的凝聚力，使他們成為群眾的道德標桿和精神榜樣，通情睿智的感染，使他們通過平實淺白的語言和春風化雨的方式，涵養文明鄉風、化解鄰里矛盾、促進鄉村和諧，這確保了其主動參與鄉村社會治理的可能性與有效性[4]。因此重視鄉賢力量，積極引入新鄉賢參與基層治理現代化事業上來，呼吁鄉賢回鄉，積極引導新鄉賢廣泛參與現代鄉村治理，恰為解決現代基層治理之困找到了有力抓手。

（四）“社會組織+”擴展基層治理活力

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。公共服務供給的不足，基礎設施的不完善，嚴重影響了農村群眾生活質量的提升。社會組織作為社會治理不可或缺的重要載體，能夠提供特色多樣化的公共服務，對化解矛盾糾紛，促進鄰里互助，幫扶困難群眾，關愛留守群體，整合社會資源，打造群防群治、共創共建、共擔共享的基層社會治理具有重要意義。“社會組織+基層治理”可以發揮社會組織的功能作用，形成政府、社會、群眾多元治理共同體，激發基層治理活力。有的學者認為：社會組織參與社會治理的必要性在于累積社會資本，動員社會資源，促成社會合作；滿足社會對公共物品的多樣化需求，有效彌補政府失靈；在政府部門與民眾之間牽線搭橋，助推社會危機化解機制[5]。有的學者研究指出：社會組織本身就帶有鮮明的“民間性”和“草根性”特征，其發端于民眾的自愿性集體行為，扎根于基層群眾中，因而社會組織更容易接近群眾，更容易獲得群眾認可，更容易覺察基層社會的發展動向[6]。所以在社會治安防控、社會長治久安、塑造公民法律意識，激發基層活力等方面，社會組織大有可為。