“黑馬”何時成良駒
——以油品為例從部分檢測機構的亂象看加強檢測機構的監管

■ 本刊記者 馮紅文

隨著我國檢測機構許可的逐步放開，民營機構的發展活力充分顯現，已經不可輕視。有關資料顯示，我國檢驗檢測行業中，事業單位制機構已不足31%，民營機構比例增加到46%，結構較10年前發生了根本變化（2005年事業單位制占比65.04%）。在這些民營機構中，96.1%的機構為小微型機構。在看到其發展活力的同時，其主管部門的監管作用，也亟待加強。

一、檢測機構亂象

近期，本刊記者在采訪時了解到，在今年山東、河北、河南三省市縣組織的監督抽查工作中，某些產品的監督抽查任務普遍被一些民營檢測機構承擔，例如化肥、汽油、柴油、車用尿素、煤炭等產品，而油品監督抽查任務被民營機構以競標或者承攬的情況更加厲害，在山東、河北兩省市縣(區)所占比例達到70－80%左右。幾家名不見經傳的民營機構成為“業務拓展快速有力的黑馬”。

其中，位于北方某市的JZ產品質量檢測有限公司（用字母代替），更是“黑馬”中的“黑馬”。該公司成立于2015年12月，雖然成立時間較短，但檢測項目可謂“齊全”。公司網站公布的檢測項目，包括環境質量檢測、能源檢測、煙花爆竹、輕工產品、建材產品、化工產品、機電產品、農產品、機動車、電動車、汽配產品、壓力容器、保健品等四十多類產品。如此多的標稱的檢測項目，如果全部具備相關資質，三年半時間取得如此多的資質，可以稱得上是“高速”發展的奇跡。

那么，如此競爭實力靠的究竟是什么“絕招”？

（一）中標的絕招

絕招之一：低價中標

真正的市場招標，考慮的是質量和價格的統一體，就是在保障檢驗質量的基礎上，壓低價格。正常的壓低價格，作為中標檢測機構來說，必須要綜合考慮各種工作成本。正常的情況下，不管是國營、外資，還是民營的檢驗機構，檢測一個中標的汽油樣（環保指標，不含辛烷值）的對外報價通常是1100－1300元左右。如果包含辛烷值，報價要在3000元左右。在參與招投標的情況下，價格會相對低一些，就如同批發和零售的關系一樣。而該公司在各市、縣的招標報價一般為每批次500－700元，在經濟欠發達地區，甚至達到了每批次200－300元。

絕招之二：聯合圍標

聯合圍標，是指幾家機構聯合起來共同捕捉中標權，如同狩獵時圍捕獵物一樣。與該公司共同圍標的公司一般有兩家機構，三個公司聯手合作，報出500-800元區間不等的價格，總有一家會獲得中標權。一家中標，三家得利。

絕招之三：行賄中標

其實，低價中標和聯合圍標并不能保證非常高的中標率。要想解決這個問題，最好的辦法是和負責發標的公職人員建立“利益共享”的密切關系。

（二）贏利的秘密

中標為了贏利，中標后如何贏利？畢竟，中標以后最終是要向發標單位交付抽查檢驗結果的。要想獲利，有兩種渠道：一種大幅度降低消耗費用，另一種是不檢驗出報告。

二、亂象帶來的危害

如此惡性競爭，使正常的檢測成本、程序、招標模式處于混亂狀態，既嚴重擾亂了市場經濟秩序，又損毀了監管部門公信力，導致監管工作成為擺設，還浪費了國家財產。

三、亂象原因分析

為什么個別的民營檢測機構能夠如此大膽開拓市場，記者嘗試進行了淺層的了解和分析。

一是市場監管部門下屬檢測機構活力受限。從省市縣（區）三級技術機構來看，大部分的縣級綜合檢測機構由于檢測能力弱，為地方政府服務經濟發展的能力弱，不受地方政府關注和支持，加上人員工資全額撥款，人員混崗，檢測能力更加萎縮消亡，已經無法承擔相應的檢測任務。從設區市的檢測機構來看，市質檢所個別產品檢驗的能力相對較好，綜合檢驗能力仍然較弱，對很多產品不具備全項或多項指標檢驗能力。有的市級質檢機構考慮人員工資壓力，向公益一類事業單位轉型，不能對社會開展檢驗業務，編制人員少，編外人員待遇低，喪失了發展活力。由于沒有技術發展經費，檢驗項目覆蓋面窄，與監督抽查工作的要求不適應。作為省級綜合檢測機構，檢測技術能力強，單位性質調整為自收自支或已改為國企，有強烈的發展愿望，市場化已經成為發展的基本方式。但在市場運作過程中，他們的經費使用、審計、監管嚴格，且在體制內考慮單位影響，不能適應給客戶的“提成”或“返還”式檢測收費。如果這類檢驗機構不能在高、精、尖領域獨樹一幟，而墨守傳統項目，在不良競爭的形勢下，發展勢必受到影響。

二是機構整合尚未融合。各級市場監管部門在工商、質監等多部門合一的情況下，雖已成立，目前還處于并軌磨合階段，并沒有真正地互相融入。省市縣三級市場監管部門成立后，考慮穩定大局，各級基本未做人員的大幅度調整。雖然在新的體制、機制下，但一部分人仍然沿用了過去的工作思路和方法。個別信念不堅定的監管人員認為，只要不是事關人命的大事，工作有點偏差不會出事。貪心導致了邪念，致使一些謀求“快速”發展的民營檢測機構有機可乘。

三是技術機構異地作業監管缺失。檢測機構乃至技術機構的資質取得、工作監管等內容，均由機構注冊所在地的市場監管部門負責，而檢測機構在外地開展業務，國家相關法律法規卻沒有賦予異地的監管機構管理責任。即使接到投訴舉報，主管部門也沒有監管和查處的辦法。因此，在檢驗機構資質逐步放開的情況下，加強對機構異地業務的監管，已經刻不容緩。

四、治理亂象建議

一是盡快完善法律法規。落實機構主體責任和連帶責任，健全監管機制（夯實屬地監管責任）。二是嚴厲查處技術機構擾亂市場秩序的行為。破壞正常經濟和發展秩序的行為不查處，影響巨大，對經濟和社會發展的破壞巨大。三是加強對技術機構的“靶向性”監管。失信的民營機構，查處之后，搖身一變，換個名稱從頭再來。對此類機構的查處，需要對其單位的股份人員、重要責任人員列入失信名單并采取嚴厲懲處措施，使其違法行為不再泛濫。四是加強對技術機構異地開展業務時的監管。技術機構在異地開展業務，如果涉嫌違反相關法律、法規，需要及時進行阻止處理。五是關注市場監管部門市、縣級技術機構發展。在技術機構走向市場化的情況下，從體制機制上激發市縣機構的活力，使他們做到正常開展檢驗工作，進行技術研究，保障人員得到晉升。