完善市場治理體系 提升市場治理能力更好服務高質量發展和美好生活

■ 安徽省市場監管局黨組書記、局長 韓永生

市場監管是政府的重要職能之一，市場治理是國家治理體系的重要組成部分，黨的十九屆四中全會《決定》提出的“落實公平競爭審查制度”“強化消費者權益保護”“加強和改進食品藥品安全監管制度”“嚴格市場監管、質量監管，加強違法懲戒”等一系列工作任務都與市場監管工作直接相關。作為市場監管部門來說，學習貫徹全會精神，必須要把思想和行動統一到全會作出的一系列重大決策部署上來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞治理體系和治理能力現代化，聚焦目標任務，加大“放管服”改革力度、市場監管執法力度、消費維權力度，努力夯實現代化經濟體系建設的微觀基礎，切實保障人民身體健康和生命安全，全面提升市場治理能力和水平。

聚焦優化營商環境，加大“放管服”改革力度，全面夯實現代化經濟體系建設的微觀基礎

市場主體是創造就業、創造財富的源泉，是構建現代化經濟體系的基本細胞和微觀基礎。近年來，安徽省通過深入實施商事制度等一系列改革，市場準入環境有了較大改善，企業開辦時間從3個工作日向“一日辦結”壓縮，新登記市場主體保持高位增長。今年1-10月，全省共新登記各類市場主體79.20萬戶，同比增長20.31%。

我們要按照十九屆四中全會的要求，聚焦營商環境改善，進一步擴大商事制度改革效應，促進市場主體活躍發展，為建設現代化經濟體系夯實微觀基礎。要著眼市場主體痛點、堵點、難點，持續深入組織開展創優營商環境提升行動，大力壓減企業登記后置審批事項，全面鞏固企業開辦“一日辦結”、企業注銷“一網通辦”，縱深推進“證照分離”改革，努力實現“照后能營”。要以商事制度改革、產品準入制度改革、國家標準化綜合改革、知識產權注冊便利化、長三角地區“一網通辦”等為著力點，加快推進長三角地區市場主體準入一體化，大力推動長三角地區營商環境深度一體化。

聚焦嚴守質量安全底線，加大市場監管執法力度，全面營造公平競爭、規范有序、充滿活力的市場環境

營造良好的市場環境，充分激發市場的活力和創造力，是促進經濟繁榮發展的重要保障，是推動安徽省經濟從高速增長轉向高質量發展的重要基礎。我們要按照四中全會的要求，堅守質量安全底線，加強市場監管執法力度，為競爭公平有序、企業優勝劣汰創造良好市場環境。要強化企業主體責任，改革完善質量標準體系，提高產品供給質量。要創新對新產業新業態的監管，持續推進涉企收費監督檢查，將公平競爭審查作為約束政府行為、優化營商環境的重要手段。要完善監管方式，建立公正簡約監管機制，提升綜合監管、綜合執法效能。要深入推進“雙隨機、一公開”監管改革，市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管逐步實現全覆蓋。要建立違法嚴懲、巨額賠償、內部舉報人、風險分擔的社會保險等制度。要緊緊圍繞我省科技創新的優勢，加大知識產權保護力度，催生更加蓬勃的創業創新熱潮。

聚焦堅持以人民為中心的發展思想，加大消費維權力度，更好服務人民日益增長的美好生活需要

當前，消費經濟日益豐富多樣，消費者權益保護日益成為社會關注的焦點。我們要按照十九屆四中全會的要求，樹立消費者至上理念，加大消費維權力度，更好服務人民日益增長的美好生活需要。要積極回應百姓期望和社會的關切，開展跨部門、跨領域、跨區域聯合打假，堅決不允許假冒偽劣滋生蔓延。要突出重點群體，把老年人、嬰幼兒、中小學生作為消費維權的重點。要突出重點區域，把城鄉接合部、農村消費市場作為整治重點。要突出重點產品，嚴格落實缺陷產品召回制度，保護消費者的人身財產安全。要突出重要節點，把節假日、消費熱點作為消費維權的重要時點。要完善12315投訴平臺，為百姓提供便捷的投訴渠道。要突出社會共治，發揮消協組織和媒體的監督功能，用好公益性訴訟，落實好懲罰性賠償制度，提高違法成本。

聚焦共建共治共享，加強食品藥品監管，維護社會穩定

食品安全是最基本的民生。十九屆四中全會進一步明確了食品藥品的公共安全性質，把食品藥品安全納入社會治理的范疇、上升到維護社會穩定和國家安全的高度，極大豐富了市場監管的職責內涵和目標任務。市場監管部門要堅持共建共治共享的社會治理原則，落實“四個最嚴”的要求，確保人民群眾舌尖上的安全。要堅持問題導向，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的食品藥品治理體系。要全產業規制，加強食品藥品安全法律法規建設，實現食品藥品安全保障法治化。要全鏈條覆蓋，構建供應鏈縱向一體化和橫向一體化的食品藥品安全社會共治網絡，實現食品藥品安全控制網絡化。要全部門聯動，建立科學完善的食品藥品安全治理體系，實現食品藥品安全監管協同化。要全社會參與，營造全民參與食品藥品安全社會治理的社會氛圍。要全方位追溯，實現從生產到流通、銷售全環節的追溯，使分段監管的“點監管”變為全環節相通的“鏈監管”，實現食品藥品安全支撐信息化。要全過程防控，使食品藥品監管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監管轉變，實現食品藥品安全維護動態化。

聚焦堅持依法監管、文明執法，切實保障社會的公平正義

我們要緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進市場監管法治建設，全面提升市場監管和行政執法水平。要適應改革和經濟社會發展需求，完善市場監管法律法規和制度體系，提高市場監管立法立規和制度建設質量。要依法全面履行市場監管職能，進一步加大執法力度，依法嚴厲查處各類市場違法行為。要深化市場監管執法體制機制改革，合理配置執法力量，大力推進基層綜合執法。要堅持公平公正文明執法，推進市場監管部門的機構、職能、權限、程序、責任法定化。要強化行政執法監督，切實維護市場監管執法的統一性、權威性和有效性。要創新執法監督方式，主動接受社會監督，扎實做好市場監管部門政務公開和行政處罰案件信息公開工作。要加強領導干部法治思維和法治意識的教育培養。要加強法治宣傳教育，不斷創新法治宣傳載體，引導廣大經營者和消費者自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

聚焦市場監管制度、人才和科技體系建設，全面提升市場治理能力和水平

我們要堅持把構建制度體系作為提升市場監管治理能力的重要基礎，健全完善內部運行規章制度；健全完善“從農田到餐桌、從實驗室到臨床、從標準到使用”的全鏈條市場監管責任體系，實現一類事項由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責；健全完善風險防控體系，堅持預防為主、風險管理、綜合施治；建立完善信用管理體系，實施市場主體信用評價管理，強化失信聯合懲戒。要堅持把現代科技作為提升市場治理能力的重要支撐，大力構建市場監管技術支撐體系，推動“互聯網+監管”，提升檢驗檢測和科研能力，夯實質量基礎設施。要堅持把強化人才隊伍建設作為提升市場治理能力的根本動力，逐步建立一支素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理的人才隊伍，以人才建設促事業發展。