邁開“腿” 管住“嘴”
——我國市場監(jiān)管部門整治食品安全問題成果綜述

■ 本刊記者 施京京

“網(wǎng)紅蛋糕”被查出丙二醇超標(biāo)、奶茶門店使用變質(zhì)水果……在各類媒體上，關(guān)于食品安全的消息總會牽引人們的視線，而監(jiān)管部門每一次對違法行為的查處，都會讓公眾多一分安心。近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗(yàn)檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)……這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也影響著大家對食品消費(fèi)的信心。

民以食為天，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨中央、國務(wù)院高度重視。今年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》發(fā)布，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和攻堅(jiān)行動。從9月起，由市場監(jiān)管總局、公安部牽頭，會同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等共14個(gè)部門，負(fù)責(zé)開展為期3個(gè)月的整治食品安全問題聯(lián)合行動，關(guān)于食品安全的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”在全國各地火熱進(jìn)行。在專項(xiàng)整治中，我國市場監(jiān)管部門創(chuàng)新舉措、積極行動，邁開“腿”、管住“嘴”，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

市場監(jiān)管總局：堅(jiān)決捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”

為貫徹落實(shí)黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭抓總，市場監(jiān)管總局、公安部牽頭，會同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門成立14部門的聯(lián)合行動工作組，在全國開展了整治食品安全問題聯(lián)合行動。聯(lián)合行動開展以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的一系列重要指示批示精神，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，上下聯(lián)動、集中攻堅(jiān)，對食品安全違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，查處了一批重大案件，有力彰顯了黨中央、國務(wù)院和各級監(jiān)管執(zhí)法部門維護(hù)人民群眾飲食安全的堅(jiān)定決心。

在專項(xiàng)整治中，市場監(jiān)管總局聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，集中攻堅(jiān)，力爭取得一批“可檢驗(yàn)、可評判、可感知”的成效。經(jīng)過深入調(diào)研并結(jié)合歷年案件查辦情況，總局梳理出“未取得許可生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍超限量使用食品添加劑、食品中非法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉類、生產(chǎn)經(jīng)營山寨食品”等五類群眾反映強(qiáng)烈、媒體高度聚焦、屢打不絕的違法行為作為重點(diǎn)打擊對象，力爭通過真刀真槍的努力，維護(hù)群眾的切身利益，增強(qiáng)群眾對食品安全工作的信心。

整治行動開始以來，市場監(jiān)管部門突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，突出食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、餐廚廢棄物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出農(nóng)產(chǎn)品大型專業(yè)市場、可能用于非法添加的生物制品企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，暢通群眾舉報(bào)渠道，積極拓展案源。對于發(fā)現(xiàn)的違法線索開展重點(diǎn)打擊，深入調(diào)查取證，向上查源頭、向下查流向，一查到底，不放過任何一個(gè)線索，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證的，一律予以吊銷；涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，落實(shí)“處罰到人”，除對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施處罰外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，依法依規(guī)納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。截至目前，市場監(jiān)管部門查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)行政處罰案件7.8萬件，罰款9.1億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2431戶，吊銷許可證157件，從業(yè)資格限制168人，移送司法機(jī)關(guān)案件1959件，有力打擊和震懾了食品安全違法行為，保障了群眾飲食安全。

此次專項(xiàng)整治注重標(biāo)本兼治，完善制度機(jī)制。市場監(jiān)管總局針對保健食品虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，出臺了《保健食品標(biāo)注警示用語指南》，用“小”標(biāo)簽做“大”文章，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識，讓企業(yè)鄭重聲明，讓消費(fèi)者買得安心，讓保健食品不是藥品深入人心；督促企業(yè)落實(shí)食品安全首要責(zé)任，完善企業(yè)自我承諾制度，舉辦“提升乳品質(zhì)量 企業(yè)公開承諾”活動，增進(jìn)消費(fèi)者信任，推動食品安全共治共享，社會各界給予了積極評價(jià)；督促落實(shí)學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人陪餐制，提升校園食堂“明廚亮灶”覆蓋率；利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”技術(shù)，開展“慧眼觀后廚 共治促食安”活動，倡導(dǎo)社會監(jiān)督、智能監(jiān)管。

食品安全工作永遠(yuǎn)在路上。據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，總局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在聯(lián)合行動經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，推動食品安全工作再上新臺階。

各地：提高政治站位 回應(yīng)群眾關(guān)切

在整治食品安全問題聯(lián)合行動中，各地提高政治站位，回應(yīng)群眾關(guān)切，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治，推動解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題，整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，積極開展了一系列“落地有聲”的活動。

自9月開始，浙江省市場監(jiān)管局、公安廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合開展了整治食品安全問題聯(lián)合行動，專門成立了下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、新聞宣傳組、案件查辦組、保健食品整治組、校園食品安全整治組、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治組的聯(lián)合行動工作組。在行動過程中，案件查辦組落實(shí)行刑銜接各項(xiàng)規(guī)定，將行刑銜接從執(zhí)法后端移至查處前端，增強(qiáng)了執(zhí)法成效和執(zhí)法威懾力，案件查辦力度明顯加大，取得預(yù)期效果。保健食品整治組加強(qiáng)與公安部門、海關(guān)和廣電部門的聯(lián)動和行刑銜接，在全省范圍內(nèi)開展了“五進(jìn)”保健食品科普宣傳活動，保健市場亂象得到初步遏制。

與此同時(shí)，校園食品安全整治組針對校園及周邊食品安全督促學(xué)校和供餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制、自查等制度。浙江省學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到93.82%，超額完成80%的任務(wù)指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治組針對當(dāng)前浙江省亟需解決的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，重點(diǎn)聚焦蔬菜、水果、禽蛋、水產(chǎn)品、生豬等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)獸藥等農(nóng)業(yè)投入品問題，開展全面排查和有針對性整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次聯(lián)合行動共查處各類食品安全案件10662件，罰沒金額8703.02萬元，取締無證黑窩點(diǎn)116個(gè)，移送各類食品案件231件。

據(jù)浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次4部門聯(lián)合整治行動十分重視社會共治、全民參與。行動通過微信、微博、現(xiàn)場投票等方式，收集群眾最為關(guān)心的食品安全問題進(jìn)行定向抽檢并及時(shí)向群眾公布，全省共舉辦“你點(diǎn)我檢”活動500余場，共抽檢9000余批次，22000余名群眾現(xiàn)場參與體驗(yàn)。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾力量參與對食品安全的監(jiān)督評判，全省共發(fā)動10多萬名全科網(wǎng)格員、食品安全協(xié)管員深入基層一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、對癥整改問題，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題隱患7000余個(gè)，由發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)為食品安全案件400余件。聯(lián)合行動還與完善日常監(jiān)管制度相結(jié)合，浙江省各地積極推動各項(xiàng)措施出臺，例如寧波市出臺《食品安全違法行為內(nèi)部人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對有突出貢獻(xiàn)的內(nèi)部舉報(bào)人最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；臺州市出臺《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者食品安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定（試行）》，以一年為記分周期，對記分達(dá)到12分的餐飲服務(wù)經(jīng)營者抄告平臺，由平臺進(jìn)行下線處理等。

查辦食品違法案件6740件，對全省77家在產(chǎn)保健食品企業(yè)完成全覆蓋標(biāo)簽說明書專項(xiàng)檢查，開展學(xué)校食堂食品安全大培訓(xùn)大觀摩大檢查大提升行動……在山東省市場監(jiān)管局、公安廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、畜牧局5部門聯(lián)合開展的整治食品安全問題聯(lián)合行動中，完成了“五個(gè)一批”的整治要求：銷毀一批假冒偽劣產(chǎn)品，共銷毀假冒偽劣產(chǎn)品55.75萬余件，重量1206.8噸，涉案金額2317.6萬余元。取締一批違法違規(guī)主體，共取締無證經(jīng)營等違法違規(guī)主體8047家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)147家。嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，共抓獲犯罪嫌疑人1417人，受到從業(yè)禁止、行政拘留等行政處罰共3493人。曝光一批典型案例，共曝光典型案例546件，官方網(wǎng)站信息公開4783件。完善一批制度機(jī)制，山東省級印發(fā)或正在征求意見的制度文件19件，包括《山東省學(xué)生營養(yǎng)健康與學(xué)校食品安全提升實(shí)施意見》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》等，建立校園周邊食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管2項(xiàng)制度。各市完善長效機(jī)制102件，縣級完善制度312件。

“查源頭、破網(wǎng)絡(luò)、擒主犯”。天津市各級政府和食品安全監(jiān)管部門推動整治食品安全問題聯(lián)合行動走深走實(shí)，在案件查辦方面突出重點(diǎn)全面排查線索、加強(qiáng)行刑銜接，落實(shí)“處罰到人”要求，落實(shí)案件查辦黑名單制度，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢，共查辦食品安全違法案件2652件，保健食品亂象得到有效遏制，學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%。

在聯(lián)合行動中，天津市各級政府和食品安全監(jiān)管部門大力推動“五個(gè)結(jié)合”，將聯(lián)合行動與天津市“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城”、天津市食品攤販安全風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治“百日行動”、保健品專項(xiàng)整治“回頭看”、2019年秋季校園食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查以及查辦一批大案要案等五項(xiàng)工作相結(jié)合。該市落實(shí)區(qū)域上下聯(lián)動，組織開展京津冀食品、農(nóng)產(chǎn)品交叉互查，強(qiáng)化全程追溯、檢驗(yàn)檢測互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法區(qū)域合作；采取“四不兩直”方式，對天津市16個(gè)區(qū)進(jìn)行督查，通報(bào)暗訪問題；加強(qiáng)社會監(jiān)督互動，設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，廣泛發(fā)動和鼓勵(lì)群眾提供案件線索，拓寬案源渠道……通過左右協(xié)同、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)，整治食品安全問題聯(lián)合行動取得顯著成效。