強(qiáng)化公共管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范作用

于妍 中共鄂爾多斯市委黨校

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在逐漸的完善，人們不僅充分的享受了社會(huì)資源，還體驗(yàn)到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的幸福感。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不是完美無(wú)缺的，一些市場(chǎng)中不規(guī)范的行為給人們帶來(lái)了一定的焦慮，因此加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序管理尤為重要。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂已經(jīng)成為公共管理新重點(diǎn)

最近幾年來(lái)，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范方面下了很大的力度，開展了打擊走私、偷稅漏稅、制造假冒偽劣產(chǎn)品等不法活動(dòng)的斗爭(zhēng)，也取得了一定的成績(jī)。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為復(fù)雜，有些社會(huì)因素的存在使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序較為混亂。

在2002年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了一系列整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的文件和規(guī)定，國(guó)務(wù)院中的一些領(lǐng)帶和同時(shí)成立了幾個(gè)小組，這些小組分別討論和負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作。國(guó)務(wù)院緊急召開電視和電話會(huì)議，一些領(lǐng)導(dǎo)人作出相關(guān)部署，提出改革期間重點(diǎn)規(guī)范一些領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。第一，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品一律懲罰，嚴(yán)禁出現(xiàn)走私和偷稅漏稅行為；第二，合理規(guī)范建筑市場(chǎng)；第三，制定嚴(yán)格的金融市場(chǎng)秩序；第五，合理的規(guī)范中介結(jié)構(gòu)的行為，使中介結(jié)構(gòu)準(zhǔn)入制度有效；第六，整頓文化市場(chǎng)；第七，打破行業(yè)壟斷，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。

二、加大公共管理力度維

（一）明確政府定位, 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

政府適度的干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的必要條件，政府的適當(dāng)干預(yù)不僅可以給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供方向，還能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康合理發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要自由，還需要秩序，要想使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加有秩序，離不開政府的調(diào)控，因此，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是政府的一項(xiàng)重要職能。

國(guó)家的管理離不開行政法規(guī)的完善，要想加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要健全法律體系，強(qiáng)化政府公共職能，一些破壞市場(chǎng)秩序的因素大力清除。政府還應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格的依據(jù)法律辦事。在過(guò)去的一年多時(shí)間里，我國(guó)政府通過(guò)了一系列法規(guī)政策，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等 7件法律 ,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》 ,對(duì)市場(chǎng)中的一些重大違法事件和違規(guī)事件必須嚴(yán)肅處理，禁止出現(xiàn)任何破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。我國(guó)政府加大打假力度，嚴(yán)格控制假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)假貨不僅罰款還要封閉企業(yè)。政府加強(qiáng)拼裝車市場(chǎng)的管理，整頓規(guī)范市場(chǎng)文化秩序，使市場(chǎng)文化更加科學(xué)合理，嚴(yán)厲打擊非法集資和非法傳銷，整頓市場(chǎng)秩序，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。各個(gè)地區(qū)結(jié)合政府出臺(tái)的文件，制定政府規(guī)章 25 件。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施 , 無(wú)疑有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（二）明確管理職責(zé) , 建立責(zé)任追究制

現(xiàn)代政府的管理實(shí)際上屬于職能管理，政府身上的責(zé)任重大，因此需要更加明確政府各部門的責(zé)任和秩序，推進(jìn)政府工作范圍和責(zé)任機(jī)制，明確政府責(zé)任，這樣才能夠增強(qiáng)管理意識(shí)。在傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理方面，政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)責(zé)任，但是每個(gè)部門責(zé)任意識(shí)不清晰，權(quán)利不明確，很容易造成無(wú)人管理的局面，出現(xiàn)問(wèn)題找不到相關(guān)責(zé)任人，無(wú)從追究。因此需要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，落實(shí)各個(gè)部門政府職能，分工明確，使管理效率提高。各級(jí)政府要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與中介結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)營(yíng)銷方案合理，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的環(huán)境。

國(guó)務(wù)院近幾年不斷的制定政策和制度，大力的整頓市場(chǎng)秩序，首先從集貿(mào)市場(chǎng)秩序開始，國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)整體集貿(mào)市場(chǎng)秩序，旅游市場(chǎng)秩序由旅游局負(fù)責(zé)，建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)秩序等，每一個(gè)部門都有專門的負(fù)責(zé)人，這樣分工明確，使大家各司其職，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。與此同時(shí)，國(guó)家還建立了負(fù)責(zé)行政審批的制度，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，重點(diǎn)解決市場(chǎng)問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找相關(guān)的責(zé)任人追究，進(jìn)而將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范發(fā)揮出實(shí)際意義。

（三）加強(qiáng)道德建設(shè), 完善社會(huì)信用體系

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，任何的組織和個(gè)人都需要堅(jiān)持道德行為準(zhǔn)則，從一定的倫理準(zhǔn)則出發(fā)，維護(hù)政治社團(tuán)的形象，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)和自我約束管理的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范需要健全行業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督和管理，促進(jìn)全民參與，用健全的社會(huì)監(jiān)督體系發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮電視和廣播媒體等輿論監(jiān)督的作用，使所有人都抵制假冒商品，形成規(guī)范有序的市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建立社會(huì)信用體系，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚的形成。

（四）規(guī)范市場(chǎng)秩序要注重平衡社會(huì)利益矛盾心理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難免會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，尤其是社會(huì)利益出現(xiàn)沖突的時(shí)候，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)是所有經(jīng)濟(jì)的總和，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是一種行為和約束，當(dāng)社會(huì)矛盾在一定秩序和約束范圍內(nèi)得不到解決時(shí)，矛盾很容易破壞市場(chǎng)秩序，甚至是損害人民利益。因此，規(guī)范市場(chǎng)秩序不僅可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還能夠保證人民的利益，平衡社會(huì)心理，消除損壞秩序的隱患。

總而言之，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序需要規(guī)范，強(qiáng)化公共管理能夠有效的解決當(dāng)前的一些矛盾。我國(guó)當(dāng)前的三大矛盾，中央和地方之間的矛盾，供求矛盾和分配矛盾等都需要逐漸的解決，在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中 , 必須注意解決好這些矛盾以及由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題 。