我國(guó)礦山安全培訓(xùn)體系研究

高景毅

（石家莊常豐環(huán)境工程有限公司，石家莊050000）

1 礦山企業(yè)安全培訓(xùn)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)并未顯著提升，同時(shí)也缺乏針對(duì)性，安全生產(chǎn)培訓(xùn)只重形式，不重內(nèi)容和效果，最終讓這樣的培訓(xùn)形同虛設(shè)，并且難以滿足現(xiàn)在礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。正是由于安全培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，員工難以得到自己想要的專業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，最終導(dǎo)致從業(yè)人員積極性不高[1]。截至目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)沒有形成統(tǒng)一的理論，也沒有構(gòu)建出新型的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的需要。

就目前而言，我國(guó)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)基本上沒有事前做過培訓(xùn)需求調(diào)查分析，無法真實(shí)了解從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中真正需要的安全技能，因此也就不能從實(shí)際出發(fā)，制定符合生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)需求的安全培訓(xùn)計(jì)劃。缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地分析和調(diào)查就不會(huì)有符合需求的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容與員工需要的大相徑庭，造成員工培訓(xùn)積極性不高，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。

另一方面，培訓(xùn)過程和培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善。因此就難以斷定培訓(xùn)之后學(xué)員的掌握程度，并且不能從學(xué)員處得到正向反饋去修正課程計(jì)劃，這就造成了安全培訓(xùn)成效不大。培訓(xùn)中沒有把控學(xué)習(xí)成效，也就喪失了對(duì)課程設(shè)計(jì)的主動(dòng)權(quán)，而培訓(xùn)結(jié)束之后沒有完備的評(píng)價(jià)體系，從業(yè)人員無法得知培訓(xùn)的具體效果，陷入迷茫。

2 礦山安全培訓(xùn)體系模型保障機(jī)制

2.1 外部保障機(jī)制

外部保障機(jī)制是一種安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門利用法律法規(guī)制度、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資和教材、考核與評(píng)估、監(jiān)督與激勵(lì)和資金保障等各個(gè)不同部分進(jìn)行宏觀管理和控制。它有以下幾方面的要求：①政府已經(jīng)建立完善了有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，礦山企業(yè)要以此為依據(jù)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，為逐步建立完善礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系提供有效的法律和制度保障。②構(gòu)建好礦山安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)要以合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧原則為指導(dǎo)，對(duì)各級(jí)礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審批與評(píng)價(jià)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的規(guī)律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)安全培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。③安全生產(chǎn)培訓(xùn)離不開專業(yè)的講師，因此要建立完善安全培訓(xùn)教師資格證制度，促進(jìn)安全培訓(xùn)教師改革，提高安全培訓(xùn)教師的地位，增強(qiáng)安全培訓(xùn)教師的社會(huì)影響力，提高安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍水平，根據(jù)礦山生產(chǎn)的特點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的講師和企業(yè)家合作共同制定教材，保障教材具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。④建立完善各種礦山機(jī)構(gòu)的安全培訓(xùn)提綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容和考核要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，完善安全培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證提高安全培訓(xùn)的質(zhì)量。⑤在“中央地方支持、行業(yè)企業(yè)為主、國(guó)際社會(huì)捐助”的政策保障下，積極建立并完善安全培訓(xùn)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，為安全培訓(xùn)體系提供資金支持。

2.2 內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是發(fā)揮安全生產(chǎn)培訓(xùn)作用的關(guān)鍵。它是由礦上企業(yè)或者安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的微觀范疇，主要工作包含需求識(shí)別、計(jì)劃制定、組織實(shí)施、效果評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)五個(gè)部分。

礦上企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行分類，并結(jié)合各類參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，及其所在礦山危險(xiǎn)源的不同類型，對(duì)被培訓(xùn)者所處崗位的必備知識(shí)和技能進(jìn)行分析，并結(jié)合其自身在生產(chǎn)中的相應(yīng)不安全生產(chǎn)行為進(jìn)行分析，制定具有針對(duì)性的培訓(xùn)方案[2]，制定完成后由相關(guān)方，如礦山企業(yè)、參訓(xùn)學(xué)員等，進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后組織實(shí)施，從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面對(duì)培訓(xùn)過程的不同階段的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)最終反饋的評(píng)價(jià)結(jié)果加以持續(xù)改進(jìn)，形成完善、循環(huán)的過程。上期同類型的培訓(xùn)信息可以作為下期參訓(xùn)學(xué)員需求的參考，加以往復(fù)，逐漸完善礦山企業(yè)安全培訓(xùn)體系，使得安全培訓(xùn)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)而促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)的全面發(fā)展。

3 對(duì)我國(guó)礦山安全培訓(xùn)體系構(gòu)建的建議

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在科技和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上取得了較快發(fā)展，而勞動(dòng)者素質(zhì)的提高很大程度上依靠對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，因此就要大力宣傳安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全生產(chǎn)等常識(shí)，提高勞動(dòng)者遵紀(jì)守法和自我保護(hù)的意識(shí)。礦山企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該接受安全素質(zhì)再教育工作，切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的要求，做好安全培訓(xùn)行政許可項(xiàng)目的規(guī)范工作，加快安全培訓(xùn)的法制化進(jìn)程[3]。

3.2 嚴(yán)格實(shí)行安全資格制度

實(shí)行礦產(chǎn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證制度。礦長(zhǎng)是礦山企業(yè)的法人代表，也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，所以說礦長(zhǎng)的安全法制觀念和安全衛(wèi)生意識(shí)關(guān)系全礦職工。礦山企業(yè)應(yīng)像非礦山企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理一樣，進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證，首相要確定礦長(zhǎng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理知識(shí)培訓(xùn)的大綱，以此為基礎(chǔ)制定資格認(rèn)證考核標(biāo)準(zhǔn)。作為礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)迅速和安全資格認(rèn)證對(duì)接，實(shí)行全員性的安全再教育。

3.3 建立安全技術(shù)培訓(xùn)的制約機(jī)制

為保證礦山企業(yè)的安全培訓(xùn)能夠取得良好的效果，應(yīng)對(duì)礦山職工的安全培訓(xùn)計(jì)劃和教師資格作出明確規(guī)定，并派出第三方檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)全安全技術(shù)培訓(xùn)生產(chǎn)基地也要進(jìn)行妥善管理，對(duì)基地進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定其符合安全培訓(xùn)的需要和安全培訓(xùn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，實(shí)行末位淘汰機(jī)制。各級(jí)安全技術(shù)培訓(xùn)中心必須經(jīng)過評(píng)估、認(rèn)證等程序，獲取培訓(xùn)資格后才能進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

要實(shí)行考教分離的管理體系，即培訓(xùn)與考核相分離。國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定各類別培訓(xùn)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)大綱，各層級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家要求的大綱進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并由安全生產(chǎn)專家編纂教材，安排統(tǒng)一考試。

3.4 建立健全安全培訓(xùn)管理體系

要堅(jiān)持以“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分類指導(dǎo)，分級(jí)實(shí)施，考教”的原則為指導(dǎo)進(jìn)行礦山安全技術(shù)培訓(xùn)。我國(guó)地大物博，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、從業(yè)人員的素質(zhì)水平相對(duì)較低，因此我們需要根據(jù)這些特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的行業(yè)和安全技術(shù)培訓(xùn)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層建設(shè)，搭建完整的安排培訓(xùn)管理體系。及時(shí)按照國(guó)家相關(guān)安全法規(guī)更正和修訂培訓(xùn)內(nèi)容，提高礦山安全技術(shù)培訓(xùn)、考核和發(fā)證的工作水平。同時(shí)培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)習(xí)檔案、題庫(kù)管理、考核發(fā)證等培訓(xùn)過程要逐漸實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)管理。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育，建立礦山安全遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系。

3.5 建立安全技術(shù)培訓(xùn)資金保障機(jī)制

礦山安全技術(shù)培訓(xùn)不僅是法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性培訓(xùn)工作，也是一項(xiàng)低投入、低成本、成效好的基礎(chǔ)性工作，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由礦山企業(yè)和政府一起分擔(dān)。礦山企業(yè)是安全培訓(xùn)的直接受益者，因此首先礦山企業(yè)要撥出專項(xiàng)資金，更新安全技術(shù)培訓(xùn)的設(shè)備以及改善作業(yè)環(huán)境，引入外界先進(jìn)的培訓(xùn)技術(shù)和方法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，做到專款專用，為全員接受安全技術(shù)培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)支持。

為切實(shí)提升辦學(xué)條件、改善教學(xué)設(shè)施、加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè)，行業(yè)主管部門和地方政府，應(yīng)該劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷提高培訓(xùn)水平。國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于提高自身監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)、行政執(zhí)法能力和培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)兩方面。

4 結(jié)語

在礦山安全培訓(xùn)過程中，有很多值得我們深挖的東西，但是貴在實(shí)事求是，具體問題具體分析，在設(shè)計(jì)和開發(fā)培訓(xùn)系統(tǒng)時(shí)，我們應(yīng)該從礦山企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，引入新方法、構(gòu)建新絲路、開拓新視野、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過不斷強(qiáng)化礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。