律師制度恢復重建40年的經驗與啟示

王俊峰（中華全國律師協會會長）

今年，是新中國成立70周年，也是中國律師制度恢復重建40周年。40年來，中國律師隊伍從幾百人發展到近45萬人，在服務經濟社會發展、維護社會穩定和諧、保障當事人合法權益等方面發揮了重要作用；40年來，中國律師國際化進程積極推進，在國際法律服務領域的話語權和影響力不斷提升；40年來，中國律師已經成為全面依法治國的一支重要力量，充分折射出改革開放以來中國法治建設進步的偉大歷程。

黨的領導是律師事業發展的根本保障

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。只有堅持黨的領導，才能確保律師制度和律師工作始終沿著中國特色社會主義方向不斷前進。發展完善中國特色社會主義律師制度的本質就在于：在黨的領導下，深化律師制度改革，充分釋放律師制度的價值，為推進全面依法治國、建設社會主義法治國家發揮應有的作用。

2017年10月26日，根據中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，報經中共中央組織部同意，司法部黨組決定成立中國共產黨全國律師行業委員會（“全國律師行業黨委”），負責指導全國律師行業黨的建設工作。在司法部黨組、全國律師行業黨委的正確領導下，新時代律師行業黨建工作，將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以問題為導向，努力實現律師行業黨建從有形覆蓋到有效覆蓋，切實提升律師行業黨組織的凝聚力和戰斗力，不斷提高律師行業黨的工作的輻射力和影響力，充分發揮律師行業黨組織的政治核心作用，推動構建體系完備、科學規范、運行有效的中國特色社會主義律師制度。

法治昌明是律師事業發展的基本前提

法治興則律師興。律師制度是法治文明進步的重要標志，法治文明是律師制度產生與持續發展的基礎。律師的制度設計，本身源于維護司法公正的需要，源于司法規律的內在要求。律師制度與法官制度、檢察官制度在目的上具有天然的一致性，都以追求司法公正為最終目標。

我國律師事業發展的事實證明，法律虛無主義泛濫，就會阻礙律師職業的發展；憲法法律至上，方能促進律師職業的進步。全面依法治國新時代，是法治昌明的時代，是憲法法律至上的時代，必將開辟律師職業發展的光明前景。

改革創新是律師事業發展的重要動力

我國律師制度自恢復重建以來，改革創新始終是發展的主旋律。1993年底，經國務院批準的《司法部關于深化律師工作改革的方案》，明確提出不再使用生產資料所有制模式和行政管理模式界定律師機構的性質，大力發展經過主管機關資格認定，不占國家編制和經費的自律性律師事務所，將律師制度改革引向深入。1996年5月15日，八屆全國人大常委會第十九次會議通過了新中國第一部律師法典——《中華人民共和國律師法》。這部法律在我國律師制度的發展史上具有里程碑意義，它以法律形式鞏固了律師制度自恢復重建以來的重要改革成果，也標志著中國特色社會主義律師制度基本框架初步形成。

黨的十八大以來，我國律師制度改革進入了新時期,律師事業進入新時代。黨的十八屆三中全會把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內容，黨的十八屆四中全會對加強律師行業黨的建設和思想政治建設，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍，完善執業保障機制，嚴格執行違法違規執業懲戒制度，加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用等，提出明確要求。2016年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化律師制度改革的意見》，提出了深化律師制度改革的指導思想、基本原則、發展目標和任務措施，對新形勢下深化律師制度改革作出了全面部署。此外，《關于依法保障律師執業權利的規定》《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《關于發展涉外法律服務業的意見》等一系列政策措施先后出臺，進一步發展完善了中國特色社會主義律師制度。

行業自律是律師事業發展的必然要求

律師以法為業、以律為師，素來有著深沉厚重的精神追求和道德修養。事實上，職業的社會尊嚴，行業的整體形象，皆建立在律師能夠保持很高的職業道德水準基礎之上。律師在執業活動中應當恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責、嚴格自律。正如有律師同仁所說：“我們要把律師職業提高到更高、更好的水準。如果律師事務所僅僅變成了一種掙錢的方法，那么律師就墮落了。如果律師事務所僅僅是一個試圖打贏官司，并且通過向司法機關走后門而打贏官司的機構，那么這一機構不僅墮落而且腐敗了。”

律師協會是承擔特殊職能的行業協會,發揮著黨和政府聯系廣大律師的橋梁紐帶作用。中華全國律師協會自1986年成立以來，始終堅持行業自律組織的基本定位,不斷健全完善律師行業自律管理和服務。1999年12月，全國律協常務理事會審議通過《律師協會會員違規行為處分規則（試行）》；2004年3月，全國律協常務理事會審議通過《律師執業行為規范（試行）》；2013年11月，全國律師行業行風監督委員會成立；2014年6月，全國律協制定了《律師職業道德基本準則》；2018年1月，全國律協常務理事會審議通過《律師業務推廣行為規則（試行）》。我們將持之以恒加強律師行業自律建設，保障律師事業穩定發展。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。法治、公平正義是人們美好生活需要的一部分，人民群眾對優質法律服務的需求比以往任何時候都強烈。新時代的中國律師，必將不忘初心、牢記使命，精研法律要義，秉持職業精神，提供優質服務，為法治中國建設作出應有貢獻。