淺析精準(zhǔn)扶貧思想的理論價值

羅曉紅

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想，他指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。接著，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，隨之，精準(zhǔn)扶貧在全國轟轟烈烈地展開。十九大報告指出，過去五年，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減貧1391萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%。創(chuàng)造了世界奇跡。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，截止2017年底，全國9省區(qū)市有28個貧困縣已通過專項評估檢查，實現(xiàn)了脫貧摘帽。

改革開放40年來，中央企業(yè)牽手248個貧困縣累計引入資金90億元，國家號召萬企幫萬村，39900個貧困村找到了產(chǎn)業(yè)方向，2018年中央財政專項扶貧資金年度規(guī)模首次超過1000億元，是1980年的212倍。中國的扶貧事業(yè)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，創(chuàng)造了人類的減貧奇跡。到2020年，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，這意味著中國長期以來的絕對貧困問題將徹底得到解決，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。

一、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的時代背景

1.我國貧困人口及扶貧工作現(xiàn)狀

貧困是人類長期面臨的社會現(xiàn)象，更是我國社會發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。改革開放40年來，我國通過大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，但是，全國貧困人口特別是農(nóng)村貧困人口規(guī)模仍然龐大。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國有12.8萬個貧困村，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，14個集中連片特殊困難地區(qū)，近3000萬個貧困戶。根據(jù)我國規(guī)定的貧困線的變化，2015年全國有貧困人口5575萬人，2016年全國有貧困人口 4335萬人，2017年全國有貧困人口3046萬人，2018年末，全國農(nóng)村貧困人口剩下1660萬人。這些貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)。這些地區(qū)基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度大，貧困程度深。很多地區(qū)年人均純收入不到3000元，有的家庭除了政府救濟(jì)沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源，生活難以為繼。

改革開放以來，我國的扶貧工作在對象確定上經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變。比如，20世紀(jì)80年代中期，其扶貧對象主要針對縣級貧困區(qū)域。2001年重點對象轉(zhuǎn)向了15萬個村級貧困區(qū)域，實施整村推進(jìn)扶貧。2011年國家劃定了14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點扶貧。實踐表明，以區(qū)域為對象推進(jìn)扶貧工作，有助于在短期內(nèi)集中政策和資金資源，改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，讓有能力的貧困人口盡快脫貧。但是，對于極端貧困的人口和能力基礎(chǔ)極差的貧困人口來說，社會公共資源的配置往往是錯位的，因此，需要有新思想、新戰(zhàn)略、新方法來指導(dǎo)規(guī)劃我國的扶貧工作。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點就是在扶貧對象的確定上由以往的區(qū)域為主進(jìn)行整體推進(jìn)轉(zhuǎn)到以貧困家庭和貧困人口為主進(jìn)行因地制宜，各個突破的精準(zhǔn)幫扶。

2.共同富裕的理論基礎(chǔ)

“共同富裕”就是讓社會全體成員都過上富足、美好的生活。這是人類古老而長久的向往。在中國，儒家經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》就有過“大道之行也天下為公”的“大同”設(shè)想。幾千年來，它一直是歷代哲人與千千萬萬勞苦大眾的向往。

“共同富裕”的概念最早出現(xiàn)在黨的正規(guī)文獻(xiàn)中，是1953年12月16日中國共產(chǎn)黨中央委員會通過的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，該決議指出 ：“為著進(jìn)一步地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)，就是要善于用明白易懂而為農(nóng)民所能夠接受的道理和辦法去教育和促進(jìn)農(nóng)民群眾逐步聯(lián)合組織起來，逐步實行農(nóng)業(yè)的社會主義改造，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，以便逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”

改革開放后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要消滅貧窮，消除兩極分化。他指出：社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。并一再告誡，在改革開放的過程中必須堅持公有制的主體地位，保證人民占有、使用和支配生產(chǎn)資料的平等權(quán)利；必須堅持按勞分配的原則，保證人民獲得財富的公平權(quán)利；必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證人民享有共同致富的權(quán)利。

2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，更是人民的普遍愿望。沒有人民的共同富裕，就不可能全面建成小康社會。

3.全面建成小康社會的新要求

“小康社會”是古代思想家筆下的社會理想，也表現(xiàn)了普通百姓對寬裕、殷實的理想生活的追求。黨十六大報告中，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展四個方面界定了全面建設(shè)小康社會的具體內(nèi)容。而溫飽問題是其中最基本的問題。

1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時說 ：“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。” 1984年3月25日，鄧小平在會見日本首相中曾根康弘時說 ：“翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元，就是到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化。翻兩番、小康社會、中國式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念。”[2]這個新概念的提出，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提出了一個明確的奮斗目標(biāo)。

2015年，習(xí)近平在中央扶貧工作會議上指出，全面建成小康社會是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。他強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，要提高對做好扶貧開發(fā)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。

二、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的時代背景特點

1.貧困人口數(shù)量多，分布廣

按照2010年物價水平確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)人均純收入2300元，2014年全國貧困人口規(guī)模為7017萬。2015年全國貧困人口為5575萬人，2016年全國農(nóng)村貧困人口減少了1240萬人，雖然超額完成1000萬人的目標(biāo)任務(wù)，但仍然有4335萬人，數(shù)量仍然龐大，且剩下的都是難啃的硬骨頭。2014年我國共有592個國家級貧困縣，包括連片特困地區(qū)，總共有832個縣，幾乎全國三個縣區(qū)中就有一個扶貧開發(fā)重點縣，除去已經(jīng)脫貧的28個縣，貧困縣的數(shù)量仍然龐大。2014年，烏蒙山區(qū)、橫斷山區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)及隴中南地區(qū)、武陵山區(qū)、呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、大小興安嶺南麓、南疆地區(qū)、三江源地區(qū)、桂黔川滇毗鄰地區(qū)、贛南地區(qū)、瓊中地區(qū)14個國家規(guī)定的貧困片區(qū)，面積約170萬平方公里，人口1.19億人，其中1.04億鄉(xiāng)村人口。

2.貧困人口分布不均衡

從我國貧困縣(旗、市)的空間分布來看，西部地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)的貧困家庭和貧困人口非常集中，并且貧困面大，貧困程度深。中國西部地區(qū)，是我國少數(shù)民族人口分布最多的地區(qū)，全國55個少數(shù)民族有50個集中分布在西部地區(qū)。西部地區(qū)的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的72%。西部也是貧困人口分布最多，貧困程度最深的地區(qū)，少數(shù)民族貧困人口占到全國鄉(xiāng)村貧困人口的40%以上。在592個貧困縣中，西部民族地區(qū)的貧困縣就有366個，占61.82%。貧困縣絕大部分分布在山區(qū)或高原地區(qū)，特別是群山連綿區(qū)，自然條件差，氣候惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

3.貧困地區(qū)資源稟賦不同

資源稟賦指的是地理位置、自然資源、環(huán)境生態(tài)等對地區(qū)發(fā)展有重要決定作用的因素。其中，地理位置指地區(qū)在國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿Α⑴c周邊經(jīng)濟(jì)交往情況以及對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用、在國家或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的作用等；自然資源主要包括水資源、煤炭、石油、天然氣、黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源及供應(yīng)狀況等；環(huán)境生態(tài)主要包括生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染等狀況。公路、鐵路、機(jī)場、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。

中國地域空間廣大，各地區(qū)自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距很大，中西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源、水利資源、氣候資源、野生動植物資源、旅游資源。但是，豐富的自然資源以往并沒有給這些地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)的騰飛，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度看反而形成過度依賴，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了約束。

三、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的主要內(nèi)容

1.“六個精準(zhǔn)和五個一批”

習(xí)近平2015年6月在貴州考察時提出，扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強(qiáng)化社會合力、切實加強(qiáng)基層組織”，做到“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。要通過精準(zhǔn)扶貧實行“五個一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。[3]

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的要義

第一，精準(zhǔn)化。習(xí)近平指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念。過去，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，還是扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域推進(jìn)，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但是，工作缺乏精細(xì)化，一些貧困人口這些年來一直未實現(xiàn)過真正脫貧，一些人一度脫貧后又因病、或因經(jīng)營不善等又返貧。因此，扶貧必須精準(zhǔn)識別工作對象，真正弄清楚扶持誰，讓誰脫貧。既要把現(xiàn)有的貧困家庭確定出來，又要把已經(jīng)脫貧的家庭退出去，把返貧的家庭納為幫扶對象。必須將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。

第二，分批分類。習(xí)近平分批分類的扶貧理念，是扶貧攻堅的基礎(chǔ)策略，概括起來就是“五個一批”。具體來說，就是要因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，進(jìn)行有計劃性的移民搬遷，使之安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續(xù)實施幫扶直至脫貧；對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，通過納入低保等民政救助的方式保障其基本生活；杜絕因病致貧，防止因病返貧，增加貧困人口。

第三，精神脫貧。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。各級黨委和政府要扶貧先扶志 、扶貧必扶智。扶貧“輸血”固然重要，“造血”更重要，授人以魚不如授人以漁。把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào) ：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識，貧困地區(qū)完全可能依靠自身努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”[4]

擺脫貧困需要智慧。培養(yǎng)智慧教育是根本，教育是拔窮根，阻止貧困代際傳遞的重要途徑。習(xí)近平精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點。習(xí)近平指出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)。其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中提到：發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，對未來幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。

3.精準(zhǔn)扶貧思想的新要求 新策略 新方法

精準(zhǔn)扶貧策略是扶貧進(jìn)行到新階段后根據(jù)我國國情提出的新舉措。習(xí)近平指出推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列問題。

第一，創(chuàng)新體制機(jī)制。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實形成社會合力，精準(zhǔn)安排扶貧項目。一是明確扶貧幫扶的責(zé)任主體，強(qiáng)化地方政府在幫扶計劃和措施、資金管理、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的引導(dǎo)和推動的主體責(zé)任；二是要廣泛動員社會力量加入到扶貧大軍之中，形成社會合力；三是推動扶貧開發(fā)項目與行業(yè)重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接；四是把扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)融合起來。

第二，形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。精準(zhǔn)扶貧政策涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域的公共政策構(gòu)成。一是要制定產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的精準(zhǔn)政策，提升增收能力；二是要制定易地扶貧搬遷的精準(zhǔn)政策，使貧困人口脫離窮窩；三是要制定教育扶貧的精準(zhǔn)政策，遏制貧困代際傳遞；四是要制定救濟(jì)式扶貧的精準(zhǔn)政策，織牢社會的兜底網(wǎng)絡(luò)。

第三，整合好人才和人力資源。一是要加強(qiáng)公共服務(wù)專業(yè)扶貧隊伍建設(shè)；二是要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設(shè)；三是要加強(qiáng)以大學(xué)畢業(yè)生為主體的扶貧志愿者隊伍建設(shè)；四是在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設(shè)好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證每一個貧困戶有人幫、有人扶。

第四，科學(xué)設(shè)計精準(zhǔn)扶貧的工作流程。包括貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程，要求防止目標(biāo)偏移，保證瞄準(zhǔn)扶貧對象。同時，要對貧困戶建檔立卡，做到因戶施策，分類幫扶。確保應(yīng)納盡納，不漏一戶，不落一人，讓國家的扶貧政策真正落實到貧困村、貧困戶。精準(zhǔn)幫扶要求找準(zhǔn)貧困戶致貧原因和脫貧條件，有針對性地制定扶貧措施，確保扶貧工作因地制宜，因人制宜。動態(tài)管理要求對扶貧工作進(jìn)行實時跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時調(diào)整。精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段，要及時對政策實施后的扶貧效果進(jìn)行評估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識別、貧困治理、動態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過程。

第五，形成貧困地區(qū)、貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。習(xí)近平指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題”。[5]要通過組織貧困人口參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)造血功能，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

習(xí)近平在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。我們要堅忍不拔、鍥而不舍，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。

四、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的理論價值

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想是中國特色社會主義理論的重要組成部分。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想經(jīng)過長期實踐探索逐步形成，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，體現(xiàn)了我黨與時俱進(jìn)的繼承觀和發(fā)展觀，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展，是我國扶貧工作攻堅克難的指導(dǎo)思想。

1.精準(zhǔn)扶貧思想是對共同富裕思想的新提升和發(fā)展

“共同富裕”根本原則是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論依據(jù)。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。習(xí)近平指出 ：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”黨的十八大強(qiáng)調(diào)，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富裕”原則的導(dǎo)向，中國特色社會主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。今年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古赤峰市馬鞍山村考察時指出，“扶貧是我心里最重要的事情之一。這個國家日新月異的發(fā)展，但是我們回過頭來看，還有沒有生活困難的老百姓。發(fā)展了才是社會主義，發(fā)展了一定要共同富裕，不能出現(xiàn)兩極分化。”[6]做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。精準(zhǔn)扶貧的策略思想就是要幫助每一個貧困人口都找到適合自己的致富路線和方法，這正是“共同富裕”理論原則的延伸和發(fā)展。

2.精準(zhǔn)扶貧是2020年全面建成小康社會的新要求

在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，是黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困人口如期脫貧關(guān)系到是否全面建成小康社會。習(xí)近平指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國是否建成全面小康社會的重要標(biāo)志。習(xí)近平指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。當(dāng)前中國扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，要確保如期脫貧、杜絕返貧，就需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。

3.精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧思想的新論斷

習(xí)近平曾多次深入農(nóng)村進(jìn)行大量調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗，針對以往籠統(tǒng)扶貧存在的一系列問題，在我國全面建成小康社會的征程中適時、科學(xué)地提出了精準(zhǔn)扶貧這一重大戰(zhàn)略。習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點就是扶貧脫貧對象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口。對每個困難人口進(jìn)行扶貧，這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)共同富裕思想的核心所在。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想為扶貧攻堅指明了方向，明確了任務(wù)，具有極其重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

精準(zhǔn)扶貧直接關(guān)系到我國是否走社會主義道路的根本性問題。實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，是我國社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，更關(guān)系到中國特色社會主義道路能否成功。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的論述，是在我國扶貧工作的歷史長河中、特別是改革開放40年來的扶貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)中形成的，是對我國長期以來扶貧工作的經(jīng)驗總結(jié)，是馬克思主義中國化的又一重大理論發(fā)展成果，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐。同時也是我黨兌現(xiàn)在建黨時就提出來的帶領(lǐng)全中國人民走社會主義共同富裕道路的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)扶貧思想強(qiáng)化了我黨我國馬克思主義理論自信和社會主義道路自信。