開辟一條標準化建設“高速路”福建省創新提升標準化監督管理效能

■ 林侃

近年來，福建省全面實施標準化戰略，不斷優化標準化體系建設，強化標準化監督管理，提升標準化工作水平，摸索出一條具有福建特色的標準化建設道路，使標準化工作在新時代新福建建設中發揮了技術基礎、引領帶動作用。

對標國際標準，營造一流營商環境

“為人民服務”五個大字下方，一名引導員站在取號機旁，細心詢問辦理事宜，并在操作界面熟練地選擇審批部門，幫助市民預約取號，告知具體窗口位置……這是筆者在福州市行政服務中心大廳看到的場景。目前，45個部門入駐服務中心，可受理服務事項達408項。中心大廳的電子屏幕上實時顯示各項數據：平均排隊時長14分鐘，平均服務時長8分鐘，累計滿意率為99.94%……

服務中心為何能被群眾親切地稱為“市民之家”？福州市行政（市民）服務中心管委會相關人士認為，這與標準密不可分。據介紹，該中心頒布了全國第一部地市級行政服務法規——《福州市行政服務條例》，將“馬上就辦”和“制定行政服務的標準和規范”寫入條例，對行政服務“三集中、兩到位”作出規定。同時，建立712項政務服務標準，涵蓋審批事項、申報材料、辦理流程、辦理時限等各方面，形成具有福州特色的政務服務標準化體系。該中心還榮膺中國“質量之光”質監改革創新示范獎。

行政服務的提速是福建省對標國際先進標準、營造一流營商環境的縮影。近年來，福建省創新性提出推進“放管服”改革標準化支撐工程，并付諸實踐——

在“放”上抓“權源”。福建省在國內首創《政府部門權責清單規范》省地方標準，讓政府各部門在梳理和調整部門權責清單時，每個環節都有章可循，有據可依，同時對權力范圍、職責分工、追責情形進行了明確，以此踐行“有權必有責、履責受監督”。

在“管”上嚴要求。通過創新事中事后監管工作方式，福建省制定出全國首個《政府部門“雙隨機、一公開”監管工作規范》地方標準，讓隨機不隨意、監管不任性、公開更公正。對于標準化的率先探索，也讓福建省此項工作走在全國前列。在此基礎上，該省提出，到2020年上半年實現全省市場監管領域“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管全覆蓋、常態化，力爭比全國提前半年完成當年目標。

在“服”上提效率。福建省在全國率先研制《政府工作部門行政許可規范》，創新地方實踐模式；發布《“一趟不用跑”“最多跑一趟”政務服務規范》，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”；出臺《政務服務“一窗受理 集成服務”規范》《政務服務“一窗受理”管理平臺建設》等系列政務服務地方標準，助推政務服務線上線下融合，讓企業和群眾到政府辦事像網購一樣方便。

夯實標準體系，促進產業高質量發展

在前不久結束的2019德國法蘭克福車展上，寧德時代展示了其動力電池新技術成果，牢牢掌握行業話語權。作為行業內標準化的先行者，寧德時代在福建省市場監管局的指導下組建了專業的標準化團隊，近年更是積極參加國內外標準法規活動，迄今全面深入參與制定的動力電池、儲能電池及相關領域的國際標準、國外標準、國家標準、行業標準和團體標準超過40項。去年10月，公司獲批“鋰離子電池國家高新技術產業標準化試點”。企業有關負責人表示，公司目前已初步形成了研發與標準化同步的工作機制，未來將建立更完善的企業標準體系，進一步提升自主創新能力；積極參與鋰離子電池領域國內外重大標準研究制定，提升我國在全球鋰離子電池領域的影響力和話語權。

“堅持以標準創新驅動產業鏈層次提升，最大程度釋放‘標準化+’對新技術、新業態、新模式、新產業的催化效應，以高標準引領高質量，促進產業轉型升級，一直是福建省標準化工作的重要著力點。”福建省市場監管局有關負責人表示。據介紹，近年來，福建省積極開展物聯網、人工智能、新材料、大數據等產業發展相關標準化工作的前期調研，形成新能源汽車、智慧城市等戰略性新興產業標準體系，規范和引領新產業健康發展。福建省市場監管局與福建省工信廳共同研究制定《福建省工業標準化工作行動方案（2019-2022年）》，也正有序推進以原材料、消費品、裝備制造業等為重點的工業品的質量提升、品牌培育等工作。

福建省還積極落實標準聯通共建“一帶一路”行動計劃，助力福建標準“走出去”。福建省市場監管局聯合福建省發改委編制完成《福建省關于貫徹落實〈標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）〉的實施方案》，發布《福建省“一帶一路”沿線國家重點產業出口概況》，積極開展相關的數據分析并提供數據支持；針對福建省食品檢驗方法及家用電器、紡織服裝、兒童服裝等產品，完成《福建省家用電器主要出口地區法規與國內標準比對》等，為“一帶一路”建設貢獻福建智慧。

探路行業標準，助力百姓富生態美

走進長泰陳巷鎮后坊村，只見四處紅磚白墻燕尾脊，閩南鄉土特色濃郁。作為第一批全國農村綜合改革（美麗鄉村）標準化試點，近年來，長泰縣不斷推進改革試點工作，“閩南風、長泰味、標準范”的美麗鄉村“長泰樣板”基本成型。

2014年，永春、沙縣、長泰3個縣獲國家標準委批準開展“美麗鄉村標準化建設試點”建設工作。如今，永春實現了“村點精彩、線上美麗、面上整潔”，沙縣的“生態立縣”模式及“田園風光、生態之城”的長泰模式雛形初現。在這些試點縣的帶動下，福建省美麗鄉村建設形成了“不千篇一律，也不千差萬別”的格局。

“將標準化原理和方法引入鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現鄉村的高質量振興，是當前標準化工作的一個重大課題。”福建省市場監管局有關負責人介紹，通過前期堅實開展農業農村標準化建設工作，福建省標準化助推鄉村振興戰略和美麗鄉村建設取得初步成效。

在建設“美麗鄉村標準化建設試點”的過程中，福建省主導完成《美麗鄉村建設評價》國家標準制定，為我國美麗鄉村建設提供了更為明確、更為全面、更為科學的評價指標和方法；《村務公開管理規范》國家標準的加速研制，為推行村級事務陽光工程，深化村民自治實踐提供了重要技術支撐；目前全省累計建設的110個國家級、275個省級農業標準化示范區，更是取得顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

作為全國首個生態文明試驗區，福建省積極探索“標準化+生態文明”的工作新思路——在國內首次開展的生態文明標準化系統研究，整體研究成果達到國內先進水平；參與國家《生態文明建設標準體系發展行動指南（2018-2020年）》制定，為生態文明標準化提供了“福建經驗”。近年來，福建省先后發布《福建省安全生態水系建設指南（試行）》等技術規范以及《生態公益林林分修復技術規程》《江河入海口環境質量評價方法》等70多項生態文明相關地方標準，逐步形成以國家標準為基礎，行業標準、地方標準、團體標準和企業標準為補充的合理、完整、協調的生態文明標準體系。

福建省還以標準化促進基本公共服務均等化，增進人民群眾獲得感。目前，該省已批準發布基本公共服務領域省級地方標準20余項，開展基本公共服務領域標準化試點項目8項，覆蓋養老服務、殯葬服務、社會救助、社會福利、司法服務、村級管理與公共服務等領域。