日本食品安全監管現狀

■ 鐘志

日本對食品安全的要求近乎苛刻，政府會利用一切手段讓消費者了解更多購買產品的信息，幾十年經驗的積累也形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系統。早在1947年，日本就制定了《食品衛生法》，并先后進行了10多次修改。根據2006年新修訂的《食品衛生法》，日本開始實施關于食品中殘留農藥的“肯定列表制度”，將設定殘留限量標準的對象從原先的288種增加到799種，而且必須定期對所有農藥和動物藥品殘留量進行抽檢。

完善法律監管體制

日本在經歷21世紀初的一系列食品安全事故后，農業和食品安全監管從以生產者為對象逐步調整為重視消費者的呼聲，并建立起一套比較完善的法律體系和行之有效的監管制度。2003年，日本出臺了《食品安全基本法》，在內閣府增設食品安全委員會，以便對涉及食品安全的事務進行管理，并對食品安全作出科學評估。另外。農林水產省設立了“食品安全危機管理小組”，建立內部聯絡體制，負責應對突發性重大食品安全問題。

另一方面，食品生產和加工企業的嚴格自律在保障食品安全中同樣起著舉足輕重的作用。日本現行《食品安全基本法》規定了國家和地方公共團體，以及食品業界的責任和義務，并提出應積極發揮消費者的作用。根據該法，日本內閣府在設立食品安全委員會同時，引進了“風險分析”的概念，以科學客觀地分析食品對健康的影響。委員會在評價食品對健康的影響時，會對食品中影響健康的物質進行定量和定性，并根據這一物質的攝取量，推測消費者健康受到損害的程度。委員會網站及時公布各種食品安全信息和有關食品安全的警示，并設有專門接待普通市民的窗口，隨時接受各種咨詢。

日本各地方政府都有負責食品安全的專門機構，對所屬轄區的食品生產商和食品店進行定期檢查，檢查內容包括食品添加劑、殘留農藥和細菌等，并且隨時在政府網站上公布檢查結果。

健全可追溯管理體系

為了使消費者放心，日本建立了農產品生產履歷管理系統，要求生產、流通等各部門采用電子標簽，詳細記載產品生產和流通過程的各種數據，讓消費者了解更多關于產品的信息。日本對所有農產品實施可追溯管理模式，日本農業協同組合下屬的各地農戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息。農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，整理成數據庫并開設網頁供消費者查詢。

農產品有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。食品供貨鏈上的所有企業會陸續加入原材料、添加劑等信息，并有義務保管這些信息3年。在零售店里，每種產品都必須醒目地標出“身份證”號碼，消費者可在店內的查詢終端輸入這個號碼，查詢到有關這一產品的生產和流通信息。在食品超市中，會發現常見的蔬菜和水果，如青椒、菠菜、茄子、黃瓜、山藥、紅薯、梨等都至少有一個品牌配有這種提供生產者詳細信息的標簽。通過標簽，消費者了解的信息更加豐富。

一些新的技術只要有利于食品安全，就會很快應用到食品包裝中。在日本，消費者還可以通過電腦或者手機查到食品的“身世”甚至生產者照片等更多信息，用手機掃描一下識別碼，農產品的栽培方法、用藥情況，甚至是栽培者的照片都能一一呈現。目前這種追溯方式只限定于日本國產的農產品和水產品，公開生產者的照片等信息，是為了讓消費者買得放心、吃得安心。不過，帶有這種追溯方式的產品售價不便宜。同樣產自北海道的土豆，一袋4個普通的土豆售價80日元，而一袋4個的“能看見面容的土豆”售價199日元。

嚴厲的懲罰制度

日本絕大多數食品企業在食品生產和加工過程中都能做到嚴格自律，從原料加工到出廠的每個環節都嚴格把關，向消費者全面公開安全生產狀況。該國重視企業的召回責任，報紙上經常有主動召回食品的廣告，比如遺漏了對過敏原的標記，企業就必須回收特定批號的產品，并向消費者道歉，所產生的費用由企業承擔。

盡管日本的食品安全管理非常嚴格，但一些消費者對食品安全依然存在嚴重擔憂，稍有風吹草動就會引起軒然大波。因此食品生產企業高度重視自己的聲譽，出現問題后會在第一時間主動召回不合格產品，這其實也是一種良性的自我保護行為，企業會因信息公開而贏得消費者信任。相反，企業如果忽視這一責任，一旦問題曝光，立刻身敗名裂，這幾乎等于宣告了企業的破產。