“十四五”應(yīng)確立鄉(xiāng)村重構(gòu)思路

在當(dāng)下中國，鄉(xiāng)村發(fā)展并非獨(dú)立變量，是城市化的函數(shù)，鄉(xiāng)村發(fā)展必須與城市化通盤考慮

中國鄉(xiāng)村在改革開放前遭受了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剝奪，改革開放后祼露在市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨中缺少應(yīng)有保護(hù)。中國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵是重構(gòu)。在當(dāng)下中國，鄉(xiāng)村發(fā)展并非獨(dú)立變量，是城市化的函數(shù)，因此鄉(xiāng)村發(fā)展必須與城市化通盤考慮。由此而言，我所謂的鄉(xiāng)村重構(gòu)，是一種城鄉(xiāng)互補(bǔ)、跨越式的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化思路。

一是人口重構(gòu)。這里的關(guān)鍵是農(nóng)民遷出村莊、走向城市，這其實(shí)是城市化的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)的一面。2018年全國鄉(xiāng)村戶籍人口7.9億，常住人口5.6億，實(shí)際應(yīng)小于這一數(shù)字，同期全國耕地20.2億畝。全國鄉(xiāng)村地區(qū)的人均耕地，按戶籍人口計(jì)算為2.6 畝，按常住人口計(jì)算為3.6畝。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的低限要求，只有當(dāng)農(nóng)村人均耕地至少為30畝以上時，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入才有可能接近城市居民的水平。按此計(jì)算，如果考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口因素，則鄉(xiāng)村地區(qū)人口至少需要減少60%至70%以上，農(nóng)民才能跟市民一樣，過上現(xiàn)代化的美好生活。

鄉(xiāng)村地區(qū)另外一些人口重構(gòu)問題也十分重要。一是鄉(xiāng)村居民職業(yè)的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型，即全職農(nóng)民與兼職農(nóng)民之間的分化；鄉(xiāng)村居民的就地非農(nóng)化，亦即仍居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的人口，從事非農(nóng)比率的逐步上升。二是積極應(yīng)對鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化水平大大高于城市的趨勢，這是一個非常重大的公共政策，需要尊重老年人安土重遷的價(jià)值取向，讓仍居住在農(nóng)村地區(qū)的老人，也能有較好的晚年生活。三是積極應(yīng)對城市人口在鄉(xiāng)村季節(jié)性居住的發(fā)展趨勢。四是應(yīng)對第一代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。五是整體提升鄉(xiāng)村地區(qū)人口素質(zhì)，包括精神文化素質(zhì)和身體素質(zhì)兩部分。

研究制定人口分布規(guī)劃。人口分布規(guī)劃是城市化規(guī)劃和鄉(xiāng)村人口重構(gòu)的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是產(chǎn)業(yè)分布的函數(shù)。美國和日本的人口，從19世紀(jì)以來一直在向著沿海地區(qū)集聚。而我國這一集聚顯然較慢，一是缺少總體圖景，二是缺少政策配套。這里有三個層面的集聚問題：一是向沿海集聚，二是向城市集聚，三是向其中的大中城市集聚。

二是空間重構(gòu)。按上文計(jì)算，中國相當(dāng)一部村莊將要萎縮乃至消亡，這將是一個痛苦的過程，但的確很無奈。那些看著是美好的東西，身處其間的痛苦，局外人是難以體會理解的。

妥善應(yīng)對相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村嚴(yán)重的碎片化空間問題。因勢利導(dǎo)地利用人口向城市的遷移趨勢，以及鄉(xiāng)村人口的代際更替趨勢，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村空間整合。促進(jìn)農(nóng)民市民化與國土資源效率的共同提升，確保城市化進(jìn)程中的耕地保有量，以及耕地產(chǎn)出效率的提高。

與此相應(yīng)的是科學(xué)制定城市化政策。城市的空間擴(kuò)張與農(nóng)村的空間消亡，是一張皮的兩個方面。這里的一個關(guān)鍵，是實(shí)施積極的農(nóng)民工市民化定居政策。

三是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平；減少農(nóng)業(yè)面源污染，控制和減少化肥農(nóng)藥使用量。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村將積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，迎接老齡化時代城市居民的到來。浙江旅游部門一位領(lǐng)導(dǎo)說，從收入角度講，民宿一張床等于10畝糧田的產(chǎn)出。發(fā)展城市型農(nóng)業(yè)，即一部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)將服務(wù)于城市需要，發(fā)展以服務(wù)于城市需要為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。也有少數(shù)鄉(xiāng)村將建設(shè)工業(yè)園區(qū)，成為區(qū)域制造業(yè)的生產(chǎn)基地。

四是文化重構(gòu)。一部分村莊將在這一過程中重生，原有的特色鄉(xiāng)土文化將打上現(xiàn)代化印記，形成所謂的文化更新。在這一過程中，一定會有相當(dāng)部分的鄉(xiāng)村文化，將原汁原味甚或原封不同地保存下來。鄉(xiāng)村氏族文化當(dāng)然也需保護(hù)，但存在形式因承載主體的生存方式變化而發(fā)生較大變化。一些特色文化將整體遷移，另一些特色文化或?qū)⑦M(jìn)入博物館。總之，原有的鄉(xiāng)村文化將發(fā)生一系列變化。