進一步統籌推進監獄工作以政治改造為統領的“五大改造”新格局

許曉剛（安徽省監獄管理局局長）

新一屆司法部黨組審時度勢，高站位把握政治建設新形勢，高標準對接維護國家政治安全新要求，提出了以政治改造為統領的“五大改造”新格局，開啟了新時代監獄工作新征程，續寫了改革發展新篇章。“五大改造”新格局以罪犯改造規律為基本遵循，以政治統領為根本要求，以改造宗旨為主線，進一步傳承了中國監獄教育人、挽救人的文化基因，發揚了社會主義監獄“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的制度優勢，堅持和把握了監獄工作正確的政治方向，是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的具體體現，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，彰顯監獄機關政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性的集中展現。2018年12月8日，在安徽召開的“監獄工作‘五大改造’研討會”上，司法部部長傅政華強調，要加快推進“五大改造”新格局落地見效，不斷把新時代監獄工作推向前進。我們必須認真對標對表，提高政治站位，深化對“五大改造”新格局的認識，進一步統籌推進以政治改造為統領的“五大改造”新格局。

一、全方位思考，準確把握“五大改造”新格局的深刻內涵

格局有多大，舞臺就有多廣。準確把握以政治改造為統領的“五大改造”新格局，就要在統領下統籌推進，在統籌中體現統領，澄清模糊認識，理解核心要義，把握精神實質，為實踐探索奠定堅實的思想基礎。

（一）把握改造規律，明確重點任務。科學推進“五大改造”新格局，關鍵要遵循改造規律，從罪犯“三觀”改造入手。首先，要改造世界觀。世界觀的轉變是一個根本性的轉變，有什么樣的世界觀就會有什么樣的人生觀、價值觀。世界觀具有鮮明的階級性，監獄作為人民民主專政機關，以政治改造為統領，最重要的任務就是對罪犯進行世界觀改造，體現政治機關的政治屬性。要通過大力開展愛國主義、集體主義教育，引導罪犯認同黨的領導、偉大祖國、中華民族、中華文化和社會主義道路，減少罪犯對立情緒，感恩黨和政府。其次，要引領人生觀。人生觀決定價值取向，罪犯走向犯罪，人生觀中的極端個人主義傾向往往是重要原因。因此，對罪犯進行人生觀改造，關鍵要遵循育人規律，發揮教育改造攻心治本作用，組織罪犯學習法律、科學、文學知識，著力去除罪犯人生觀中的錯誤信條。第三，要重塑價值觀。重塑罪犯價值觀，關鍵是要切實發揮文化改造的以文化人作用，大力弘揚新時代中國特色社會主義先進文化、中華優秀傳統文化和公平正義法治文化，用社會主義核心價值觀重鑄罪犯靈魂，在潛移默化中改造自我。第四，要強化行為矯正。 “三觀”改造是內在的改造，還需要外在行為矯治加以輔助，通過監管改造的監禁刑罰體驗讓罪犯悔罪自新，使其在規訓、約束中矯正行為。通過勞動改造的勞動體驗矯正罪犯好逸惡勞惡習，培養其勞動觀念和勞動技能，促進順利回歸社會。

（二）把握實踐維度，明確改造要求。新格局不是空中樓閣，而是提高政治站位、堅守安全底線、踐行改造宗旨三個維度、一體推進的有機體系，需要我們在實踐中高站位把握、體系化思考、全方位推進。一要向政治高線看齊。推進“五大改造”新格局，前提是要提高政治站位，站在政治高度審視全局，把準監獄工作新的歷史方位；關鍵是要立足政治視角，從監獄政治屬性出發，科學謀劃監獄整體改造工作；重點是要強化政治改造，踐行黨的監獄工作方針，切實提高罪犯改造成效。二要在安全底線堅守。安全是監獄工作的生命線，是監獄各項工作的前提和基礎。堅守安全底線是新格局賦予監管改造的應有之義，沒有安全，改造工作就無從談起。進入新時代，強調堅守安全底線，不是對安全工作的要求和標準一成不變、沒有提升，而是進一步強化了底線意識和紅線觀念，并賦予了堅守安全底線的全新內涵，那就是監獄機關既要確保自身的絕對安全，更要承擔維護國家安全和社會穩定的重要責任。就是以建設全世界最安全的監獄為目標，全面提升監獄安全治理能力和治理體系，堅持國家利益至上，堅持以政治安全為根本，堅決捍衛以維護國家政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。三要沿改造主線踐行。在站位高線、確保底線前提下，監獄工作要緊緊抓住改造宗旨這條主線，堅持懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合，以政治改造為統領，統籌推進“五大改造”，通過各種改造手段的綜合運用，把罪犯改造成為愛黨愛國的社會主義守法公民。高線、底線、主線“三線”布局架構清晰。統籌推進“五大改造”新格局，需要我們立足“三線”維度，確保做到政治高線不降低、安全底線不失守、改造主線不偏移。

（三）把握實現路徑，強化統領統籌。政治改造統領是嚴肅的政治要求，是具體的、實實在在的，主要體現在三個方面。一是方向上的指引。政治改造的目標就是要強化罪犯的“五個認同”，促進罪犯認識、理解、擁護黨的路線方針政策。政治改造為其它改造指明了方向，是指引其他各項改造的方向標，其他各項改造必須在政治改造的引領下思考謀劃、組織實施。比如：監管改造必須以有利于促進悔罪自新為方向；教育改造必須沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進；文化改造要以中國特色社會主義先進文化為方向；勞動改造要貫徹馬克思主義勞動觀，把生產勞動作為罪犯改過自新的重要手段。二是標準上的統領。就是以政治改造的標準和要求統領其他改造，其他改造工作標準都要服從和服務于政治改造這條主題主線。各項改造不能僅從“純業務”出發自行其是，要在改造內容、方式、載體和考核上體現政治改造標準，在罪犯改造成效評估上，形成以政治改造的指標為主導的罪犯改造成效綜合評價標準。三是推進上統籌。“五大改造”新格局既統領于政治改造，又自成體系、相互貫通、相互促進，有方向、有路徑，有載體、有標準，是對監獄整體工作的戰略思考和系統把握。要把監獄刑罰執行、生活衛生、監獄內部管理等工作與“五大改造”新格局有機融合、一體發力，以“五大改造”新格局統領監獄整體工作，真正實現牽一發而動全身的效果。

二、系統化構建，大力推進“五大改造”新格局的安徽實踐

全國監獄工作會議召開以來，安徽監獄認真貫徹落實會議精神，按照“堅守安全底線，踐行改造宗旨”的工作思路，統一思想，統籌推進，大力先行先試，初步探索構建了一個引領、三大體系的“1+3”“五大改造”新格局的安徽模式。

（一）堅持一個引領。安徽監獄始終把政治引領作為貫徹落實“五大改造”新格局的基本前提和根本保障，不斷加強監獄政治機關建設、基層黨組織建設和政治過硬隊伍建設，確保政治改造沿著正確的方向、明確的導向、準確的指向前行。一是政治建設全貫通。堅決貫徹新時代黨的建設總體要求，全面加強黨的政治建設，把監獄政治機關建設作為主線，貫穿于監獄工作全方位、全領域、全過程。把黨的政治建設作為考核評價監獄各項工作的根本標準，建立完善高效的黨建責任考核體系，確保黨的基本理論、基本路線和黨中央的決策部署得到不折不扣的落實，努力把監獄機關建設成為“一帶頭”“三個表率”的模范政治機關。二是組織建設全覆蓋。認真貫徹新時代黨的組織路線，從嚴抓好基層組織建設，突出政治功能，全面完善組織體系。安徽省直監獄共建立632個黨支部，做到了基層黨組織對監獄工作的全覆蓋，并以基層黨組織標準化建設和黨支部建設提升行動為抓手，按照“示范帶動”的思路，每個監獄選取2～3個示范點進行重點打造，全省共達標創建基層黨組織295個，建成標準化黨員活動室120個，基層黨組織組織力、戰斗力不斷增強。三是隊伍建設全方位。按照政治過硬、本領高強的要求，強化民警隊伍理論武裝，以提升民警政治能力和綜合素質為目標，打牢聽黨指揮、忠誠使命的政治基礎。安徽監獄嚴格落實支部政治學習制度，常態化開展支部書記上黨課、精品微黨課評比、“身邊的感動”人物事跡評選展播和爭創“黨員先鋒崗”活動，常態化開展民警實戰實訓崗位大練兵，以政治過硬帶動能力過硬、素質過硬，為實施政治改造提供過硬的人才保障。

（二）構建三大體系。推進以政治改造為統領的“五大改造”新格局，核心在體系構建，關鍵在統籌推進，最根本的是要體現政治改造的統領。安徽率先在合肥監獄試點“12353”罪犯政治改造模式，并在全省監獄部署推廣，取得初步成效。在此基礎上，安徽監獄著力建設以政治改造為統領的組織體系、運行體系和改造評估體系三大體系，構建系統完備、科學高效的“五大改造”新格局推進框架。

一是構建三級聯動的組織架構體系。省局層面，系統梳理政治改造的體系架構，從教學結構、教學保障、改造載體、考評機制以及氛圍營造等方面提出指導性意見。編印簡明政治教材和讀本，明確政治改造教學大綱，制定政治改造教學計劃。成立了“五大改造”新格局推進工作領導組，設立了省局政治改造講師團。監獄層面，完善相應組織機構，強化工作的推進落實。成立政治改造教研室，建設政治改造教育中心。加強監獄基層黨組建設，配齊配強政治教導員，明確政治教導員主抓政治改造工作。在監區層面，成立罪犯政治學習社、政治學習小組，有組織的開展罪犯集體學習，廣泛發動罪犯開展自學。通過省局、監獄、監區三級聯動，形成了一套完整的政治改造統領機制，保障“五大改造”的順利實施。

二是構建三個流程的運行標準體系。遵循罪犯改造規律，以罪犯改造周期、時間和空間為依據，完善罪犯周期改造流程、一日改造流程和改造空間定置化流程三個流程體系。首先，細化罪犯周期改造流程。按照罪犯入監、中期、出監三段式改造流程，以改造質量綜合評估為基礎，分期分段科學確定罪犯個體、群體的分類關押、分級監管、分段改造的內容、形式、載體等各項工作標準。安徽監獄在積極探索政治改造的分類、分級模式建設的同時，在全省監獄范圍內探索推進政治改造中心、改造評估中心、教育矯治中心、會見幫教中心和技能實訓中心“五大中心”+出（入）監區形式，構建罪犯改造三段式改造標準化流程體系。在白湖、九成分局探索行為矯正監區建設，先期在頑危犯、邪教類罪犯等重點罪犯中開展政治改造，力求形成政治改造的統領示范效應。在白湖分局開展低度戒備監區建設試點，力求構建覆蓋罪犯改造整個周期的完備的流程體系。其次，固化罪犯一日改造流程。以一日改造時間為主線，對罪犯改造活動進行串聯，細化罪犯學習和勞動等各項改造流程，讓罪犯做到每天改造有目標、積極改造有明天。同時，完善民警一日執法管理工作流程，落實“首題必政治”要求，日講評、周講評和月講評把政治改造講評放在首位，每個學習日首先開展政治教育和憲法法律教育。安徽監獄探索罪犯工前五分鐘思想政治教育、罪犯撰寫政治改造決心書等形式，落實常態化政治教育和專題化政治教學，推進政治改造規范化、流程化。第三，優化罪犯空間改造流程。以罪犯改造物理空間為區分，對不同場所細化明確落實不同的改造內容，實現政治改造在罪犯改造過程全貫通、全覆蓋。安徽監獄注重在罪犯書畫創作中突出政治題材和愛國愛黨主題，在罪犯獄園歌曲中弘揚社會主義核心價值觀主旋律，切實做到政治改造統領具體化；探索監獄文化CIS形象識別系統和監區文化示范建設，從理念、行為、視覺和聽覺等多個層面，實化文化改造內容；在罪犯“三大現場”及禁閉室、提訊室等場所，制定相應的制度規范，張貼警語、訓詞、警言、承諾等標識，營造“五大改造”的濃厚氛圍。

三是構建三個層面的考核評估體系。圍繞政治改造統領成效，優化監獄工作綜合績效考評辦法，建立多維度、多層次、全面系統的考核體系。建立監獄“五大改造”目標考評體系。圍繞構建“五大改造”新格局，構建以政治改造指標為主導的綜合評價指標體系。在前期安徽現代化監獄建設指標體系的基礎上，按照目標管理與過程控制相結合、集中考評與日常管理相結合的原則，對“五大改造”成效分監獄、民警、罪犯三個層面進行分層考評評價，并設立政治改造一票否決性指標，做到了與監獄目標考核的有機融合。建立對罪犯“五大改造”考評體系。完善計分考核辦法，圍繞“五大改造”實施針對性的考評，探索綜合運用計分、積分和學分等多種分值，全面考評罪犯實際改造成效，并作為罪犯呈報減刑、假釋的依據。建立對責任民警“五大改造”考評體系。重點考核實施“五大改造”的工作能力、改造成效和履職情況，進一步提高民警推進“五大改造”的責任心和使命感。

三、落實上深化，全面提升監獄工作整體發展水平

“五大改造”新格局是一項系統工程，需要在監獄治理能力和治理體系現代化建設實踐中，深化監獄改革，推進動力變革，完善保障機制，推進“五大改造”新格局不斷定型，不斷深化，實現統領有力、協同發力、富有活力，行穩致遠。

（一）深化監獄改革，驅動新格局。把改革作為深化推進新格局落實見效的“關鍵一招”，通過改革為構建新格局提供強有力的動力支撐和體制機制保障。一是在政治機關建設上發力。當前，與“五大改造”新格局對強化監獄政治建設新要求相比，還存在一些削弱和影響監獄政治機關職能發揮的因素。需要完善警察編制動態增長機制，結合民警分類管理改革，建立統一的機構設置和人員配備制度，進一步強化監獄政治委員、監區政治教導員的抓監獄政治建設、政治改造的工作職責。同時開展針對性的政治教育，提升民警政治素養和政治改造能力。二是在強化保障上著力。要強化監獄經費全額保障，在推進監社分離、監企分開上著力，進一步純化監獄專政機關職能，確保監獄能夠集中精力抓改造。三是在完善刑事政策上聚力。及時修訂減刑假釋、計分考核、分類管理、分級處遇等管理規定，使之與“五大改造”新格局相匹配、相融合。積極探索完善與“五大改造”新格局相適應的刑事政策體系，把“五大改造”新格局上升到刑法制度層面加以推進落實。

（二）優化功能布局，適應新格局。當前，隨著監獄布局調整的深入，監獄功能布局的形態建設在不斷完善，但與之對應的監獄戒備分級、罪犯分類管理等仍難以適應復雜的押犯構成和“五大改造”新格局的需要。安徽監獄已經步入行刑模式質態調整優化關鍵時期，我們將出臺監獄分類分級建設實施意見，從全局、區域和監獄三個層面推進等級化戒備管理、差異化功能建設和分類化改造。要繼續完善合肥北城監管集中區功能，以合肥南城監管集中區建設為主抓手，堅持融合發展，實現監獄建設與布局與地方自然人文環境和社會認同相融合，完善不同服刑階段的建筑設計，緊扣懲罰與改造這個主題，突出綠色、科技和環境等元素，構建橫向類型設置完備、功能設置齊全、分押分管流轉機制健全，縱向戒備等級規范、分級處遇流程完備的監獄功能形態。

（三）強化數據支撐，服務新格局。實現新格局落地見效，離不開現代科技信息技術的強大支撐。要以大數據思維來指導和推進“五大改造”工作，充分利用大數據的手段來提高改造罪犯科學化水平。安徽監獄將以監獄執法執勤大平臺建設為抓手，著力構建“五大改造”新格局的信息化支撐體系。一是完善體系架構。按照一體整合、系統聯動、數據共享的原則，推進大數據平臺建設，著力形成以監獄執法執勤平臺為中心的全省大數據體系建設框架。以執法執勤平臺為中樞，統籌推進全省監獄信息化建設全面歸并融合，形成一個標準建設、一個體系運行的大平臺建設模式。二是推進深度融合。扎實開展智慧監獄示范建設，以執法執勤大平臺為基礎，將標準運行體系融入平臺，在“五大改造”運行過程中實現罪犯改造信息過程抓取、業務實時融合、數據集成共享，對改造業務進行網上辦理、網上評估、網上考核，以信息化數據平臺來實現罪犯改造工作的標準化運行。三是強化實戰應用。按照扁平化管理、智能化組建、實戰化應用的要求，統一規范民警值班執勤模式，完善以指揮中心為中樞的一體化指揮應急體系，構建以信息為主導的警務管理運行模式和實戰引領的警務運行機制。

（四）推進社會化協作，助力新格局。堅持罪犯改造社會化方向，依靠社會力量把政治思想、傳統文化與社會主義核心價值觀與“五大改造”相結合，促進罪犯回歸。一是拓展社會化空間。主動融入社會治理體系，積極爭取公檢法等機關的協同配合，推進刑事司法一體化建設，全力參與配合掃黑除惡專項斗爭，凸顯監獄機關在維護國家安全和社會和諧穩定的主力軍作用。二是擴大社會化支持。將監獄企業產品完全納入政府采購范疇，圍繞完善罪犯醫療和教育保障，探索將罪犯納入地方社會居民基本醫療體系，將罪犯文化教育納入地方國民教育規劃，逐步建立有利罪犯回歸的社會化保障機制。三是推進社會化協作。通過社會化辦學、辦醫等多種途徑，以就業推介、社會幫扶等多種形式，積極推進改造工作多元化參與，集中社會優質資源服務“五大改造”，形成科學有效的社會化協助機制。