改革開放以來我國社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐與啟示

張桔 ，鐘晟 ，宗妍

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

[提 要]改革開放以來，我國的社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)重建、逐步健全、建設(shè)完善、全面深化發(fā)展四個(gè)階段，體現(xiàn)了我國法治建設(shè)過程中的繼承發(fā)展性、發(fā)展上的循序漸進(jìn)性、模式上的自上而下性等三個(gè)特性。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足于我國的國情，堅(jiān)持以人為本是我國社會(huì)主義法治建設(shè)40年來取得巨大成就的重要啟示。我們要總結(jié)好這些實(shí)踐和啟示，才能推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)在新時(shí)代取得更大的發(fā)展。

2018年是改革開放四十周年。經(jīng)過了四十年的發(fā)展，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是法治建設(shè)更是取得了巨大的成就，為我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。因此，回顧和總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)40年的發(fā)展歷程，對于凝聚我國法治共識，彰顯中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、改革開放以來中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展歷程及成就

（一）恢復(fù)重建階段（1978—1992年黨的十四大召開）

這一時(shí)期我國的法治建設(shè)在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，開始法律制度和法律機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建。

一是法律權(quán)威的重塑。鄧小平在總結(jié)“文革”教訓(xùn)時(shí)，精辟地闡述法治優(yōu)于人治，提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要性和緊迫性，指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[1]在鄧小平的推動(dòng)下，把現(xiàn)代法治的基本精神內(nèi)核——法律至上寫入了黨的十一屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)，指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”[2]

二是立法工作的恢復(fù)。改革開放后，隨著我國社會(huì)主義事業(yè)重心的轉(zhuǎn)移，國家開始圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始狠抓法律的制定。首先要做到 “有法可依”。1982年制定了《憲法》，并把法治原則寫入憲法。在此基礎(chǔ)上先后頒布了《刑法》、《刑事訴訟法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等一系列重要法律，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

三是司法系統(tǒng)的重建。從1978年開始恢復(fù)了人民檢察院，并在第二年頒布了《人民檢察院組織法》，對人民檢察院的法律地位、法律職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等重要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。1979年頒布了《人民法院組織法》，恢復(fù)了司法部和律師制度；1986年成立了中華全國律師協(xié)會(huì)，開始全國律師資格考試；1986年還重新設(shè)立了監(jiān)察部，并明確其法律監(jiān)督職責(zé)。經(jīng)過這一系列舉措，使得我國的司法體系重新恢復(fù)和建立起來。

（二）逐步健全階段（1992—2002年黨的十六大召開）

這一時(shí)期，法治建設(shè)的重點(diǎn)在于確立了依法治國方略，加大了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

一是圍繞著黨的十四大所確立的我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，我國法治建設(shè)在這段時(shí)期緊緊地圍繞經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域開展，比如1993年，把 “國家發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”寫入憲法第七條。同年還密集出臺了許多調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律，比如《公司法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了憲法保障和法律保障。

二是依法治國基本方略得到確立。隨著我國法治建設(shè)地不斷發(fā)展和法治意識地不斷加強(qiáng)，1997年黨的十五大報(bào)告第一次提出把依法治國作為治國方略和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，報(bào)告指出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。1999年3月，又將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”寫入憲法，成為最具光輝的詞句之一。

三是進(jìn)行司法改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，人民群眾的司法訴求越來越多，也越來越高。為了滿足人民群眾的訴求，黨中央開始進(jìn)行司法改革，分別對法院、檢察院、法律職業(yè)進(jìn)行改革和完善：1999年最高人民法院制定下發(fā)了《人民法院五年改革綱要》，強(qiáng)化了法院獨(dú)立審判職能；2000年最高人民檢察院推出了《檢察改革三年實(shí)施意見》，規(guī)范了檢察院監(jiān)督職能；2002年開始舉行全國統(tǒng)一司法考試，提高了法律職業(yè)素質(zhì)。

（三）建設(shè)完善階段（2002—2012年黨的十八大召開）

這一時(shí)期圍繞黨中央確立的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，法治建設(shè)開始向社會(huì)領(lǐng)域側(cè)重，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

一是已經(jīng)基本形成了中國特色社會(huì)主義法律體系。在這段時(shí)期，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)逐步完善了以加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容的社會(huì)領(lǐng)域立法，比如2004年憲法修正案就規(guī)定了 “國家尊重和保障人權(quán)”“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”， 以及 《破產(chǎn)法》、 《物權(quán)法》、 《勞動(dòng)合同法》等一系列法律的頒布。2011年，時(shí)任委員長的吳邦國在十一屆全國人大四次會(huì)議上作的常委會(huì)工作報(bào)告正式宣布：“一個(gè)立足社會(huì)主義初級階段基本國情、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，涵蓋法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”[3]

二是提出樹立社會(huì)主義法治理念。在2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)上，我們黨站在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的高度，借鑒西方國家一些先進(jìn)的法治經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)建國以來特別是改革開放以來中國法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出了“社會(huì)主義法治理念”，指出：“建設(shè)社會(huì)主義法治國家，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識。”[4]這是我們黨對中國法治建設(shè)實(shí)踐的理論創(chuàng)新和實(shí)踐升華，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。

三是提出了依法執(zhí)政。21世紀(jì)初，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展階段。作為我國唯一的執(zhí)政黨，江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，有的黨組織軟弱渙散”，要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，首次提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。2004年，十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步從完成黨在新世紀(jì)歷史任務(wù)出發(fā)，指出了依法執(zhí)政是我黨在新的歷史時(shí)期的執(zhí)政原則。實(shí)行依法執(zhí)政是我們黨對治國理政方式的一個(gè)重要認(rèn)識和轉(zhuǎn)變，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的政治智慧。

（四）全面深化發(fā)展階段（2012年黨的十八大至今）

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治擺在事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度加以謀化和推進(jìn)，提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。我國法治建設(shè)向全面深化發(fā)展。

一是創(chuàng)新了社會(huì)主義法治理論。針對現(xiàn)實(shí)中仍存在的立法欠缺、執(zhí)法不嚴(yán)、司法腐敗、監(jiān)督不到位、法律意識不強(qiáng)等現(xiàn)象，我們黨進(jìn)行了社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

二是在依法治國的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家。黨的十八大以來，習(xí)近平在繼承以往法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，創(chuàng)造性地提出了全面推進(jìn)依法治國，指出要“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我國的社會(huì)主義法治建設(shè)從各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域向縱深全面發(fā)展，比如政府行政方面進(jìn)行的“放管服”改革、司法領(lǐng)域的司法體制改革、司法責(zé)任制改革、第九次黨和國家機(jī)構(gòu)改革。

三是進(jìn)行了國家監(jiān)察體制改革，將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。從2016年開始在北京、山西、浙江三地首先進(jìn)行了試點(diǎn)，2017年逐步在全國推開，并于2018年組建了國家監(jiān)察委員會(huì)，并出臺了《監(jiān)察法》。國家監(jiān)察體制改革是我國重要的一項(xiàng)政治制度改革，推動(dòng)了法治監(jiān)督體系的完善，極大地有利于我們將反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

二、改革開放以來中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展特征

（一）過程中的繼承發(fā)展性

回顧這40年我國的法治建設(shè)發(fā)展，我們可以清楚地看到我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)理論，并能夠結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行了繼承和創(chuàng)新發(fā)展。比如，從社會(huì)主義民主與法制的健全，到依法治國基本方略的確立，再到全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，這40年的發(fā)展歷程表明，我們黨對法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化，對依法治國的建設(shè)在不斷向縱深推進(jìn)。

（二）發(fā)展上的循序漸進(jìn)性

縱觀改革開放40年的法治實(shí)踐，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國的社會(huì)主義法治建設(shè)不是一蹴而就的，是在不斷探索中發(fā)展的，是跟隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而發(fā)展的。社會(huì)主義法治建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要健全的法律體系、嚴(yán)格的行政執(zhí)法、獨(dú)立的司法體制、全民的法律意識等要素，而這些要素的建立健全是需要有計(jì)劃、有秩序、有步驟地培養(yǎng)。比如，82憲法的五次重大修改，都是根據(jù)我國社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展需求，逐步在指導(dǎo)思想、本質(zhì)特征、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保護(hù)人權(quán)等重要內(nèi)容進(jìn)行了增加和修改。2018年憲法修改也正是面對新的歷史時(shí)期、新的社會(huì)矛盾、新的奮斗目標(biāo)、新的重大部署，需要作出適當(dāng)修改，把我們黨所取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新納入憲法，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

（三）模式上的自上而下性

我國社會(huì)主義法治建設(shè)模式是一種由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自上而下推動(dòng)型的法治發(fā)展模式。這種模式最大的優(yōu)越性在于：能最大程度地發(fā)揮集中力量辦大事的絕對優(yōu)勢，極大地減少了法治發(fā)展過程中的成本，通過我們黨和政府自身強(qiáng)大的凝聚力和號召力把各階層、各民族團(tuán)結(jié)起來，共同推動(dòng)我國法治建設(shè)。當(dāng)前我國改革進(jìn)入到深水區(qū)，存在各種矛盾沖突，人們的利益與需求也呈現(xiàn)出多樣化，需要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，來推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)，保證我們社會(huì)主義偉大事業(yè)偉大斗爭偉大工程的順利推進(jìn)。

三、改革開放以來中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展

我們感到這40年來我國的社會(huì)主義法治建設(shè)的過程，是我們黨對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化的過程；是我國不斷改革不斷開放的過程；是經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)不斷發(fā)展的過程。總結(jié)40年的社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐和啟示可以為進(jìn)一步推進(jìn)今后的法治建設(shè)作借鑒。

（一）中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“縱觀我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的探索和奮斗歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家須臾不可離的根本要素。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”[5]。我國的法治建設(shè)從薄弱到健全，正是堅(jiān)持了黨在立法、執(zhí)法、司法、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治的根本保證。“新時(shí)代我國法治建設(shè)之所以能迅速開創(chuàng)新局面、譜寫新篇章，最根本的就是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。”[6]

新時(shí)代我們要推進(jìn)全面依法治國，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各個(gè)方面。“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 ”[6]

(二)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須立足于我國的國情

我國法治建設(shè)的發(fā)展是伴隨著我國改革開放的不斷深入、政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而不斷發(fā)展的，確立和形成了中國特色社會(huì)主義法治理念及法律制度，有力地保障了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

從改革開放40年的法治發(fā)展經(jīng)歷來看，我們在政治體制和法治的改革上實(shí)行了一種符合我國基本國情的法治改革模式：始終注重于社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，邊破邊立。因此也就避免了諸如前蘇聯(lián)、東歐等國家在改革中所采取的“先破后立”做法所引發(fā)的政治突變、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩不安、人民生活水平下降等問題。

當(dāng)前，我們面臨著國內(nèi)、國際涌現(xiàn)出的許多新矛盾、新問題和新形勢，人民群眾也有著許多新的要求。我們的法治建設(shè)必須認(rèn)識到這些新情況，圍繞這些新問題，從立法、執(zhí)法、司法、守法等所有環(huán)節(jié)全面推進(jìn)改革，保證我國社會(huì)主義法治建設(shè)的方向不變、作用得以發(fā)揮。

（三）中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本

人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)。維護(hù)保障人民權(quán)利，增進(jìn)人民的福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義應(yīng)當(dāng)是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的最終價(jià)值追求。

要把以人為本貫穿社會(huì)主義法治建設(shè)的全過程，就是任何一個(gè)法治環(huán)節(jié)都不能忽略，在立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)上都要體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)：法律的制定上，要征求民意，科學(xué)立法、民主立法，注重民生領(lǐng)域的立法；法律實(shí)施過程中，要注重保障公民的基本權(quán)利，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法者的能力和水平；司法工作上要“讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義”，特別是習(xí)近平在2014年1月7日中央政法工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)了，“絕不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，絕不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。”

社會(huì)主義法治要保障公民權(quán)利，還必須對公權(quán)力進(jìn)行制約、監(jiān)督。“十八大以來，司法改革、反腐風(fēng)暴、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等等，一系列直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)的改革突破初見成效。糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象；整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題；全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。這些自上而下的改革，既是對群眾呼聲的回應(yīng)，更是執(zhí)政黨依法治國方略的有力推進(jìn)。”[7]

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治判斷。我們要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開啟新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新征程，取得更加輝煌的成就。