嚴格質量監管的時代內涵與實踐路徑

■ 上海市市場監管局 黃培東

嚴格質量監管一直是質量監管的重要內容。本文結合新時代的發展特點，闡述了嚴格質量監管的重要現實意義，分析了其時代科學內涵，提出了新時代嚴格質量監管需要推進的理論、制度和方法路徑。

質量是經濟社會發展的永恒主題。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對優化政府職責體系作出重大決策部署，明確提出“嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒”，這為當前和今后一個時期加強和改進質量監管、更好發揮政府作用指明了方向。現時，深刻理解和準確把握這一任務要求，切實轉變監管理念，健全監管制度體系，對推進新時代市場監管改革與發展，都具有重要而深遠的意義。嚴格質量監管是新時代推動我國高質量發展的現實需要

隨著我國改革開放的不斷深入，中國經濟進入新時代，基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展已成為我國確定發展思路、制定政策措施、實施宏觀調控的根本要求。在新的歷史條件下，作為實踐反復證明行之有效的監管制度，嚴格質量監管將煥發新的生機和活力，為推動我國高質量發展提供強勁動力。

一、嚴格質量監管，是實現人民群眾高品質生活的必然要求。質量關乎百姓切身利益。質量問題，特別是食品藥品、特種設備、重要工業品等關系國計民生的重要產品一旦出現質量問題，將直接損害人民群眾的合法權益。以2008年“三聚氰胺問題奶粉”事件為例，共造成嬰兒死亡6例、全國患兒人數高達29.6萬人。當前，我國改革開放40年取得了偉大成就，中國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大外匯儲備國，形成了世界上人口最多的中等收入群體。隨著國民收入水平提高和科技進步加快，消費經濟進入繁榮發展時期。人民群眾消費能力不斷攀升，消費需求更趨多元，對高品質、多樣化美好生活的需要日益增長。在此背景下，嚴格質量監管，堅決遏制和杜絕質量問題發生已勢所必然。

二、嚴格質量監管，是提升市場主體核心競爭力的必然要求。質量是企業的生命。從質量視野看，企業的核心競爭力由質量、創新、品牌“三駕馬車”構成。其中，質量是核心競爭力的關鍵要素和決定力量。當企業出現質量問題，特別是危及人身財產安全的缺陷問題，將直接威脅企業的生存與發展。以“高田安全氣囊”事件為例，截至2018年1月，因氣囊產品缺陷導致全球21人死亡、并引發本世紀最大規模的產品召回。曾歷經輝煌的百年老店——日本高田公司于2017年 6月申請破產，黯然退出歷史舞臺。當前，隨著全球貿易不斷擴大，我國“一帶一路”發展戰略深入推進，中國企業正處在“走出去”參與全球競爭的重要時期。在此背景下，嚴格質量監管，建立健全壓力傳導和倒逼機制，引導和推動市場主體提升企業核心競爭力已勢所必然。

三、嚴格質量監管，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。質量監管是國家治理體系的重要組成部分。質量問題關系國計民生、企業發展、產業進步，關系經濟社會可持續發展。縱觀質量問題產生的根源，既有市場主體質量意識淡薄、質量管理粗放、片面追求經濟利益等內部原因，也有質量監管不嚴，失之于偏、失之于寬、失之于軟等外部因素。近年來，黨中央、國務院聚焦重點領域和重點行業，提出“四個最嚴”要求，通過深化市場監管體制改革、健全監管機制、完善監管制度，為嚴格質量監管創造了有利條件。當前，隨著我國依法治國步伐的加快，推進國家治理體系和治理能力現代化成為當務之急。在此背景下，嚴格質量監管，結合新時代新要求，進一步鞏固、完善和發展質量監管制度體系，有效促進治理效能提升已勢所必然。

準確把握新時代嚴格質量監管的科學內涵

時代在發展，社會在進步。新時代給質量監管環境帶來了巨大改變，也對嚴格質量監管提出了新的要求。通過與傳統質量監管方式的比對分析和研究，有助于我們更加清晰、準確地把握新時代嚴格質量監管的科學內涵。

新時代要求系統完備。系統完備就是資源整合、職責明晰、機制完善，確保監管更有力。傳統質量監管脫胎于計劃經濟，突出強調政府部門“事無巨細、統管細查、大包大攬”，側重于發揮監管部門單方的職能作用，側重于運用行政力量和行政手段，通過點對點方式實施企業巡查、檢查、抽查、執法處罰等。但實踐中，由于客觀存在的“人機不匹配、力量不均衡、信息不對稱、能力不對等”等問題，質量監管“捉襟見肘、顧此失彼、力不從心”的短板日益顯現。新時代，嚴格質量監管迫切需要適應市場經濟規律和發展要求，注重頂層設計，加強統籌謀劃，切實厘清政府與市場的邊界，充分發揮社會資源的整體優勢，綜合運用經濟調節、行政監管、社會管理、公共服務等多種方式，打造全社會共同參與的質量共治格局。

新時代要求科學規范。科學規范就是體系合理、程序嚴密、于法周延，確保監管更有序。傳統質量監管圍繞“嚴格”兩字，摸索總結出一套“事前行政審批、事中監督檢查、事后執法處罰”的監管模式，并建立起與之相對應的制度體系。但實踐中，由于政府職能轉變、信息聯通缺乏等多種原因，監管系統彼此孤立、相互脫節，監管體系趨于松散、運行低效，監管制度亟待調整和完善。新時代，嚴格質量監管迫切需要適應現代科技發展和市場監管體制改革的需要，加快引入現代科技手段，探索構建完整高效的質量監管體系。加快實施制度創新，強化制度保障，建立與質量監管體系有效銜接的體制、機制和制度，以良法促進發展、保障善治。

新時代要求運行高效。運行高效就是運轉協調、執行順暢、監督有力，確保監管更有效。傳統質量監管受制于力量單一、系統脫節、體系松散、職責不清等原因，實踐中監管的整體效率偏低，“管不住、管不好、管不了”的現象較為突出。新時代，嚴格質量監管迫切需要適應治理效能提升和政府職能轉變的需要，注重職能優化配置，強化協同配合，優化運作流程，確保職能更優化、履職更到位、流程更通暢、運行更高效。

系統完備、科學規范、運行高效，三者彼此關聯、相互作用、各有側重、缺一不可，共同構成嚴格質量監管的新內涵。只有準確理解和把握其內在規律和時代要求，不斷增強監管體系的系統性、整體性、協同性，才能為質量監管提質增效奠定基礎。

新時代嚴格質量監管的實踐路徑

實踐是檢驗真理的唯一標準。作為新時代質量工作的嶄新命題，嚴格質量監管只有秉持創新發展理念，緊貼時代發展脈搏，在理論、制度、方法等方面深根細作，打好基礎，經受檢驗，才能探索形成符合新時代要求、有效解決現實問題的新路子。

一要加快理論創新，夯實理論基礎。思想是行為的先導。實踐基礎上的理論創新是社會發展變革的先導，會有力地推動制度創新、方法創新以及其他各方面的創新。嚴格質量監管的理論創新應結合實際，著力聚焦以下幾個方面：一是樹立“共治共享”理念，圍繞如何推動高質量發展，發揮市場機制作用、運用包括市場在內的社會各方力量，構建“市場機制有效、市場主體有活力、宏觀調控有度”的監管體制；二是樹立“創新發展”理念，圍繞如何滿足消費者追求高品質生活和企業提升核心競爭力提升的新要求，轉變監管理念、創新監管模式、完善監管規則，構建“有效維護消費者權益、促進市場主體質量進步”的新格局；三是樹立“協同配合”理念，圍繞如何跟進政府機構職能調整的新進展，進一步優化機構設置、完善職能配置、強化協同配合，構建“職責明晰、權責一致、運行高效”的運行體系。

二要加快制度創新，夯實制度基礎。制度是實現經濟社會發展的根本保障。從廣義角度看，制度包括體制、機制和相關政策。嚴格質量監管的制度創新應結合制度建設的新任務新要求，著力聚焦以下幾個方面：一是深化市場監管體制改革，如何健全機構、完善組織、強化領導、優化職能，推動質量監管從“物理融合”邁向“化學融合”；二是完善監管機制，如何整合系統資源，提升監管效能，構建以問題為導向、信息為紐帶的“事前問題歸集、事中問題研判、事后問題處置”質量監管新機制；三是健全監管政策，如何“立改廢釋”，加強制度建設，健全標準規范體系，為嚴格質量監管提供有力政策支撐和制度保證。

三要加快方法創新，夯實工作基礎。方法是解決問題的具體辦法，是指導人們認識和改造世界的重要工具。好的方法有助于提高工作效率，使工作事半功倍。嚴格質量監管的方法創新應緊貼時代步伐，著力聚焦以下幾個方面：一是聚焦“人”，圍繞如何提高質量監管人員的綜合素質和業務技能，發揮社會各方參與質量工作的主動性和積極性，提高質量監管的整體水平；二是聚焦“物”，圍繞如何發揮現代科技的重要作用，將互聯網、大數據、人工智能等新技術與質量監管有效銜接，提升監管的科技含量；三是聚焦“聯”，圍繞如何發揮各類質量監管方法和手段的作用價值，將質量監督、信用監管、執法處罰等有效串聯，提升監管的整體效能。