淺議海洋在新時代自然資源管理體制中的前景

張文亮

（天津市渤海海洋監測監視管理中心，天津 300480）

隨著全球經濟的快速發展，資源短缺已成為制約發展的重要因素，而占地球表面積71%的海洋蘊藏著豐富的資源，能夠在食物、能源、礦產、水、空間等戰略資源保障方面為人類生存和發展提供強大的支撐[1]。21世紀是名副其實的海洋世紀，作為世界沿海大國，我國已將海洋發展戰略上升為國家戰略。黨的十九大提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”的戰略部署，凸顯了黨中央對于海洋事業發展的高度重視。海洋事業科學發展的關鍵，歸根結底就在于確保海洋資源的可持續利用和海洋生態環境的保護。

為了更好地加強自然資源的科學有效管理，黨的十九大做出了改革自然資源和生態環境監管體制的部署，提出“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”。黨的十九屆三中全會通過了深化黨和國家機構改革的方案，明確建立大部制，設立自然資源部。可以說這是一場系統性、整體性、重構性變革，標志著我國自然資源管理已然提升到前所未有的國家戰略高度。明確將海洋資源納入國家自然資源管理體系進行統一管理，標志著國家對于自然資源管理的認識實現了新的飛躍。

1 我國海洋資源管理概況

1.1 我國海洋資源稟賦充足

海洋資源是地球自然資源的有機組成部分，是海洋中所蘊藏的各種物質資源的總稱，主要是指海洋環境中存在的現在和將來能夠被人類所利用的物質、能量和空間等一切資源的總稱[2]，由此可見海洋資源也是人類社會生存發展的重要基礎，具有重要的自然價值、經濟價值和社會價值。海洋資源種類豐富，按照海洋資源的性質、特點及存在形態，可將其分為六大類：海洋生物資源、海底礦產資源、海洋空間資源、海水資源、海洋旅游資源以及海洋新能源等[3]，部分資源已成為國民經濟和社會發展賴以生存的重要資源。我國作為沿海大國，海岸線長，海域遼闊，海洋資源品種繁多，蘊藏量豐富，開發潛力巨大。大陸和海島岸線總長度超過3.2萬km，其中大陸海岸線長達1.8萬km，居世界第四位；面積在500m2以上的島嶼超過6900個，海島岸線達1.4萬km[4]。根據《聯合國海洋法公約》，可劃歸我國管轄的海域面積約300萬km2，大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經濟區面積為世界第十位[5]。我國擁有渤海、黃海、東海、南海等四大海域，特別是遠海，資源充足，海底有著儲量豐富、種類繁多的礦產資源，如石油和天然氣、海濱礦砂等。其中，石油是我國海底礦產中最重要的資源。據估算，我國海洋石油和天然氣的資源量分別為240億t和l4萬億m3，濱海砂礦資源儲量約31億t。其中海洋油氣儲量豐富的海域，多在東海和南海，約占中國油氣總資源量的1/3。此外，我國潮汐能資源量約為1.1億kW，年發電量可達2750億kW·h，近年來還在南海部分海域發現了可燃冰。這些豐富的海洋資源也成為周邊沿海國家與我國發生海洋權益爭論并企圖侵占我國資源的主要誘因。

1.2 我國海洋資源管理的歷史變遷

海洋資源管理是指以海洋資源科學和持續利用為最終目的，對海洋資源的開發和利用進行規劃、組織、指導、協調和監督的組織過程，是一項綜合性、跨行業、跨部門的公共管理[6-7]。我國有遼闊的海域，具有開發利用上的諸多優勢，具備發展海洋經濟和海洋事業的物質資源基礎。中華人民共和國成立70年來，通過全國海洋人的共同努力，海洋資源管理工作從無到有，穩步發展，取得了巨大的成就，尤其是改革開放40年來，海洋事業的蓬勃發展勾勒出黨中央經略海洋的歷史脈絡。縱觀發展歷史，我國海洋資源管理經過了多次調整，管理效能持續提高。我國第一個海洋管理機構是1964年成立的國家海洋局；1991年，召開了首屆全國海洋工作會議，并通過了《90年代我國海洋政策和工作綱要》，論述了現代海洋開發與管理對于維護國家海洋權益、發展海洋經濟的重要性；1995年，國家計委、國家科委、國家海洋局聯合發布《全國海洋開發規劃》，實施海陸一體化開發，提高海洋開發綜合效益，推行科技興海，推進開發和保護同步發展；1996年，我國人大常委會批準了《聯合國海洋法公約》，使我國成為該公約的第93個締約國，同年發布了我國海洋事業發展總體戰略規劃《中國海洋21世紀議程》，全面分析了我國海洋事業發展面臨的機遇和挑戰，明確提出我國在海洋事業發展中遵循的戰略原則；2003年，國務院印發《全國海洋經濟發展規劃綱要》，成為我國制定的第一個指導全國海洋經濟發展的宏偉藍圖和綱領性文件；2008年，國務院批準印發《國家海洋事業發展規劃綱要》，這是我國首次發布海洋領域總體規劃，是海洋事業發展的新里程碑。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，海洋主管部門編制出臺了一系列海洋政策規劃措施，推動海洋事業全面發展，開啟了新時代海洋強國建設的壯麗篇章。2013年，重新組建了國家海洋局，歸國土資源部管理，表明我國海洋資源管理事業從此跨入新的歷史階段。

1.3 海洋資源管理在我國海洋事業中的重要角色

我國高度重視海洋事業發展，向海洋要資源、向海洋進軍的戰略得以實施，離不開黨中央、國務院的高瞻遠矚和深謀遠慮。黨的十八大以來，建設海洋強國的聲音響徹中華大地，成為海洋事業發展的總方向，海洋資源管理作為海洋事業發展的重要一環，扮演著愈發重要的角色。海洋強國戰略的實施，海洋經濟發展起著決定性作用，而海洋經濟發展的基礎是海洋資源的科學利用。因此，對海洋資源進行科學統籌管理，是決定未來海洋事業發展的航標燈。歷史表明，要使國民經濟能夠持續穩定協調發展，必須把海洋資源的開發和管理作為一項長期的戰略任務來抓，樹立海洋經濟可持續發展理念。新中國成立以來，我國的海洋資源管理工作雖然已經取得了很大的成績，但從社會發展的需要來看，其中也存在不少的問題，特別是隨著國家海洋事業的發展，出現管理部門分散、相互聯系不夠、職能交叉、政出多門、多頭管理、行業分割、互不協調的復雜局面。為了破解上述難題，實施大部制改革成為必然，需要進一步理順涉海管理部門的職能關系，最大限度整合分散在各部門的相同或相似的職責和業務，盡量減少涉海部門間的重復交叉、分散缺位和板塊分割；對于確需多個部門管理的少數海洋資源，需要明確牽頭部門，分清主次責任，建立健全部門間協調配合機制。同時，為了合理開發和科學管理海洋資源，保持海洋生態系統的正常運轉，必須增強海洋國土觀念，實施海洋資源開發與保護并舉戰略，走科技創新之路，進而推動海洋可持續發展理念的有效落實。近年來，我國陸續出臺了《海域使用管理法》《海洋環境保護法》《海上交通安全法》《漁業法》《海島保護法》等涉海法律以及《對外合作開采海洋石油資源條例》《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》等配套法規，基本形成了有利于維護國家海洋權益、保護改善海洋環境、促進海洋資源合理開發等比較完善的法律法規體系，海洋資源開發和環境保護工作進入了有法可依的良性軌道，有力地促進了海洋資源開發管理行為的規范化、制度化與科學化。

2 自然資源綜合管理體制改革對海洋的影響

2.1 自然資源綜合管理體制改革的重要意義

自然資源管理體制改革是十八屆三中全會提出的“加快生態文明制度建設”的重要舉措，黨的十九大提出要加快機構改革步伐，其中自然資源綜合管理體制改革首當其沖。自然資源管理體制改革是經濟體制和生態文明體制改革的重要內容，改革要以國家整體利益為目標，以推進自然資源綜合治理體系和治理能力現代化為主線，堅持資源管理和生態環境管理相協調，堅持資源的集中統一管理與分類分級管理相結合，以清晰的產權制度為基礎，以山水林田湖草為生命共同體，著力增強自然資源管理的整體性、系統性與協同性[8]，加快形成資源與生態環境協調發展、人與自然和諧發展的新格局。從人類生存的角度來看，自然資源是重要的物質要素及潛在財富，從概念論述看，自然資源是資源性資產的實際物質載體[9]。“十二五”以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼發展需要，從黨和國家發展的大局出發，審時度勢，精準施策，在黨的十九大報告中明確提出了自然資源綜合管理體制改革的目標和方向，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等一系列文件的出臺，對于推動自然資源管理體制改革提出了頂層設計與戰略部署，為加快自然資源管理體制改革指明了方向。2018年3月，國務院機構改革方案經十三屆全國人大一次會議表決通過，組建了新的自然資源部，作為國務院組成部門，定位是統籌山水林田湖草系統治理，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。可以說，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，自然資源管理體制改革邁出了新的步伐，最終把“多張藍圖”變為全面、科學、精準的自然資源“一張藍圖”，有利于整合分散的自然資源相關機構和職責，更有利于構建山水林田湖草自然資源系統生命共同體。

2.2 海洋資源管理納入自然資源綜合管理體系的必要性

自然資源綜合管理體制改革的主要目標，就是要實現對自然資源的統一規劃、協調、管理、監督，自然資源部的建立是我國對綠水青山等自然資源重視的體現，宗旨是把生態保護作為重中之重，堅持走可持續發展道路。作為主管海洋資源的部門，原國家海洋局統籌對海域資源、海島資源等進行管理，現將國家海洋局并入自然資源部，由自然資源部統籌管理，從嚴格意義上講，國家海洋局并沒有消失，只是不再作為單獨的機構實體存在。納入自然資源綜合管理體系，能夠得到更高層次的機構統籌，海洋資源管理和空間規劃有望更加順暢地進行，更加強化海洋是藍色國土的理念，更加有利于顯示國家海洋資源管理的重要性和不可替代性，而且這也是落實堅持陸海統籌部署的科學探索和具體實踐。我國的陸海復合型地理特征要求陸海統籌、協同發展，這既符合自身的地緣特點，又與現實狀況相契合。自然資源部的設立必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”“碧海銀灘也是金山銀山”的理念，目的是對海洋和陸地資源開發、產業布局、生態環境保護修復及綜合管理等進行宏觀調控，協調發揮陸地、海洋的經濟功能、生態功能和社會功能，促進經濟社會的持續發展和人與自然的健康和諧。總體來看，海陸統籌追求的是海陸之間的戰略平衡和國家整體發展，而目前我國海洋資源開發質量不高與不可持續問題、海域空間供需矛盾依然存在，同時海洋管理部門綜合協調海洋開發利用的難度較大，涉海管理部門較多，履行“綜合協調海洋開發利用”和“規范管轄海域使用秩序”職責的能力還不強。因此，將海洋資源可持續開發提升到戰略高度加以審視，由自然資源部統籌管理十分必要。

2.3 海洋資源在自然資源綜合管理新體系中的地位作用

自然資源部對于海洋資源的管理，將繼續行使國家海洋局原有的部分職責，主要對國家海域、海島資源進行綜合管控。自然資源部是管理山水林田湖草的大部門，要對各類資源進行分類管理，確保層級清晰和有針對性。黨的十八大以來，國家對于海洋的重視程度愈發深入，而海洋資源也涉及國家權益、生態保護，都是關乎國計民生的重要方面。習近平總書記在參加2018年全國兩會山東省代表團審議時提出了“海洋是高質量發展戰略要地”的重要論斷，強調要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出貢獻，為海洋事業發展指明了方向。可見，海洋資源管理在自然資源綜合管理體系中占有舉足輕重的地位。我國是海洋大國，要實現我國經濟社會高質量發展，必須重視海洋，依托海洋，經略海洋，充分發揮海洋在高質量發展中的戰略要地作用。因此，要以新發展理念促進海洋資源可持續利用，探索出一條新的海洋開發利用的路徑，同時海洋資源管理將在“一帶一路”建設、構建藍色伙伴關系等方面發揮重要作用。海洋成為對外開放合作的戰略高地，必須實行更加積極主動的海洋開放戰略，推動開放型海洋經濟發展，形成海洋事業全方位開放的新格局。圍繞互利共贏的藍色伙伴關系，從戰略高度重視海上通道問題，采取有效措施維護中國海上通道的安全和高效，確保我國海洋貿易和能源的戰略利益，充分利用海上戰略通道，創新合作模式，全方位推動各領域開放與合作，積極實施具有示范性、帶動性的合作項目，在全球布局產業鏈，提升我國在國際海洋產業價值鏈分工體系中的層次。

3 做好新時代海洋資源管理工作的幾點建議

做好新時代海洋資源管理工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，深刻領會實踐全面深化黨和國家機構改革的核心內涵，準確把握“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”的戰略部署，秉持新發展理念，從戰略高度認識海洋資源的重要性，以提高海洋資源開發與環境保護水平為著力點，進一步增強海洋資源綜合管控能力，探索創新體制機制，堅持海洋資源開發與海洋生態保護并重，促進海洋資源合理利用與科學管理，實現海洋經濟全面可持續發展，為建設海洋強國戰略目標奠定堅實基礎。

3.1 科學借鑒國外海洋資源管理的先進經驗

當前，世界上3/4的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸100km的沿海地帶，沿海各國開發利用海洋的規模日益擴大[10]。全球多個國家對于資源環境管理體制不斷探索，特別是一些發達國家運用法律、行政、經濟等方法對自然資源及其開發利用活動進行管理，實現了經濟發展與資源環境的“雙贏”。美國國土面積廣袤，海岸線綿長，海洋資源豐富，政府把海洋和海岸認定為國家最重要的經濟資產，高度重視海洋資源的管理，早在1953年就出臺了外陸架土地法[11]。近年來，美國實施了海洋資源開發戰略和海外資源發展戰略，制定出臺了一系列規劃和計劃，隨著新海洋政策的批準實施，目前已經形成了較為完善的海洋資源管理體系。英國將海洋作為能量之源、立國之本，海洋資源的可持續發展已經滲入各行各業，海洋資源的開發活動納入商業性管理范疇。長期以來，英國以經濟效益為主線，堅持資源開發利用與自然補償對等原則，在海洋資源立法管理方面采用分門別類、縝密而交叉的法規系統限定開發行為，為依法管理海洋資源開發利用提供了法律保障。日本作為典型的海洋國家，四面環海，高度依賴海洋作為其重要資源來源地，非常重視海洋資源的開發與管理，出臺了一系列有關海洋資源管理的規劃，制定了國家海洋資源相關政策，按照其自然資源管理本底的不同和獲取經濟性自然資源渠道屬性的不同，實行分別歸類的現代綜合行政管理體制[12]。可見，美國、英國、日本等世界海洋強國都建立了較為完善的海洋資源管理的支撐體系，這些管理模式，對于我國在新時代進一步提升海洋資源管理效能提供了參考借鑒。我國應學習借鑒世界海洋強國的先進理念和成功經驗，準確把握海洋資源開發利用的客觀規律，科學制定和實施海洋政策，加快制定海洋基本法，以生態系統為基礎對管轄海域進行管理，探索適合我國國情的海洋資源管理道路，力爭在海洋國際競爭中占領制高點。

3.2 將海洋生態保護納入海洋資源管理體系統籌考慮

生態系統是由多種自然資源和環境組成的有機統一體，生態系統保護客觀上要求推進山水林田湖草生命共同體綜合治理。習近平總書記在十八屆三中全會上指出，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。自然資源監管和環境治理既有區別又有聯系，二者都以生態環境保護為目標，可見，自然資源管理大部制改革需要與環保大部制改革協同推進，實現自然資源開發利用與保護的有效銜接、良性互動。新一輪的國家機構改革，組建了新的自然資源部和生態環境部，但不意味著生態環境保護工作職責全部由生態環境部負責。要轉變自然資源管理理念，將對自然資源系統的保護與修復納入自然資源管理范疇，對于海洋領域，生態環境部主要負責海洋環境監測評估，而自然資源部主要負責海洋生態保護修復。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態文明建設，采取了一系列行之有效的措施保護海洋生態環境。2015年，國家海洋局海洋生態文明建設實施方案正式印發，隨后出臺了《關于全面建立實施海洋生態紅線制度的意見》，指導全國海洋生態紅線劃定工作；2016～2017年，《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》和《海域、無居民海島有償使用意見》分別經中央全面深化改革領導小組會議審議通過并印發執行，逐步確立了方向明確、目標清晰、措施有效、約束有力、監管到位的“生態+海洋綜合管理”的新模式。因此，要深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設和自然資源管理的重要指示精神，把共建共享作為海洋生態文明建設的出發點和落腳點，正確處理好海洋開發與資源保護的關系，重視和抓好海洋生態環境保護，做到開發與保護并重，經濟效益、生態效益和社會效益并舉，努力實現海洋資源的適度開發和永續利用。由此可見，只有在自然資源開發利用的同時，兼顧考慮生態保護，牢固樹立生態優先和海洋可持續發展理念，增強自覺保護海洋生態環境的意識，才能實現海洋資源更加科學合理的開發和可持續利用。

3.3 以海洋資源可持續利用為前提促進海洋經濟發展

當前，我國正全面貫徹新發展理念，積極構建現代化經濟體系，努力實現高質量發展。新時代海洋強國戰略的內涵之一，就是要科學發展海洋經濟，海洋經濟也是實現海洋強國戰略目標的核心要素。隨著開放經濟的發展，應把海洋經濟擺在更高的國家戰略位置。近年來，海洋經濟已登上產業發展大舞臺，海洋經濟在國民經濟中的地位日益提高，海洋經濟已經成為國民經濟的重要增長點、新動能，寫好海洋經濟這篇大文章也是我國海洋強國建設面臨的重大課題。發展海洋經濟，首先，離不開對于各類海洋資源的開發利用，要確保海洋經濟健康發展，必須堅持以海洋資源的可持續利用為前提；其次，要力爭實現海洋高端產業集聚，緊緊抓住海洋產業結構轉型升級的有利契機，盡快構建多元發展、多極支撐的現代海洋產業新體系，扶持海洋資源開發新業態，重點培育包括海水綜合利用、海洋高端裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新能源等產業在內的海洋戰略性新興產業。海洋戰略性新興產業發展關系到我國東部沿海地區經濟發展方式的轉型升級。發展海洋經濟，更重要的是堅持陸海統籌理念，科學規劃海洋經濟發展與陸海聯動體系，大力發展海洋經濟、陸海聯動經濟，進一步拓展國民經濟發展空間，根據海陸兩個地理單元的內在聯系，統籌謀劃陸海發展空間與資源環境的整合，把海陸地理、社會、經濟、文化、生態系統整合為一個統一整體，注重海陸產業分工與協作，堅持錯位發展、協同發展，形成區域海陸產業特色體系，優化海陸產業結構，打造具有競爭優勢的海陸產業集群。此外，海洋資源利用既要合理布局國內日趨緊缺的近海空間，同時還要大力向深海資源開發利用進軍，要積極開發深遠海空間，發展深海經濟，積極參與國際公海、大洋和南北極資源勘探開發活動，特別要加強對于深海石油、天然氣和可燃冰等深海高價值礦物質資源以及深海戰略性生物資源的勘探開發，提高對深海戰略性資源的有效利用。

3.4 注重海洋資源開發保護與海洋權益維護的關聯性

海洋是一個大尺度時空的開放性系統，海洋資源不僅僅是可利用的資源含義，特別是外海資源，往往與海洋權益相關聯。近年來，沿海各國紛紛將經濟發展空間轉向海洋，制定了相應的海洋開發計劃與戰略，開啟了以海權與海洋資源爭奪為主的地緣政治新格局。在中日、中越、中菲等雙邊問題上，爭論的焦點均圍繞海島、油氣等海洋資源邊界的劃分，涉及海域勘界和領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架等。在當今世界海洋爭端中，關于大陸架和專屬經濟區的劃分，就有“中間線原則”“等距離原則”和“大陸架自然延伸原則”等多種方法，各國所采用的方法不同也導致劃界問題久拖未決。特別是東海、南海這兩個海域，自古以來就是中國領土，由于被發現擁有大量油氣資源，一些周邊國家肆意掠奪，攫取了這些原本就屬于我國的資源，才使這些海域成為有“爭議”的地區，進而使區域局勢更趨復雜，我國海洋權益受到嚴重損害。因此，要從我國國情以及海情出發，維護新形勢下的國家戰略安全。黨的十八大、十九大均提出“建設海洋強國”的戰略部署，而維護國家海洋權益是建設海洋強國的重要組成部分，保障國家海洋權益、維護海上通道安全成為我國海洋事業發展的重大問題。2012年，中央維護海洋權益工作領導小組及辦公室（中央海權辦）成立，經過2018年新一輪機構改革，將維護海洋權益工作納入中央外事工作全局中統一謀劃、統一部署，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔，由此看出中央維護海洋權益工作領導小組和辦公室的職能并沒有消失，而是提升到一個更高的層次進行統籌協調，彰顯我國對于海洋權益維護的高度關注。因此，要積極參與國際海洋治理體系建設，維護我國在公海科學研究、資源開發的權利，積極融入大洋或公海的開發與管理行列，并在處理與解決國際海洋爭端中樹立起負責任的大國形象。同時還要充分發揮海洋科技創新的引領作用，加快提升我國在海洋科學研究、海洋經濟發展和海洋綜合管理等方面的國際影響力和話語權，進一步展示我國海洋科技實力，使海洋成為維護國家主權的重要著力點。

3.5 加強海洋資源管理法律法規和制度體系建設

要保證海洋資源可持續開發利用，關鍵要規范海洋開發秩序，歸根結底要有科學完備的制度體系和保障機制進行管理和約束。黨的十九大對堅持全面依法治國、深化依法治國實踐做出了新的部署。對于海洋領域來說，要一以貫之做到依法治海，核心是需要相關完善的法律法規。據此，要加快我國海洋法規與國際海洋法規的接軌，擴大海洋立法方面的國際合作與交流，盡快完善我國的海洋法律體系建設。借鑒世界其他國家海洋立法的相關經驗，盡快制定實施我國的海洋基本法，完善海洋資源管理的相關立法體系，構建起系統完備、科學規范、運行有效的海洋資源管理制度體系，促進海洋資源開發利用與生態環境保護協調發展。完備的法律法規制度需要嚴格執行，才能發揮其強大的威力。因此，在執行過程中要做到有法必依，執法必嚴，改變海洋資源開發利用中無序、無度的狀況，特別是要加強事中事后監管，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，重點監控海洋資源開發利用的過程和結果，實現全過程監督，確保全覆蓋、無禁區，對于破壞資源的行為“零容忍”。隨著自然資源部的組建，對于海島保護和海域使用執法、海砂開采執法，應該由自然資源部行使“國家海洋局的職責”進行行政執法，而海警的執法將會聚焦于維護海上治安、打擊走私偷渡等，以及部分涉外的行政執法。一直以來，海洋的日常維權任務主要由中國海警擔任，經過此輪機構改革，中國海警將正式劃歸武警序列，由中央軍委統一指揮。此外，海洋領域的改革不僅涉及機構的設置、職能的整合和人員的調整，還涉及中央與地方管理體制的理順，因此，要在法治的框架內進一步加強海洋管理體制機制建設，依法構建海陸統一空間規劃保障體系，協調管理海陸產業發展及海洋環境污染綜合治理，為海洋資源科學規劃、利用提供保障。

總之，自然資源管理體制改革是黨中央、國務院根據中國特色社會主義進入新時代的發展需要，所采取的重大戰略性舉措，也是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，有助于進一步提升海洋在我國經濟社會發展全局中的重要地位。面對海洋事業發展的新形勢、新變化、新要求，要在以習近平總書記為核心的黨中央統一領導下，深入貫徹落實黨的十九大關于“加快建設海洋強國”的戰略部署，把對海洋的管理提升到國家戰略資源的高度，將對建設新時代中國特色社會主義能起到巨大的推動作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

The Prospect of the Ocean in the Natural Resources Management System in the New Era

ZHANG Wenliang
（Tianjin Bohai Marine Monitoring and Surveillance Management Center, Tianjin, 300480, China）

Abstract:The 19th National Congress of the Communist Party of China has made important arrangements for the establishment of state-owned natural resources assets management and natural ecological regulatory bodies. The Third Plenary Session of the Nineteenth Central Committee of the Communist Party of China has decided to deepen the reform of the Party and state institutions, in which the Ministry of Natural Resources has been clearly established to integrate marine resources into the national natural resources management system for unified management. Based on the general situation of marine resources management in China, this paper which deeply analyses the necessity of integrating marine resources management into the integrated management system of natural resources, discusses the status and role of marine resources in the new system of integrated management of natural resources. In order to realizing comprehensive sustainable development of marine economy and building a powerful marine country, puts forward for countermeasures and recommendations of the management of marine resources in the new era.

Keywords:Marine resources; Natural resources; Marine management; The new era