法治言論

李 林：協調推進全面深化改革與全面依法治國

對于改革與法治的關系，需要根據實際情況采取積極態度與科學方法去認識、把握和妥善處理，統籌協調深化改革與加強法治建設這兩方面的工作。我們首先要在實踐中靈活地處理改革與法治之間的具體矛盾，繼而在理論上把握兩者互動的規律。面對全面深化改革與全面依法治國的新形勢，我們黨堅持在法治軌道上推進改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進，使改革與法治的辯證統一達到新的高度。首先，堅持加強與改革相關的立法工作，立法主動適應改革和經濟社會發展需要，始終做到立法和改革決策相銜接，保證重大改革于法有據。同時，統籌改革與法治的關系，不僅涉及立法問題，而且涉及嚴格執法、公正司法和全民守法等其他法治環節，需要妥善協調兩者在各環節各方面的關系。在具體執法、司法和守法過程中發現某項改革措施與法治要求相沖突，有關主體可以根據立法法等法律的規定，及時將沖突的問題和相關建議上報有權機關依法加以解決。相關機關應依法啟動修法或者釋法程序。全面深化改革與全面依法治國是復雜的系統工程，必須堅持實事求是、具體情況具體分析。為此，我們既強調以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，做到在法治框架下對各種利益依法、公正、合理進行調整；又善于通過授權暫時調整或暫時停止適用法律的部分規定、執法裁量、法律解釋等法治方法為改革實踐保留試驗空間，最大限度地激發社會活力。同時，更加注重培養各級領導機關和領導干部運用法治思維和法治方式的能力，努力掌握以法治方式推進改革的本領，帶頭依法辦事、遵守法律，為深化改革、擴大開放、促進發展提供有力法治保障。

（中國社會科學院學部委員、法學研究所研究員李林如是說，《人民日報》，2019年4月11日）

江必新：全面提升法治實施質效的重點

一是要在重點領域充分釋放社會主義法治優越性。法律實施要著重發揮促進高質量可持續發展、保障和改善民生的功能。為此，要抓實重點領域的執法、司法和法律監督，高度重視民生領域、環境保護與生態文明建設等方面的法治運行實效。二是在高質效的法治實施中彰顯“人民中心”。要堅持以人民為中心，堅持從實際出發，以科學合理的機制、嚴格規范的實施維護重大公共利益、防范各類社會風險，保障人民合法權益，促進社會公平正義。要通過高質效的法治實施，切實保障人民群眾的人身權利和財產權利。在執法、司法、守法等法治實施各環節切實貫徹平等保護，維護各類市場主體產權和合法權益。規范政府和市場的邊界，通過市場化手段在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，促進公平競爭，優化資源配置。三是要使法治實施與深化改革耦合銜接。經驗證明，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。隨著我國各項改革的持續深化，“剩下的都是難啃的硬骨頭”，法治中國建設也必須突破瓶頸，邁向與發展需求相適應的高級階段。高質量的法治實施無疑就是這個瓶頸。法治實施要踐行中國特色社會主義法治理論，貫徹新發展理念，緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署，確保各項重大改革舉措落到實處，使我國法治實踐同我國發展的戰略目標相適應，同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨相協同，步步為營、扎扎實實，全面建成法治中國。

（最高人民法院副院長、中國行為法學會會長江必新如是說，《法制日報》，2019年4月3日）

胡云騰：需要全面發揮民眾在法治實施中的巨大作用

一定意義上，黨委、政府和司法機關直接實施法律，只是其職責的一個方面，另一方面是領導和支持民眾實施法律。因此，要像打造營商環境一樣打造法治環境，讓民眾在法治環境中迸發出實施法治的宏大力量。一是鼓勵民眾大膽運用法律手段維護和謀取合法權益，有效落實“法無禁止皆可為”的理念，不斷增強民眾實施法治的動力。二是鼓勵民眾自覺遵守法律，自覺用法律約束自己，不實施違法行為，推動民眾依法自治；要通過嚴格執法公正司法，讓守法的人受到保護，得到獎勵，違法的人付出代價，受到懲罰。三是鼓勵民眾與違法犯罪行為作斗爭，支持民眾依法大膽實施正當防衛和緊急避險等行為，以保護自己、他人合法權益和公共利益，獎勵民眾見義勇為，讓民眾爭相成為法治的捍衛者、保障者。四是鼓勵民眾自主解決在生產、生活中發生的糾紛，通過健全完善多元糾紛解決機制等方式，為民眾自主解決糾紛和自主選擇糾紛解決機制提供方便和條件；要堅決打擊惡意訴訟和虛假訴訟行為，讓濫訴纏訟的人付出信用和經濟代價，盡量減少民眾依法自主解決糾紛的成本。五是鼓勵民眾依法監督、支持、配合執法司法人員正確實施法律，倡導民眾理性監督執法司法活動，暢通民眾監督執法司法活動渠道，打造民眾與司法機關之間相互監督、相互支持和相互配合的良性互動關系等。

（最高人民法院大法官胡云騰如是說，《法制日報》，2019年4月10日）

熊文釗：加強法治政府建設的立法保障

加快建設法治政府，立法保障的作用不容忽視，科學立法作為法治要求中的首位要求，在整個政府法治化發展建設中起著基石的功能，在新時代的背景之下深入推進依法行政，各級政府必須從源頭上重視立法的重要性，堅持在黨的領導下，發揮人大主導立法的核心作用，加強重點領域政府立法，提高政府立法質量。當前，加快政府機構組織立法，以法定形式理順政府行政部門間的權責關系，優化機構設置與職能配置。一方面，有利于厘清行政機關的職權關系，化解權力交錯的現狀問題，以更好落實權責法原則；另一方面，有利于行政組織和行政程序相關法律制度的完善，進而推動政府機關將行政職能、程序、權限管理系統性納入法治化渠道。開拓行政立法新局面，首先要厘清人大主導立法同黨及各立法主體間的關系，堅持在黨領導下的人大主導立法，明確分工、彰顯立法民主性，立足人大主導立法，充分發揮政府基礎性作用。地方立法要始終把提高立法質量作為加強和改進立法工作的重點，努力推進地方立法的理念創新、內容創新和工作創新。要積極探索科學民主立法新途徑，完善表決前評估程序及專家咨詢制度。適時引入表決前評估程序，通過征求各方面意見，不僅有利于增強立法科學性和民主性，進一步提高地方立法質量，同時也有利于立法機關健全立法機制，完善立法程序，使立法工作更加科學合理，實現增強法規實施效果，維護國家法治體系的整體協調，提高立法決策的科學化和民主化水平的法治目標。實行專家咨詢制度、設立法律咨詢委員會，是加強地方立法工作所采取的一項重要舉措。要構建立法后評估制度，建立規范性文件清理長效機制。

（中國法學會立法學研究會副會長熊文釗如是說，《法制日報》，2019年3月29日）

時建中：以提升仲裁質量為重點不斷提高仲裁公信力

公信力是仲裁的生命線，不僅是個體仲裁機構的生命線，而且是我國仲裁共同體的生命線。而“公信力”的核心是信任、信賴，所以，仲裁界要努力贏得并格外珍惜當事人對于仲裁的信任。隨著《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》的出臺和實施，我國仲裁工作迎來了難得的改善外部環境的歷史機遇。我國仲裁將得到政府的更多支持而非干涉，將得到法院更多的支持、監督而非競爭。然而，外部環境的改善，并不意味著我國仲裁公信力的必然提升。因此，在仲裁工作外部環境不斷改善并優化的背景下，仲裁機構更應自強擔當，積極作為，勇于反思“內因”，找準“痛點”，突破“難點”，確保仲裁質量，不斷增強仲裁公信力。具體有如下幾方面建議：一是恪守仲裁機構的公益性和非營利性特質。一旦仲裁所具有的公益性和非營利性的特質失守，其所具有公信力也必然隨之坍塌。二是狠抓仲裁員隊伍建設。尤其要加強仲裁員對職業操守的遵從，因為這是公信力的基石。三是按照仲裁法的規定，尊重仲裁活動的規律，完善仲裁機構的內部治理結構，提升治理能力。四是借助大數據、區塊鏈以及人工智能等現代信息通信技術來優化仲裁程序，不斷提升仲裁的效率和便利程度，進一步降低仲裁機構和當事人的經濟成本和時間成本。五是強化仲裁共同體意識。仲裁機構之間應依法開展良性競爭與合作，盡快建立我國仲裁行業的公共數據庫，實現非競爭性數據資源的共享，助推我國仲裁機構建設質量和服務能力的整體提升。

（中國政法大學副校長時建中如是說，《法制日報》，2019年4月23日）

李其瑞：法治文化對核心價值觀建設意義重大

法治文化建設之所以可以推動社會主義核心價值觀的培育、傳播和落實，就在于法治文化本質上是一種“理性—法治價值觀”，其核心部分就是法治精神、價值信念和共同規則意識，法治實踐和法治文化建設本身就是道德實踐或價值實踐的重要組成部分。因此，社會主義核心價值觀是法治文化建設的核心和靈魂，法治文化建設則是社會主義核心價值觀培育、傳播和落實的重要方式和載體。積極推動構建認識上達成共識、情感上產生共鳴的法治文化認同模式，把社會主義核心價值觀培育、傳播的內容嵌入到立法、司法、執法、守法和大眾文化生活中，發揮核心價值觀培育過程和傳播路徑的整體合力。法治文化建設可以破解價值信念教育的實效困境，將核心價值觀融入人們的日常生活方式。需要探索社會主義核心價值觀制度化、規范化和程序化的路徑，拓展社會主義核心價值觀融入社會生活和社會發展各領域的方式和方法。法律規范源于價值規范，價值觀是法律的思想基礎和基本精神所在，法治文化建設最終意義上就是法律價值觀的建構問題。法治文化建設就是要充分彰顯社會主義核心價值觀，堅持和認同中國特色社會主義制度的價值取向，在全社會建設一種主導的價值信念和普遍的生活方式。這既有助于破解核心價值觀教育的實效困境以及主流價值觀缺乏凝聚力的問題，還可以把社會主義核心價值觀貫穿于社會主義法治體系的各環節之中，推進社會主義核心價值觀與法治文化建設的交叉和融合，增強社會主義核心價值觀教育的現實性和實效性。

（李其瑞如是說，《學習時報》，2019年4月10日）