推進一體化示范區產業協同發展
——推進長三角生態綠色一體化發展示范區產業協同發展的思考與建議

□朱忠民

作為實施長三角一體化發展國家戰略的核心區域，長三角生態綠色一體化發展示范區，是長三角更高質量一體化發展的戰略先行區、全面深化改革系統集成的標桿區、新發展理念集中落實的樣板區。圍繞國家長三角一體化發展總任務和一體化示范區建設總體部署，充分發揮青浦、吳江、嘉善在產業基礎、要素配置、改革創新等方面的綜合優勢，著力強化“一盤棋”布局，打破“一畝三分地”行政藩籬，加快推進產業協同發展

長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“一體化示范區”）是“長三角一體化發展”戰略上升為國家戰略后，貫徹新發展理念、試驗一體化體制機制，努力打造引領長三角更高質量一體化發展的新引擎。面對新的歷史機遇，如何發揮自身政治優勢和區位優勢，對標高質量發展要求，進一步在三地產業協同發展上下功夫，對于貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，推動三地更高質量優勢互補、創新協同、融合發展，具有深遠意義。

一體化示范區處于長三角區域多個經濟板塊的交接地帶，是連接上海、江蘇，對接杭州和寧波的長三角經濟活躍地帶的交通樞紐，長期受滬寧和滬杭甬經濟帶發展的影響，在產業上有一定的特色。但與此同時，由于規劃、布點、招商等因素形成的產業缺陷，為實現一體化示范區產業協同發展提供了可能。

推動產業協同發展的現實基礎

（一）嘉善產業發展的基礎條件

嘉善是浙江省唯一同時與上海和江蘇接壤的縣，縣城距上海、杭州、寧波、蘇州四大城市均只有100 公里左右。在長三角區域版圖中，嘉善與青浦、吳江有著歷史文化上的地緣認同感，同處于吳根越角的嘉湖平原下游地帶，產業發展優勢明顯。近年來，嘉善縣大力在要素破解上下功夫，開展了“騰籠換鳥”、“退散進集”、低小散企業騰退等重大舉措，為激發產業發展潛力奠定了良好基礎。借助全省“萬畝千億”大平臺建設，嘉善在中新嘉善現代產業園、經濟技術開發區、姚莊經濟開發區、綜合保稅區（B 區）等平臺建設上，努力開展制度創新，擴大平臺能級。依托全省“最多跑一次”改革，為企業提供“一站式”“集成式”“保姆式”服務，提升營商環境優勢。

（二）青浦、吳江產業發展的基礎條件

青浦位于上海西部，緊鄰虹橋交通樞紐，是上海連接和服務長三角的重要門戶和橋頭堡，在新一輪規劃中提出“綠色青浦”發展理念，作為上海建設國際貿易中心的重要承載區，承擔著19平方公里西虹橋商務區的建設重任，目前又有華為青浦研發中心項目落戶淀山湖畔，發展前景可觀。

吳江位于蘇州南部，在新一輪總體規劃中提出打造“世界級湖區與江南水鄉帶核心區，長三角區域協同發展先行區，現代產業和新經濟集聚區”。東部的汾湖高新區位于先行啟動區范圍內，是吳江對接上海的橋頭堡和生態經濟共建區。吳江2018年GDP是嘉善的近三倍，現又有亨通、通鼎等龍頭企業以及中車城市捷運總部基地、京東方智慧終端、國測智慧城市產業化基地等重大項目支撐，在產業基礎和經濟能級上占據了明顯的先發優勢。

推動產業協同發展存在的問題和矛盾

整體產業發展水平和能級不高，資源優勢正在逐步削減。長期以來，一體化示范區的產業發展處于中等水平，雖地理位置優勢明顯，處于長三角中心區域的戰略區位優勢未能全面轉化為產業發展的集成優勢。原有的產業發展存在平臺能級不高，對重大產業的承載能力不足；整體產業發展定位不清晰，主導產業布局集聚度不高，高新技術產業等新興產業發展的基礎較為薄弱。尤其是在打造產業集群，構建高能級產業平臺方面，還有很大差距。且由于體制機制的差異，在發揮各種要素資源的集聚優勢方面，沒有達到經濟社會發展的高質量要求，產業發展亟待破題。

一體化發展的訴求與產業協同發展能力不足的矛盾。從一體化示范區范圍內的產業發展水平來看，嘉善的產業結構與青浦、吳江相比最為薄弱。2018年，青浦的生產總值為1074.3 億元，三次產業結構比例為0.8：43.6：55.6，人均生產總值為8.8萬元；吳江的生產總值為1925.03 億元，三次產業結構為2.2：51.3：46.5，人均生產總值達到14.7萬元；而嘉善的生產總值為582.60億元，三次產業結構為3.85：55.01：41.14，人均生產總值為13.3萬元。由于三方行政級別、產業導向和發展水平的不均等性，造成三方在產業協同和合作方面還存在較大障礙。區域間產業聯動發展的局面還需進一步打開。

周邊地區資源要素虹吸效應與一體化示范區產業發展支撐不足的矛盾。在一體化示范區正式成立前，來自上海浦東虹橋、蘇州工業園的產業集聚效應，對資源和要素的虹吸作用相當明顯。特別是具備較為完整產業體系，推動文化與制造、科技、旅游、會展和商貿等產業融合發展的上海，以其更加出色的生產和服務配套優勢，更能吸引毗連產業鏈的進入。而一體化示范區的后發特點，致使產業平臺分布較為分散，整體承載能力不強，產業集群和產業鏈尚未形成，無法對尖端產業的進入形成有力支撐，進而影響產業招引。此外，長三角周邊地區在產業發展方面與一體化示范區形成競爭關系，同樣對整體產業發展產生影響。

推進一體化示范區產業協同發展的對策建議

圍繞國家長三角一體化發展總任務和一體化示范區建設總體部署，充分發揮青浦、吳江、嘉善在產業基礎、要素配置、改革創新等方面的綜合優勢，著力強化“一盤棋”布局，打破“一畝三分地”行政藩籬，加快推進產業協同發展。

（一）對標一批發展成熟的先進區域，汲取經驗形成自身發展的理論優勢。根據一體化示范區的發展現狀和特點，以及下階段謀劃布局的產業導向，在世界范圍和全國范圍內，選取產業協同發展先行區進行深入對標研究，多維度對照對標，分類分層次學習經驗和做法。

堅持規劃先行，高質量對標先進區域產業發展。始終以區域一體化協同發展為主線，結合三地特色和發展潛力，在前期產業規劃發展的過程中，充分借鑒發展成熟地區先進經驗，有效避免多走路、走彎路。一是做好功能定位。功能定位決定了一個區域內，產業招引和產業發展的目標。以上海浦東新區為例，開發之初以現代服務業作為主導產業的發展目標，形成了與以往工業區、開發區發展模式截然不同的產業結構，為后期推動以金融和貿易等產業為支柱的產業體系發展奠定了基礎。二是做好功能分區。功能分區決定了一個區域內，先后發展的順序和生產生活的融合。以新加坡裕廊為例，按照地理環境的差異，將不同的產業形態按其特性分布在城市周邊，既最大化發揮各類產業功能，又有效發揮產城融合的便利，妥善合理地將規劃功能分區的效果實現最大化。三是做好開發保護。一體化示范區在開發的同時，更應注重保護，特別是在整體發展建設過程中，環境保護問題需要重點兼顧。同樣在新加坡裕廊，一開始就有計劃地保留10%的用地用作建設公園和風景區，現已建成10 多個公園，其中有世界著名的新加坡裕廊飛禽公園、中國式公園、日本式公園等，使裕廊成為風光別致的工業區兼旅游區，被稱為“花園工業鎮”。

堅持合作共贏，高質量對標先進區域協同模式。一體化示范區作為長三角更高質量一體化發展的戰略先行區，目的之一就是要率先探索一體化制度創新，充分實現跨行政區域共建共享。一方面，要充分利用戰略地位的引導性優勢，推動建立區域核心地位。上海浦東新區在開發過程中，就不斷提升與浦西、長三角區域、長江經濟帶的聯動發展。長三角區域的輻射能力，以及長江經濟帶的戰略縱深發展，成就了浦東在改革開放過程中，東部沿海地域經濟發展的區域增長極。另一方面，要進一步調動三地的優勢力量，推進整合提升，發揮跨省合作優勢，推進實現產業結構優化。在這一點上，浦東新區的發展，同樣值得借鑒。在浦東開放開發過程中，既利用周邊江蘇、浙江的勞動力、資本等要素為自身建設提供保障，又通過聯動輻射，提供金融、貿易、航運等服務，為江蘇、浙江的制造業形成有效的配套帶動，成功實現了合作共贏。

堅持因勢利導，高質量對標先進區域管理經驗。高質量發展離不開有效的政府管理和優惠的政策支撐，特別是在一體化示范區建設的初期，構建良好的營商環境和綜合配套管理服務，對項目招引、投資落地等將起到關鍵性作用。全球科技和產業集聚度高，引領性強的美國硅谷，在管理服務方面，就具有顯著的代表性。硅谷堅持從區域實際情況出發，充分發揮政府的激勵和引導作用，特別是在產品采購方面，建立了產品采購目錄清單，加大政府采購力度，落實政府首購自主創新產品和核心技術，打破企業規模的壁壘限制，優先對有發展前景的中小高新技術企業實施政府采購。同時，不斷提高企業稅收優惠政策的精度，不斷完善稅收政策結構，進一步調整對創新過程的稅收優惠，將優惠的重點由產業鏈下游逐步向上游轉移，特別是在中小企業的發展壯大過程中，科技研發初期和中期的稅收優惠，更能激發企業的創新熱情，體現鼓勵創新的政策導向和氛圍，以保證持續創新的動力，形成和諧發展的外部環境。

（二）布局一批形式超前的產業實體，把握趨勢形成自身發展的戰略優勢。抓住長三角一體化發展國家戰略契機，從戰略謀劃布局的角度，統籌產業基礎設施布點和規劃建設，推進區域產業布局配置，構建互聯共通、協同配合、分工合作的現代化產業體系，有力支撐長三角區域的更高質量一體化發展。

強化協同配合，高質量謀劃構建重大產業體系。一體化示范區的協同配合，在原有的產業發展過程中，已有一定的基礎，但整體情況比較松散，沒有形成有效的產業體系。為此，一體化示范區要結合區域產業基礎和資源稟賦，以產業轉型升級、科技和模式創新需求為導向，推動形成更高質量的產業體系。一是以科創產業作為發展核心。順應當前世界的發展趨勢，將科技創新作為超前布局的重點領域，把支撐創新發展作為實現一體化示范區產業引領的落腳點。一體化示范區坐擁滬蘇浙三地毗連區域，通過聚焦布局一批科創功能強大的產業，有望形成量變推動質變的創新發展環境。二是以高新產業作為重點方向。進一步理順科技創新和成果轉化的承接關系，以科創產業促進高端高新產業發展，推動實現產業變革。圍繞高科技創新成果產業化轉化的功能特點，強化產業基礎建設，培育高端高新特色產業和產業集群，進而推進一體化示范區產業的高質量發展。三是以產業鏈構建作為最終目的。與一體化示范區緊鄰的上海，因其顯著的經濟優勢，在金融、航運、貿易、現代服務業等產業方面，具有區域引領作用。為實現錯位發展和互動聯系，需要在產業鏈構建上，不斷完善“補鏈”和“延伸”。特別是加快產品鏈、創新鏈、資金鏈的協同聯動，以產業互補與融合彌合產業鏈斷線，以產業互動推動生產要素的流通組合，進而實現產業向鏈條的高端邁進。

強化優勢引領，高質量謀劃布局重大產業平臺。重大產業平臺的打造，是有力推動一體化示范區高質量發展的重要舉措，尤其是在已有的產業平臺基礎上，通過區域合作和產業融合，加快重大產業平臺發展成熟。首先是要加快推進產業平臺定性定位。始終以服務產業體系發展為目標，打造一批高能級產業平臺，進而推進產業“組團式”發展。充分發揮規劃布局的核心功能，結合地域、交通、傳統產業基礎、資源稟賦等特點，確定若干特點各異、聯系緊密、協調配合的重大產業平臺。其次是要加快推進原有平臺整合提升。在一體化示范區范圍內，部分產業平臺已經在國家重大戰略部署前形成了一定的發展規模，對做好產業銜接有促進作用。因此要通過引導和激勵，支持原有平臺以聯合體、結對區、產業聯盟等多種形式，推進整合提升。最后是要加快推進實現平臺合作共建。規劃建設一批集聚高新技術、高端要素的載體，需要一體化示范區的各方秉持求同存異的理念，將人才、資本、土地等資源要素充分歸結，統一調配支持平臺建設和發展，以一體化示范區協同發展的理念，打造具有引領性的高能級平臺。

強化重點突破，高質量謀劃布局重大產業項目。產業項目是實現產業鏈良性發展的靈魂，抓住重點、要點，選擇層次合理、關聯密切的產業項目，對厘清產業發展脈絡，提升產業發展潛力具有重要意義。一是把握產業發展趨勢。在著眼主流國家產業發展導向的基礎上，緊盯5G移動通信技術、智能制造、物聯網、人工智能等重大產業項目，通過推動項目落地，高質量打造具有區域特色的產業品牌。二是把握產業發展脈絡。要始終圍繞國家關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會等重大戰略部署要求，結合我國在新一代信息技術等領域的突破，優先布局、重點推進，以產業項目實施，推動科技創新與產業發展深度融合。三是把握產業發展機遇。我國各類高新技術產業發展正經歷新一輪加速期。在發展進程中，一體化示范區應該充分把握發展機遇，持續深化區域產業發展格局，以新一代高新技術產業的提速發展為契機，抓住成果轉化的關鍵要點，協同打造全國領先的產業高地。

（三）配置一批切實可行的資源要素，豐富內涵形成自身發展的體系優勢。準確把握一體化示范區先行先試的改革創新主線，進一步提升資源要素配置體系的能級和效率，力爭在更高水平、更深層次上，對一定區域范圍內的產業協同發展提供有力支撐，加快產業協同發展的步伐。

推進需求導向，高質量配置區域土地資源。在一體化示范區設立之前，三地在政策支撐、發展目標、自然條件方面的差異，形成了各不相同的土地資源情況，為有效推動區域內產業協同發展，必須高效、統一配置土地資源。一方面要充分盤活存量空間。圍繞一體化示范區協同發展的總要求，三地要深入開展“摸清家底”的工作，對各自行政區劃內的土地使用情況進行統計匯總，對整體情況進行評估，掌握全面的存量空間，促進后續的協同使用。另一方面要充分提高使用效率。由一體化示范區共同搭建土地資源使用平臺，匯集全域空間資源與使用需求，通過機制創新和政策引導，提高土地資源配置的效率，謹防出現貪大求快、未盡其用的情況，共同探索協同開發利用的新模式。同時要充分促進資源互助。在一體化示范區內優化配置土地資源的基礎上，進一步探索資源的引進和交換。通過以資本、服務等形式，開展土地資源置換補充，擴大土地資源的持有量，為打造產業發展新的增長極奠定堅實的基礎。

推進科技興業，高質量集聚優勢人才資源。高端高新產業的發展定位，決定了對人才資源的量和質都具有極高的要求。集聚高端人才也成為推動產業發展的一項關鍵性舉措。一是要瞄準頂尖人才引進。在全面考慮產業發展需求的前提下，以高端高新產業發展為出發點，瞄準全球頂尖科學家、全球高水平研發團隊、創業團隊等高端人才，夯實基礎科學研究能力，突破關鍵技術“卡脖子”瓶頸。通過建立國際人才服務平臺等方式，積極吸引高水平人才落戶一體化示范區。二是要推動對口人才培養。以優質教育資源培養為切入點，聚焦與整體產業發展需求相符的前沿領域，部署建立綜合性高校、研究機構等教育平臺，通過教學交流、人才流動等方式，推動國際先進教育模式和教育資源匯集，帶動示范區培育頂尖人才。三是要建立人才政策保障。通過制定人才服務政策體系，進一步保障優秀人才在落戶、住房、待遇、醫療、教育等方面的切實需求，加快建立多主體供給、多渠道互補的人才保障體系，完善配套資源保障，保證各類引進人才在一體化示范區的發展需求。

推進合作共享，高質量分配利用財稅資源。由于行政區劃差異，一體化示范區在實現產業協同發展過程中，對財稅政策的研究探索至關重要。一是立足區域合作共享。三地要始終圍繞一體化發展的前提，建立公平、合理、可持續的財政轉移、稅收分享等機制。在共同推進產業協同發展的過程中，不僅要將財政和稅收納入統一管理，更要實現對產業發展的最大支持。二是強化區域政策保障。由于三地分屬三個省級行政區，在財政、稅收制度方面差異較大，需要根據示范區建設目標和任務，協商確定合理可行的保障政策，發揮國家戰略的先行優勢，確保在一體化示范區內產業發展的資金支持。三是提升區域配置效率。一體化示范區域內，產業政策與財政、稅收、投資等政策的協調配合，需要針對不同產業的特征，優化制度設計，提高政策工具的使用效率。通過出臺多種財稅政策組合的方式，提高財稅扶持政策的創新性和精準性，降低因經濟效益弱化而產生產業發展減緩的情況，助力重點產業的良性發展。