涼山彝區(qū)攻克貧困人口“素質(zhì)貧困”堡壘的探索與思考

胡 瀾

(中共涼山州委黨校，四川西昌 615000)

一、把握習(xí)近平總書記關(guān)于提升貧困人口素質(zhì)的辯證思想脈絡(luò)

提升貧困人口素質(zhì)是讓貧困群眾獲得生存技能，增強發(fā)展能力的重要手段，是做到“志智雙扶”，實現(xiàn)高質(zhì)量精準(zhǔn)脫貧的有效路徑。從習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要論述中，可以深切感受到他對這個問題的高度重視，反映出歷史唯物主義辯證思維的深厚底蘊，形成了邏輯嚴(yán)密、思想深邃、內(nèi)涵豐富的指導(dǎo)思想。在他看來，一方面，人民群眾是社會的歷史前提及其創(chuàng)造主體，可持續(xù)發(fā)展的中心問題是人的問題，追求人的充分發(fā)展是社會發(fā)展的元價值，也是最大的社會財富和社會生產(chǎn)力。因此，他特別指出 ：“要堅持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)”[1]。另一方面，強調(diào)要善于抓住歷史發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾和關(guān)鍵問題，落實到脫貧攻堅實踐上，就是要實施精準(zhǔn)戰(zhàn)略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。

在精準(zhǔn)戰(zhàn)略實施的具體方略上，習(xí)總書記認(rèn)為要根本解決脫貧問題，關(guān)鍵是既要用好外力，更要激發(fā)內(nèi)力。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因要通過內(nèi)因而起作用。若只有外力，沒有內(nèi)力，雖然能解決一時的問題，卻沒有可持續(xù)發(fā)展的后勁，終究不能從根本上解決貧困。所以，他在強調(diào)外力幫扶作用的同時，更是反復(fù)強調(diào)“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”[2]“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”[3]。要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措”[4]。

如何激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強發(fā)展能力？習(xí)總書記明確指出，一方面，“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”[5]。另一方面，“要加強教育引導(dǎo)，各地要辦好各種類型的農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等形式，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，提振精氣神”[6]。俗話說得好，家有良田萬頃，不如薄技在身。要加強“貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，授之以漁，使他們都能掌握一項就業(yè)本領(lǐng)”[7]。2018年新年前夕，習(xí)總書記到四川大涼山腹地與干部群眾共商脫貧大計時，勉勵貧困戶移風(fēng)易俗，驅(qū)“魔”除“鬼”，用辛勤勞動走上致富之路。實際上，不論黨和國家的政策有多么優(yōu)厚，不論來自四面八方的扶貧干部有多么努力，如果不提升貧困群眾的素質(zhì)能力，不能激發(fā)他們的內(nèi)生動力，終歸會走上返貧之路。

涼山彝區(qū)是全國典型的深度貧困地區(qū)之一，尤其是11個少數(shù)民族聚居縣，貧困量大、面廣、程度深。雖然各項扶貧舉措在解決“兩不愁、三保障”等方面成效顯著，但據(jù)2017年底對全州94.2萬建檔立卡貧困人口中17-50歲共44.9629萬人的調(diào)查顯示，文盲8.1258萬，占18.07%，小學(xué)文化程度26.4444萬，占58.81%。貧困人口綜合素質(zhì)能力不足問題十分突出，嚴(yán)重影響脫貧攻堅高質(zhì)量推進(jìn)和脫貧成果鞏固。近年來，在習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想指導(dǎo)下，涼山州把解決“素質(zhì)貧困”作為貧困群眾脫貧的原動力，著力扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，率先實施“農(nóng)民夜校”“就業(yè)技能培訓(xùn)”和“新型農(nóng)民素質(zhì)提升”三大工程，實現(xiàn)了對建檔立卡貧困戶培訓(xùn)全覆蓋，對提高貧困群眾綜合素質(zhì)和增強內(nèi)生發(fā)展能力發(fā)揮了極為重要的作用。

二、涼山州推進(jìn)貧困人口素質(zhì)提升工程狀況

(一)涼山彝區(qū)貧困人口素質(zhì)提升工程實施情況

1．農(nóng)民夜校

針對貧困群眾信息閉塞、觀念落后、技能缺乏、習(xí)慣不好等問題，2016年6月，涼山州率全省之先首創(chuàng)“農(nóng)民夜?！?，到11月，實現(xiàn)全州3745個行政村全覆蓋建立?！稗r(nóng)民夜校”主要著力解決農(nóng)民群眾在政策法規(guī)、實用技術(shù)、科學(xué)文化、思想觀念、脫貧視野等方面“不知、不會、不高、不新、不寬”的問題，全方位、多角度從根源上徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，增強內(nèi)生發(fā)展動力。目前，各村“農(nóng)民夜校”由“第一書記”擔(dān)任校長，針對貧困群眾，一星期安排一次課，聯(lián)鄉(xiāng)包村縣級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)專家、鄉(xiāng)村干部等“農(nóng)民夜校”專家?guī)斐蓡T進(jìn)行授課，授課內(nèi)容包括黨的方針政策、法律法規(guī)宣傳、禁毒防艾、移風(fēng)易俗、技能培訓(xùn)、感恩教育等內(nèi)容。

2．就業(yè)技能培訓(xùn)

2017年底對全州建檔立卡貧困人口就業(yè)發(fā)展情況摸底結(jié)果顯示： 11個國家扶貧重點縣38.8015萬建檔立卡貧困人口青壯年中，希望參加就業(yè)培訓(xùn)的有27.6025萬人，占青壯年總?cè)藬?shù)的71.14%，主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)、彝繡、電焊工、廚師、木工、建筑工等六個專業(yè)(1)數(shù)據(jù)來源：涼山州脫貧攻堅指揮部。。各縣就業(yè)技能培訓(xùn)主要由就業(yè)局主抓，組織部、農(nóng)辦等相關(guān)部門協(xié)助，培訓(xùn)工作得到大力推進(jìn)。以喜德縣為例，2017年，舉辦中式烹調(diào)、焊工、SYB創(chuàng)業(yè)等各類職業(yè)技能培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1275人，合格1155人，其中培訓(xùn)建檔立卡貧困戶1051人。SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25人，合格23人，取得初級職業(yè)等級證書166人，取得專項職業(yè)資格等級證書966人，取得創(chuàng)業(yè)合格證書73人(2)數(shù)據(jù)來源：喜德縣就業(yè)局。。

3．新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程

2017年6月，涼山州對實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程做了全面安排部署，印發(fā)了專門文件，各縣高度重視，迅速成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案、編印教材、開展師資培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)貧困戶等各項工作有序開展。截止2017年底，11個國家扶貧重點縣總共培訓(xùn)建檔立卡貧困戶22221戶，開設(shè)班次462個，組織抽調(diào)專兼職老師1194人，管理人員1567人，培訓(xùn)地點多集中在黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣城寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、農(nóng)民夜校教室及村委活動室等(3)數(shù)據(jù)來源：州委黨校對全州開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程的情況匯報。。

(二)涼山彝區(qū)貧困人口素質(zhì)提升工程的主要做法

貧困人口素質(zhì)提升工程是涼山州針對地方實情開展的精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，很多方面都是“摸著石頭過河”，通過積極探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗。

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)

在州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，州委、各縣委分別成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織部牽頭抓總，宣傳部、農(nóng)工委、黨校等相關(guān)部門分工協(xié)作。先對各地建檔立卡戶進(jìn)行摸底調(diào)查，重點掌握家庭勞動力情況 、從業(yè)情況、培訓(xùn)需求等。在此基礎(chǔ)上，制定培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)實施意見、培訓(xùn)實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求、責(zé)任分工、保障措施。建立了“縣委統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級有關(guān)部門具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合”的培訓(xùn)工作機(jī)制，為圓滿完成任務(wù)提供了強有力保障。

2．建強師資隊伍

緊緊圍繞培訓(xùn)需求，整合人力資源，從聯(lián)鄉(xiāng)包村縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門班子成員、司法人員、涉農(nóng)專家、鄉(xiāng)村干部、醫(yī)生教師、“土專家”“田秀才”“黨員創(chuàng)業(yè)明星”、大學(xué)生村干部、農(nóng)村致富帶頭人等人員中，選拔懂民族語言和普通話、熟悉少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和專業(yè)知識的業(yè)務(wù)骨干，組建了相對穩(wěn)定的專兼職師資隊伍。為提高隊伍自身能力，州委黨校、縣委黨校組織了多次專門的師資培訓(xùn)，對管理人員也開展了多次崗前培訓(xùn)。同時，還采取高校調(diào)訓(xùn)、州級示范培訓(xùn)、各縣集中輪訓(xùn)的方式，不斷增強能力、開闊視野、提升教學(xué)質(zhì)量。

3．合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容

本著“需要什么，培訓(xùn)什么；缺什么，補什么”的原則，培訓(xùn)主要分為基本素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)兩部分。基本素質(zhì)提升針對彝區(qū)群眾語言交流障礙、陳規(guī)陋習(xí)制約、法律意識淡薄、生產(chǎn)生活能力低下等突出問題，設(shè)置了普通話、算數(shù)、法律法規(guī)、移風(fēng)易俗、禁毒防艾、脫貧攻堅政策解讀、感恩教育等專題內(nèi)容。技能培訓(xùn)也盡可能根據(jù)學(xué)員的實際需求量身定制，設(shè)置了廚師、建筑、電焊、木工、種養(yǎng)殖、彝繡等培訓(xùn)項目，教材由職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供，考試合格者頒發(fā)初級技能資格證書。

4．激發(fā)參訓(xùn)積極性

采用獎勵式、補助式培訓(xùn)，有效調(diào)動參訓(xùn)群眾學(xué)習(xí)和參與活動的積極性。比如，越西縣“農(nóng)民夜?！碧剿鹘⒎e分獎勵制度。各村“農(nóng)民夜?！痹O(shè)立“積分商城”和“積分賬戶”，每參加1次農(nóng)民“夜校+點題培養(yǎng)”教學(xué)課程，其“積分賬戶”自動存入1個積分。每半年，可根據(jù)累計積分，申請兌換相應(yīng)價值的雞鴨苗、經(jīng)濟(jì)林木苗、清潔用具等生產(chǎn)生活物資；每年，縣委組織部綜合各村農(nóng)民“夜校+點題培養(yǎng)中心”工作開展以及農(nóng)民群眾學(xué)用轉(zhuǎn)化等情況，分別動態(tài)評選表彰一定數(shù)量的優(yōu)秀學(xué)校和優(yōu)秀學(xué)員并給予5000至10000元的發(fā)展基金獎勵，通過目標(biāo)激勵、榜樣激勵等方式，激發(fā)參學(xué)參訓(xùn)動力，提升學(xué)用轉(zhuǎn)化能力，增強村上創(chuàng)新、創(chuàng)造發(fā)展活力(4)資料來源：越西縣委組織部。。新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程實施中，培訓(xùn)方統(tǒng)一安排食宿，參訓(xùn)者“領(lǐng)包入住”，建立獎補機(jī)制。每出勤一天，發(fā)放當(dāng)天20元務(wù)工補助，曠課、請假者扣發(fā)；按比例評選優(yōu)秀學(xué)員，并適當(dāng)發(fā)放獎學(xué)金。力求化解工學(xué)矛盾，提升參訓(xùn)積極性。

5．營造良好培訓(xùn)氛圍

宣傳部、文廣新局等部門充分利用主流媒體對培訓(xùn)中的好典型、好做法、好經(jīng)驗進(jìn)行廣泛宣傳，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”進(jìn)村入戶宣傳培訓(xùn)政策，不斷提高群眾對貧困人口素質(zhì)提升工程的知曉度和影響力。營造了培訓(xùn)促脫貧、促發(fā)展的濃厚氛圍，形成了全社會參與、支持培訓(xùn)工程的良好環(huán)境，增強了貧困戶參與脫貧攻堅的積極性和主動性。

(三)涼山彝區(qū)貧困人口素質(zhì)提升工程成效

從實地考察調(diào)研和座談訪談，特別是參訓(xùn)貧困戶的問卷調(diào)查來看，立足于攻克“素質(zhì)能力貧困”的三大工程，猶如一束束“彝家火把”，照亮著貧困群眾脫貧致富的希望之路。問卷調(diào)查情況是，年齡分布在18-60歲之間，多集中在30-50歲，占總?cè)藬?shù)85.7%；男性居多，占總?cè)藬?shù)78.6%；文化程度最低的為文盲，最高的為高中文化，其中小學(xué)文化占比最高，為71.4%。100%的選擇了“參加培訓(xùn)有用”，其中感到非常滿意的占總?cè)藬?shù)92.9%，一般滿意的占總?cè)藬?shù)7.1%。從培訓(xùn)內(nèi)容看，傾向于“扶貧政策宣講、法律知識宣傳、技能培訓(xùn)”；從培訓(xùn)方式看，喜歡“現(xiàn)場指導(dǎo)、課堂演示、電視網(wǎng)絡(luò)、送教入戶和跟蹤服務(wù)”等方式；所有參訓(xùn)者在生產(chǎn)生活方面都有所收獲。

1．?dāng)[脫思想貧困，提高發(fā)展積極性

弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn) “先飛”“先富”，首先要看我們頭腦里有無這種意識[8]。通過實施貧困人口素質(zhì)提升工程，多數(shù)參訓(xùn)貧困戶能進(jìn)行簡單的普通話交流，學(xué)到了實用技術(shù)技能，更加了解扶貧惠民政策，改變了務(wù)工理念，生產(chǎn)生活思維模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識得以激發(fā)，根深蒂固的“等、靠、要”思想得到一定程度緩解，初步營造了科學(xué)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)致富奔小康的氛圍。調(diào)查問卷的“在參加培訓(xùn)后您得到的收獲或生活有什么改變”一題中，有50%的選擇自己的脫貧發(fā)展自信心增強，有60.7%的認(rèn)為通過培訓(xùn)，自己更加了解各種惠民政策。說明貧困群眾的思想觀念得到轉(zhuǎn)變，感黨恩、跟黨走意識增強，脫貧致富積極性得到提高。

2．參加技能培訓(xùn)，增強生產(chǎn)能力

只有勞動力素質(zhì)提高了，脫貧攻堅才有保障，致富奔康才能持續(xù)。問卷顯示：39.3%的參加技能培訓(xùn)后，在本地或外地實現(xiàn)就業(yè)；57.1%參加技能培訓(xùn)后，家里種養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大。通過培訓(xùn)，貧困群眾拓寬了就業(yè)渠道，提高了生產(chǎn)能力，增強了貧困群眾自尊、自信、自立、自強的精神，為脫貧攻堅筑牢堅實基礎(chǔ)。各縣利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會購買服務(wù)、企業(yè)定向就業(yè)等，大力開展技能培訓(xùn)。昭覺縣以新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程為載體，積極尋求與有實力的企業(yè)集團(tuán)合作，通過定向技能培訓(xùn)，定向安排就業(yè)，開創(chuàng)了脫貧攻堅新路子。2017年以來，江蘇省揚州洪泉實業(yè)集團(tuán)將昭覺作為集團(tuán)定點慈善扶貧縣，派技術(shù)人員，帶設(shè)備器材，定點定向培訓(xùn)貧困戶中的青壯年，承諾在3年內(nèi)招收培訓(xùn)青壯年3000人，合格后全部安置到集團(tuán)工作，工作滿三年后就轉(zhuǎn)為集團(tuán)正式員工，享受集團(tuán)員工全部待遇。截至2017年底，已培訓(xùn)合格70多人，全部輸送到了集團(tuán)成都新能源汽車制造廠正式上崗。縣委、縣政府決定把“勞務(wù)慈善扶貧”項目做成對外勞務(wù)輸出的新品牌，將其與“新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程”融為一體，真正達(dá)成“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、改變一家、脫貧一戶”的目標(biāo)。

3．加強“四好”教育，改變觀念習(xí)俗

貧困群眾思想觀念落后，陳規(guī)陋習(xí)難以根除，都是脫貧攻堅戰(zhàn)的攔路虎。新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程培訓(xùn)三大重點之一就是養(yǎng)成良好習(xí)慣。整個培訓(xùn)采取準(zhǔn)軍事化管理，統(tǒng)一軍訓(xùn)、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一上課，開展寢室內(nèi)務(wù)評比、早操訓(xùn)練、“五洗”等活動，引導(dǎo)貧困群眾“不坐地上坐板凳、不睡地上睡床鋪、不用手抓用筷子”，使學(xué)員養(yǎng)成了漱口、洗臉、洗腳、洗衣服、疊被子等健康文明生活習(xí)慣。問卷顯示：94.5%的認(rèn)為培訓(xùn)結(jié)束，自己的生活習(xí)慣有了很大改變，具體表現(xiàn)為不隨地坐臥、勤洗臉、勤洗衣、愛干凈整潔等。各地依托農(nóng)民夜校、新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展“四好”教育和“四好”平臺創(chuàng)建，促使貧困群眾養(yǎng)成現(xiàn)代文明生活習(xí)慣、破除陳規(guī)陋習(xí)、提升自身素質(zhì)、形成健康新風(fēng)氣。昭覺縣購置價值500余萬元的炊餐具、桌凳、洗衣機(jī)、切肉機(jī)、生活用具、洗漱用具等發(fā)放到了全縣271個村，全面實施“五項革命”工程(5)即推進(jìn)紅白事宜、生活用能、聚餐習(xí)俗、個人衛(wèi)生、廁所五項“革命”。，并在各村培訓(xùn)1至2名廚師，達(dá)1000余人次。通過多種形式的素質(zhì)提升培訓(xùn)，貧困戶自覺打掃衛(wèi)生、洗臉洗手洗衣服的良好習(xí)慣逐步養(yǎng)成，“打掃衛(wèi)生，迎接客人?！边@句俗話在鄉(xiāng)村農(nóng)戶中逐漸成了流行語。漠視臟亂、高額禮金、厚葬薄養(yǎng)、盲目攀比、鋪張浪費等落后風(fēng)氣有了明顯改觀，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、開創(chuàng)幸福美好新未來奠定了堅實基礎(chǔ)。

4．聚焦普法宣傳教育，提升群眾法律意識

大多數(shù)貧困群眾由于受教育條件的限制，不懂法律常識，法律意識極其淡薄，在法律運用方面，要么選擇暴力維護(hù)自己的權(quán)益，要么選擇自認(rèn)倒霉。貧困人口素質(zhì)提升工程聚焦提升群眾法律意識，抽調(diào)司法助理員、律師等專業(yè)人士，針對維權(quán)不當(dāng)、拐賣兒童、偷盜財產(chǎn)、販賣毒品、盜伐森林等違法現(xiàn)象，開展普法宣傳教育。通過違法案例分析、觀看普法教育片、討論身邊違法行為等方式，掃除了諸如很多貧困群眾不知道拒絕贍養(yǎng)父母、盜伐林木、捕獵野生保護(hù)動物等是違法行為等法律盲區(qū)，讓貧困群眾對法律有了基本認(rèn)識和敬畏感，增強了依法維權(quán)意識和法律面前人人平等的觀念。素質(zhì)提升工程開展后，到各縣法律援助中心進(jìn)行法律咨詢和申請法律援助的群眾逐漸增多，效果明顯。

5．創(chuàng)新教學(xué)方式，激發(fā)愛國感恩情

貧困人口素質(zhì)提升工程的重點之一是進(jìn)行感恩奮進(jìn)思想的培養(yǎng)。除了在課堂上講述紅軍長征過涼山的歷史、涼山60年的奮斗歷程、黨的扶貧政策和時事政策等，還創(chuàng)新教學(xué)方式，開展紅色現(xiàn)場教學(xué)、唱紅歌、講紅色故事、跳達(dá)體舞、看壩壩電影等，寓教于樂。讓貧困群眾了解涼山的紅色歷史、在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下一步跨千年的飛躍，國家對涼山的扶貧幫助，切實激發(fā)他們的愛國感恩情，自覺奮發(fā)圖強。調(diào)研中，大部分貧困戶對此贊不絕口，聲稱“從來沒想到這輩子還有機(jī)會進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)，自己父母都做不到的事情，共產(chǎn)黨做到了！”

三、貧困人口素質(zhì)提升工程效能發(fā)揮的制約因素

(一)場地時間受限，工學(xué)矛盾突出，制約培訓(xùn)效能最大化。

目前，多數(shù)貧困縣沒有滿足開展大規(guī)模貧困群眾封閉式培訓(xùn)的專門場地，只能利用職業(yè)學(xué)校、寄宿制中小學(xué)、黨校進(jìn)行。由于不能影響學(xué)校的日常教學(xué)，培訓(xùn)只能安排到寒、暑假進(jìn)行。一方面，培訓(xùn)數(shù)量受限，比如昭覺縣，2017年完成培訓(xùn)1100人的任務(wù)，2018年的培訓(xùn)計劃增至7400人，2019年的培訓(xùn)計劃為8500人，以現(xiàn)有的培訓(xùn)條件一年最多只能培訓(xùn)6000人，無法按期完成預(yù)定任務(wù)。另一方面，暑期剛好是撿菌子、摘花椒的農(nóng)忙季節(jié)，群眾放心不下家里的農(nóng)活，無法安心培訓(xùn)，經(jīng)常請假回家照顧農(nóng)活，不僅培訓(xùn)效果大打折扣，工學(xué)矛盾突出，調(diào)訓(xùn)也十分困難。

(二)學(xué)員具有差異性、分散性、頑固性，培訓(xùn)效果難保證。

素質(zhì)提升工程的主要對象是農(nóng)村群眾特別是青壯年群體，集中在15-45周歲的人群。盡管開展過訓(xùn)前摸底，但是在具體實施時，卻無力完全根據(jù)不同層次受訓(xùn)者的需求來設(shè)計培訓(xùn)班次和課程，導(dǎo)致培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。一是學(xué)員條件參差不齊。在年齡結(jié)構(gòu)上，最大的60歲，最小的只有16歲；在文化層次上，有高中生、初中生、小學(xué)生，也有文盲。一起授課時，年紀(jì)較大的聽不懂，年輕學(xué)員卻覺得過于淺顯，求知欲無法滿足。不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次的學(xué)員一起培訓(xùn)，不僅對授課教師是很大的考驗，教學(xué)效果也難以保證。二是學(xué)員需求分散多樣。由于自身生存發(fā)展的需求不同，其學(xué)習(xí)的目的性及專業(yè)的選擇性非常強。比如：生活在高山上的村民渴望學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；生活在縣城郊區(qū)的村民因為無土地、無技術(shù)，渴望學(xué)習(xí)政策知識，想要依靠政策支持自主創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)對象的復(fù)雜性決定了需求的多樣性，而當(dāng)前的工作無法全方位的滿足需求。三是學(xué)員思維模式頑固。年紀(jì)較大的部分群體，愚昧的思想觀念和生活方式仍然盛行，在接受教育的時候?qū)χR的理解接受能力相當(dāng)有限，通過短期的培訓(xùn)教育遠(yuǎn)達(dá)不到理想效果。

(三)培訓(xùn)管理體系不健全，缺乏強有力的制度保障。

大部分縣出現(xiàn)管理難度大的問題。一方面是由于學(xué)員長期以來養(yǎng)成了自由散漫的生活習(xí)慣，一時難以適應(yīng)統(tǒng)一管理的集體生活，甚至發(fā)生翻墻及威脅保安強行開門到外面喝酒、逛街的現(xiàn)象。有些學(xué)員嗜酒成性，想方設(shè)法把酒帶入，酒醉后就滋事鬧事。更重要的是培訓(xùn)管理體系不健全，缺乏強有力的制度保障。雖然配備了班主任、生活管理員、軍事教官、保安等管理人員對學(xué)員進(jìn)行考核管理，但欠缺明確完善的考核管理方法，存在管理人員分工不明、職責(zé)不清的問題，對培訓(xùn)期間無故缺席、冒名頂替、喝酒鬧事等違紀(jì)行為尚無有效措施進(jìn)行制止，針對意外事故、食品安全、傳染病等隱患，還未完善應(yīng)急預(yù)案，安全問題仍然是最大的風(fēng)險。

(四)培訓(xùn)任務(wù)重，經(jīng)費保障不足，長效機(jī)制難建立。

因貧困人口基數(shù)大，培訓(xùn)任務(wù)重，資金資源缺口很大。以“新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為例，州政府每年給11個貧困縣安排2000萬元用作工程獎補，每培訓(xùn)一人需要花費2000元左右，獎補大約可培訓(xùn)10000人，而11個貧困縣2018年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)47000余人。而三類培訓(xùn)各自為政，尚未完全整合各方資源，協(xié)作下活培訓(xùn)“一盤棋”，還因課程內(nèi)容重復(fù)，學(xué)員重疊等問題，無形中又增加了培訓(xùn)成本。面對龐大的培訓(xùn)需求，經(jīng)費保障不足，培訓(xùn)長效機(jī)制難建立，有的縣因此影響了工作開展。比如，昭覺縣2017年第一期培訓(xùn)928人，按照規(guī)定發(fā)放誤工補貼，第二、三、四期，因培訓(xùn)人員增加，費用不足便不再發(fā)放，在一定程度上影響了村民參訓(xùn)的積極性(6)2018年5月31日在昭覺縣縣委黨校訪談所得。。

四、進(jìn)一步增強貧困人口素質(zhì)提升工程效能的幾點思考

貧困人口素質(zhì)提升工程是涼山脫貧攻堅的支撐工程、民生工程，也是一項艱巨且長期的工程，需要在實踐中逐步完善，才能實現(xiàn)可持續(xù)推進(jìn)，釋放應(yīng)有效能。

(一)靈活采用培訓(xùn)模式，發(fā)揮培訓(xùn)最大效能。

要突破培訓(xùn)場地不足、工學(xué)矛盾影響、“38、99、61”現(xiàn)象突出等困境，確保培訓(xùn)落實精準(zhǔn)。一是分散培訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合。對參訓(xùn)貧困戶開展詳細(xì)摸底調(diào)查，將有培訓(xùn)就業(yè)意愿的青壯年集中起來進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，其他剩下的年齡較大的老人、帶孩子的婦女等，以送教下鄉(xiāng)的方式，利用鄉(xiāng)村小學(xué)、鄉(xiāng)村活動室等場地在晚上或農(nóng)閑時期開展分散式培訓(xùn)，確保貧困人口素質(zhì)提升工程培訓(xùn)精確落實到戶，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶培訓(xùn)全覆蓋。二是長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合。要獲得更好的培訓(xùn)效果，改變學(xué)員“在培訓(xùn)時表現(xiàn)良好，回家后立馬恢復(fù)原樣”的問題，就要將素質(zhì)提升、就業(yè)培訓(xùn)等短期培訓(xùn)和農(nóng)民夜校等長期培訓(xùn)結(jié)合起來，靈活運用多種方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重寓教于樂，定時送教下鄉(xiāng)，短期培訓(xùn)注重效率，長期培訓(xùn)對培訓(xùn)成果進(jìn)行豐富和鞏固。三是就業(yè)培訓(xùn)與勞務(wù)協(xié)作相結(jié)合。各縣要組成貧困勞動力精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)調(diào)工作組赴對口協(xié)作地對接工作，積極主動建立東西部勞務(wù)協(xié)作扶貧機(jī)制。要以“政府主導(dǎo)，市場運作，群眾主體，精準(zhǔn)就業(yè)”為原則，加強溝通協(xié)作，確定一批企業(yè)作為重點對象，共同推進(jìn)勞動力精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，分批分次引導(dǎo)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以己之“長”補它之“短”，形成互利共贏局面。

(二)轉(zhuǎn)變思維模式，全面提升培訓(xùn)效果。

針對彝區(qū)貧困參訓(xùn)學(xué)員個體差異大、培訓(xùn)需求分散、思維模式固化等問題。一要提升群眾培訓(xùn)參與意識。各級政府應(yīng)當(dāng)總結(jié)前期培訓(xùn)經(jīng)驗，收集具有說服力的素材、案例，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、入戶宣講等多種方式，向貧困群眾宣傳農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策、參加培訓(xùn)后生活的改變、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，講清群眾參加培訓(xùn)的目的和培訓(xùn)渠道，提高貧困人口對素質(zhì)提升培訓(xùn)的認(rèn)識度和參與度，在主觀上破除他們對培訓(xùn)的消極態(tài)度，刺激貧困群眾在培訓(xùn)中發(fā)揮主觀能動性。二要增強培訓(xùn)內(nèi)容實效性。各縣組織部或農(nóng)辦統(tǒng)一制作參訓(xùn)人員基本情況和培訓(xùn)需求調(diào)查表，各鄉(xiāng)(村)負(fù)責(zé)收集上報信息，全面了解貧困群眾的培訓(xùn)需求，盡可能按照文化程度和需求分批次調(diào)訓(xùn)。培訓(xùn)實施單位要建立受訓(xùn)者信息反饋機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)束后了解滿意度，組織工作隊半年內(nèi)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，獲取就業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，制作培訓(xùn)“學(xué)習(xí)菜單”，因時因地制定培訓(xùn)計劃，提前讓貧困群眾根據(jù)“菜單”選課。三要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。一方面，課堂上要多采用案例教學(xué)，尤其要選取州內(nèi)、縣內(nèi)的鮮活實例講授。課堂教學(xué)與實地操作結(jié)合，帶領(lǐng)貧困群眾到田間地頭、種養(yǎng)殖大戶、職業(yè)學(xué)校去學(xué)習(xí)參觀實踐，將感恩教育、習(xí)慣教育、禁毒防艾教育等內(nèi)容貫穿于娛樂活動中，理論與實際相結(jié)合，寓教于樂，鞏固培訓(xùn)效果；另一方面，加快各村廣播電視網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有條件地運用先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)備，充分利用網(wǎng)絡(luò)或遠(yuǎn)程教育方法，強化廣播、電視、報紙雜志、手機(jī)培訓(xùn)等現(xiàn)代培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)科技含量。

(三)增強團(tuán)隊紀(jì)律意識，提升工作適應(yīng)能力。

彝區(qū)貧困群眾長期自由散漫的生活方式，導(dǎo)致紀(jì)律意識差，很難適應(yīng)“無規(guī)矩不成方圓”的學(xué)習(xí)環(huán)境和就業(yè)生活。要讓他們更安全更好地完成培訓(xùn)任務(wù)，更好地“走出去”，適應(yīng)現(xiàn)代文明生活。一是加強培訓(xùn)安全管理。培訓(xùn)相關(guān)單位可以成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，實行安全責(zé)任制，與每位參訓(xùn)貧困者簽訂安全責(zé)任書，同時組織衛(wèi)生、后勤、安全管理等相關(guān)單位制定多種安全預(yù)案，加強安全管理，減少安全隱患，資金充足的地區(qū)可以為參訓(xùn)學(xué)員購買人身意外險。二是強化團(tuán)隊紀(jì)律意識培養(yǎng)。很多彝區(qū)青壯年到外地就業(yè)往往因我行我素、自由散漫，最終被辭退返鄉(xiāng)，究其原因就是缺乏團(tuán)隊意識。因此，可以在培訓(xùn)中安排多種團(tuán)隊活動，比如舉辦達(dá)體舞比賽、籃球比賽、紅色現(xiàn)場教育等，不僅豐富了課余生活、加強感恩教育，還可以增強集體榮譽感，強化紀(jì)律意識，更好地融入團(tuán)體。三是進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在外出務(wù)工人數(shù)較多的地區(qū)設(shè)立專門的工作組，密切聯(lián)系用工單位，對就業(yè)者進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期了解生活工作狀態(tài)，盡力及時排解困難，對于工作中不守紀(jì)律的，積極聯(lián)系家中德高望重的長輩進(jìn)行教育管理，努力營造良好就業(yè)環(huán)境，鋪筑平坦就業(yè)路。

(四)整合培訓(xùn)資源，建立資金統(tǒng)籌使用長效機(jī)制。

要保證培訓(xùn)可持續(xù)進(jìn)行，必須加強資金保障，建立資金統(tǒng)籌使用長效機(jī)制。一是統(tǒng)籌使用資金。在充分發(fā)揮現(xiàn)有新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)民夜校、職業(yè)教育等現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，引入一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在全州17縣市建立各具特色的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，定期開展農(nóng)民培訓(xùn)。設(shè)立專項基金掛到培訓(xùn)基地賬戶上，將各類培訓(xùn)資金都納入其中，進(jìn)行統(tǒng)籌使用，確保培訓(xùn)可持續(xù)開展。二是擴(kuò)大資金籌集渠道。繼續(xù)提高政府財政直接投入，將培訓(xùn)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算；加大對口幫扶力度，抓住東西部扶貧協(xié)作、發(fā)達(dá)縣市對口幫扶等契機(jī)，與對口幫扶縣市聯(lián)合辦學(xué)，由他們提供資金支持和培訓(xùn)資源，培訓(xùn)后到對口幫扶地區(qū)就業(yè)；積極尋求社會力量幫助，提倡和鼓勵社會組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行投資，引導(dǎo)公益助學(xué)、社會捐贈等公益項目募集資金用于培訓(xùn)。三是建立資金使用管理監(jiān)督機(jī)制。落實相關(guān)責(zé)任，從培訓(xùn)項目資金預(yù)算、招投標(biāo)、組織實施、審核驗收等各方面都要嚴(yán)格把關(guān)。實施財政專項培訓(xùn)資金實時動態(tài)監(jiān)督，對培訓(xùn)資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)及時進(jìn)行合規(guī)監(jiān)督，在實施中派專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，在驗收環(huán)節(jié)相關(guān)部門對項目完成情況實施真實性監(jiān)督，構(gòu)建事前、事中、事后的協(xié)調(diào)監(jiān)管體系，發(fā)揮好培訓(xùn)資金最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(五)建立評估監(jiān)督機(jī)制，保證培訓(xùn)工作落到實處。

部分縣存在輕培訓(xùn)的問題，導(dǎo)致工作出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象，甚至一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)敷衍了事，培訓(xùn)工作僅僅是“報名冊爭投資”。因此，必須建立健全評估監(jiān)督機(jī)制。一是健全監(jiān)督考核機(jī)制，定期做好評估監(jiān)督。根據(jù)實際制定貧困人口素質(zhì)提升培訓(xùn)評估監(jiān)督細(xì)則，定期不定期對各縣市培訓(xùn)工作進(jìn)行評估監(jiān)督，同時建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，把培訓(xùn)工作績效作為年度考核的重要內(nèi)容，對培訓(xùn)工作突出的縣市公開表揚，適當(dāng)加分，對培訓(xùn)工作任務(wù)完成不好、態(tài)度敷衍的縣市公開通報批評，責(zé)令其整改，促進(jìn)培訓(xùn)工作上質(zhì)量、上水平。二是加強培訓(xùn)效果監(jiān)測，隨時做好信息反饋。培訓(xùn)過程中利用訪談、調(diào)查問卷等形式，不定期的對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)實踐技能操作等方面，讓參訓(xùn)者提出自己的看法和意見。據(jù)此調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式，推進(jìn)培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。培訓(xùn)完成后制定科學(xué)、全面、可操作的評估方案，采取座談、資料查看、效果追蹤等方法對培訓(xùn)組織單位、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)管理人員、參訓(xùn)貧困群眾進(jìn)行反饋意見收集，為今后貧困人口素質(zhì)提升培訓(xùn)工作積累寶貴經(jīng)驗。彌補工作中重培訓(xùn)、輕實效的短板，為掌握實情、精準(zhǔn)施策提供有力依據(jù)，為助推培訓(xùn)+就業(yè)+扶貧工作有序有效運轉(zhuǎn)提供制度保障。