黨的十九大以來四川在鄉村振興上的實踐與探索

李祿俊

(中共四川省委黨校，四川成都 610073)

我國的山區面積達到了660多萬平方公里，達到全部國土總面積的三分之二以上，而且集中于廣袤的中西部地區，其中四川省的山區面積達到了全省總面積的75%以上，包括了88個貧困縣，其中深度貧困縣就有45個。這些縣大多數集中于山區。四川省山區的鮮明特點是生態資源較為富集，是我國非常重要的生態休閑區，但是其經濟發展則比較落后，社會發育度相對來說比較低，農民群眾的收入和別的區域比較起來具有一定的差距。實施鄉村振興戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。[1]黨的十九大以來，四川省始終堅持結合自身實際，在全面分析本省農村發展狀況的前提下，提出將搞活土地的經營權作為重中之點，大力創新現代農業經營機制，積極培育新型現代經營主體，開發適度化、規模化經營，不斷提升四川農業領域的勞動生產率以及農業產業的現代化發展水平。四川省通過對深化農村改革實施科學部署，為持續促進農村地區的改革發展打下堅實的基礎。

一、 四川鄉村振興的基礎條件

一是自然資源相當豐富，但無法實現高效化開發。四川省的山區礦產、水以及動植物等自然資源比較多，但是因為資源分布的區域相當地分散化，基礎設施方面的條件不夠好，因而資源開發成本也是很高的，無法做到把更多的資源優勢變為經濟上的優勢。

二是人地之間矛盾較多，無法推動規模化經營。四川山區整體體具有山多和地少的特征，人均的土地占有量相當低，且容易受到自然地理條件方面的制約，耕地也極為分散化、零碎化，無法加以整合，即便是進行看整合，也只可事實小規模化的機械作業，經營的難度非常大，成本也相當高。

三是生產要素非常少，且出現了嚴重外流情形。鄉村振興必須要得到人力和物力等相關生產要素的大力支撐，而這正好是四川省山區農業生產的薄弱環節。由于勞動力資源非常少，而且其擁有的勞動力也出現了大量外流的問題，導致高層次勞動力大批量朝城市與非農產業加以轉移。資金可以說促進經濟取得可持續發展的重要血液，而四川山區的資金非常稀缺，且資金外流問題極為嚴重，可用在鄉村發展上的資金更多流至城市購房、子女教育以及醫療等領域，僅有少量資金能夠回歸鄉村投入到農業生產之中。

四是鄉村農業資源比較豐富，但相關產業發展較為滯后。四川省的鄉村農業資源是非常豐富的，各類特色農產品的分布相當廣泛，但整體上鄉村農業的發展偏于低端化，供給側方面的結構性矛盾極為突出。雖然四川山區的生態狀況普遍都比較好，但其特色化農業的發展狀況非常一般，無法切實滿足廣大消費者對于農產品高端化與特色化之所需。因此，四川省農產品的總體競爭優勢還不夠明顯，尤其是農產品的標準化與品牌化程度還不夠高，名特優類產品數量不多，而且市場競爭實力有待于進一步提高，

二、黨的十九大以來四川在鄉村振興上的實踐路徑

一是形成振興鄉村持續發展的新型理念。實施農村體制機制改革，才能進一步推動鄉村振興所具有的制度性供給。[2]隨著四川積極推動當地鄉村的發展，逐步形成了從農業大省朝農業強省加以跨越，讓農民更加富裕成為重要目標，致力于推動農業景觀化與景觀生態化，尊重民意，陽光公開等各項推動鄉村發展的新型理念，并依據具體狀況劃出推動四川省農村地區發展的相應時間表，不追求統一發展模式，不設置統一時限，不搞絕對的“一刀切”，從而推動全省農民群眾思想得到進一步解放，村民們愿意通過退出承包地的方式來實施土地流轉，從而致力于開發集體經濟，推動農民群眾收入得到可持續增長，而且還實現了返鄉農民數量的大幅度增加。比如，四川內江市的市中區就在承包權退出的過程中就形成了換現金、換股份以及換保障等三換新理念，對于村民能夠自愿地退出承包經營土地的，予以其一次性的現金加以補償。對于要求農民永久退出的，一定要具備在城鎮地區落戶以及有穩定職業、固定住房以及社會保險等各項條件，應當用土地流轉兩倍價格進行一次性的補償。對于那些愿意長時間退出的農戶進行一次性的補償。對于村民自愿退出承包地的，可通過土地流轉價格乘以退出年限的總額來測算出退地的補償款，并且將該款折算成農戶在本村集體經濟組織之中所持有之股份，每一年在土地流轉保底分紅與集體資產收入應當實施二次分紅。

二是落實農業供給側結構性改革，推動農村產業實現大振興。鄉村振興已經成為新時代下鄉村發展的新型驅動力。[3]首先是積極開發特色化優勢性產業。四川山區在自然生態條件方面的差異非常大，因而也就孕育出了非常富有特色的特色農產品。開發特色化優勢產業，應當全面考慮到四川山區所具有的自然地理條件，通過因地制宜，挑選出最具特色的產業，全力運用特色化來推動產業化發展。不僅要注重引入新型農產品，而且也應當強化對傳統特色化農產品實施進一步發掘與提升，堅決防止盲目地引入所謂的新、奇、特類農產品。其次是做到了農產品全鏈的可持續發展。應當合理地構建出農村第一、二、三產業融合發展的新體系，做到農產品產業基地、產地初加工以及深加工等層層遞進的綜合化開發，從而讓基地與農產品加工企業之間產生了互補。尤其是妥善處置好了初加工和精深加工產業之間的關系，通過合理安排產能。通過強化農產品產業所具有的多功能開發，能夠適應于四川城鄉居民持續升級的多元化消費需求，大力開發我國農業產業所具有的非食用性作用，主動發展農業休閑度假、鄉村采摘、農業科普教育、康養運動等各類新型業態，從而不斷拓展四川農產品產業開發的深度以及廣度。再次是堅定了鄉村品牌化開發之路。通過強化農產品產業的培育與管理，努力打造富有文化內涵和傳承價值的品牌。在如今信息化快速傳播的情形下，更為關注農產品品牌建設，尤其擬定了農產品品牌危機預案，有效地防止了各種市場上的擾動性因素影響到農產品品牌的聲譽。最后是通過農產品技術來推動產業的全面振興。積極推廣科學農業種養殖技術，用現代技術來降低成本與提升效益。

三是推進了人才隊伍創建工作。為促進鄉村實現可持續發展，創建了省、市、縣、鄉、村五級上下聯動的工作體系，建立起由主要領導任組長的人才工作領導小組，深入研究與制定四川農村開發的規劃與路徑，真正把工作重點下移至鄉村一線，確保各類要素朝本省農村改革的末端加以傾斜。積極拓展四川省農工委的機構設置以及主要職能，建立起強有力的辦事組織機構，出臺鼓勵理論研究的激勵性政策，其結果是四川省的鄉村振興理論成果與人員數量不斷增加，而且專業化能力非常高，在報紙、雜志以及網絡上發表了大量鄉村振興方面的理論文章以及經驗介紹等，從而為本省鄉村振興予以智力上的支撐。同時，要積極創新人才培育體系，創立人才發展資金，推出了人才培育與引進機制，著力抓好技能人才進村與鄉村本土能人培育工作，對于具備較大貢獻的拔尖人才，每年予以獎勵，并選拔優秀農業人才至知名高校進行培訓教育。四川還放寬了戶口遷移方面的政策，除了成都市之外，全省其他地市與建制鎮已基本做到了落戶上的零門檻，凡是持有居住證的人士都能均等地享受到各項公共服務。

四是做到了發展規劃先行。四川省始終堅持規劃引領，認真編制農村發展整體規劃、生態農業開發、土地利用、產業開發以及產品策劃等鄉村發展規劃。鄉村發展規劃共分三年加以完成，首年將培育農民群眾增收的新型業態列為第一要務，次年提出推動農村第一、二、三產業之間加以融合，最后一年提出了積極拓展農產品供給的相關功能，從而建立起較為全面的現代農業發展機制，開展農村產權融資和農業技術人員創新創業等改革試點。比如，四川威遠縣在向義鎮四方村謀劃建設無花果之鄉，采取連片化栽種無花果模式，設置了無花果研究院，引入本地籍碩士研究生，在知名高校教授的悉心指導之下，出臺了本地花果產業的開發規劃，并加以實施。

五是創新鄉村產業發展體系。近些年來，四川省積極探索覆蓋了鄉村發展趨勢、開發模式和論探究、政策引領的評價、督辦以及容錯等在內的鄉村振興產業發展體系，促進鄉村改革全維度拓展。比如，四川茂縣積極推進生態產業發展模式，創造性地創建核心鄉村農業產業開發基地、生態型農產品加工基地，積極實施立體種植、綠色循環等現代生態化技術。通過積極發揮林業專業合作社及其龍頭企業所具有的引導作用，在并不改變林地狀況的前提下，努力開發林下養殖業與休閑產業，積極發展鄉村休閑旅游業，推進康養度假旅游區建設。又如，四川邛崍市改進土地合作經營體系，將村土地專業合作社分類組建成為合作經營聯社，創建起農戶加合作經營聯社加社會化服務合作體系，依據統一的產業布局、土地改良、農資運送、技術標準、品牌銷售等標準，實現農業產業全程化、標準化以及品牌化建設。

六是促進農業產業連片化開發。四川省依據市場化操作、政府積極引領、系統集成應用、提升工作合力、風險切實可控之原則，將政府的項目資產予以折資，并入股至集體經濟，促進了農業產業的連片化開發，把鄉村的撂荒地、集體性質土地以及林地等閑置性資產通過入股的方式交給當地集體經濟組織實施科學管理，做到規模化經營，實施企業化運行，從而做到了整體資產效益的最優化。比如，四川省羅江縣依據區域化分布、規模化運行、一體化實施與社會化服務之原則，統一進行土地流轉工作，連片開發貴妃棗、蓮藕、蠶桑以及中藥材等各類特色農產品，該縣有二十六個產業園區施行基礎設施、生產經營手段、人力資源管理等統一化配置，落實土地集約化發展新模式，保障了該縣鄉村農業產業能夠實現連片化發展。

三、黨的十九大以來四川探索鄉村振興取得的成效

一是現代農業得到較快發展。由于國家政策朝“三農”加以傾斜，這就為鄉村振興提供了堅實的保障。[4]隨著近些年來四川鄉村農業產業體系與的初步建立，農業領域轉型升級的步伐在持續加快，鄉村產業融合開發的速度有了新的提升，新業態與新產品持續出現，從而建立起具備鮮明四川特點的鄉村產業融合發展機制。隨著四川農產品加工行業的持續發展，鄉村電商逐步發展起來，四川休閑農業和鄉村旅游形成了相當強的發展勢頭。

二是農村基礎設施條件得到較大改善。四川省運用公共財政機制改革與農村公共品機制改革，切實提升了農村公共品的供給力，顯著提升了農村基礎設施以及公共服務的各項條件。目前，四川省已經建成的高標準化農田達到了將近200萬平方米，鄉鎮與建制村的公路通暢率分別為99%與97%，農村地區的教育、衛生和文化基礎設施都產生了新的進步。

三是幸福美麗新村建設實現提質與拓面。四川省是全國比較早實施新農村建設的一個省份，其所建設藏區新居、巴山新居以及烏蒙新村等，成為了我國現代新農村建設的典型示范，也建成了符合四川區域地理特點與歷史文化狀況的現代新農村形態。目前，四川省已累計建設幸福美麗新村超過22000個，達到了行政村數量的將近50%。

四是農民與居民收入得到持續增加。立足于開拓本地農民工群體的就業途徑，推動鄉村群眾實現就地就業與增加農民群眾財產性收入等各項措施，四川省農民群眾得到更加多元化、更為穩定化的各項收入來源。2018 年四川農村居民的人均可支配收入已經達到了13331 元。本省農村地區居民的人均可支配收入從2010 年起，增幅均高于全國的平均增幅水平，城鄉居民的收入比在不斷縮小。

五是脫貧攻堅取得階段性明顯成效。為了進一步打贏脫貧攻堅這場硬戰，從而實現我國貧困地區能夠全面同步實現建成小康社會的目標，黨的十九大以來，四川省致力于實施脫貧攻堅工程，通過精準發力，努力達成脫貧攻堅的組合拳，貧困發生率持續不斷降低。

六是農村地區產權改革取得突出成果。四川省目前已基本完成了集體土地所有權、建設用地使用權以及宅基地使用權等的相關確權任務。全省范圍內農村地區的產權交易平臺已經完成農村產權交易額將近800億元，其中成都農交所的總體交易規模處于全國同類場所前列。

四、 結束語

綜上所述，習近平總書記強調，鄉村振興戰略要想得到有序的推行，必須始終堅持分類實施的原則，準確把握各地的地域差異以及具體特征，全面結合各自實際，展現出自身的鄉土風情。鄉村振興戰略的今后發展趨勢是要回歸到宏觀層面，全力探索鄉村振興戰略的新格局。[5]四川省各山區的自然地理、社會經濟以及風俗狀況等均具有自己的特征，深入研究富有四川特色，并且適合于四川山區持續發展的鄉村振興策略，具備了極為重大的意義。下一步，要繼續圍繞黨的十九大作出的鄉村振興重要戰略，全面結合四川實際加以應用，以更加昂揚的姿態、更加堅強的信心以及更為務實的腳步，不斷推動四川省鄉村振興戰略的進一步深化實施，早日實現全面建成小康社會的重大目標。