法律服務市場語境中的律師普法

呂 海［北京盈科（沈陽）律師事務所］

黨的十九大報告指出：加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《求是》，2017年第21期。。全民普法，中國律師責無旁貸。律師是法律職業(yè)共同體中的一員，其職業(yè)價值統(tǒng)一于法的價值，因此律師執(zhí)業(yè)活動首先具有政治性。同時，律師因提供個性化的法律服務而廣泛接觸各類型當事人，直接影響當事人的決策與行為，其執(zhí)業(yè)活動又具有社會性和能動性。律師執(zhí)業(yè)活動的上述特性使得“律師普法”與“律師執(zhí)業(yè)”難以涇渭分明。在法律服務市場語境中探討律師普法，對提高普法實效、拓寬普法渠道、降低普法成本均具有現(xiàn)實意義。

一、律師普法的原因

探討律師普法的原因是為了解決律師普法的合理性問題。

（一）律師普法的內因

律師執(zhí)業(yè)本質是律師普法的內因，政策鼓勵、社會需求是外因。律師執(zhí)業(yè)是律師接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的活動，故“提供法律服務”是律師普法的內因。一方面，法律服務需要通過解釋法律使當事人理解法律服務的意圖與策略，而在這一過程中，當事人通過律師解釋法律而獲得常識性法律知識。另一方面，法律服務本身也是律師引導當事人親歷法律適用的過程，這一過程會給當事人留下深刻的印象。法律在現(xiàn)實生活中的運行通過法律服務過程使當事人對法律的實際價值、法治的現(xiàn)實狀態(tài)獲得切身體驗。

法律解釋是法律服務的言辭實現(xiàn)，言辭作用于當事人的內心，形成知識積淀、印象評價和內心確信；法律適用是法律的行為實現(xiàn)，行為使當事人了解到法律的實際運行狀態(tài)，進而加深知識記憶，強化內心確信，還可能徹底改變印象評價。因此，“言傳身教”的執(zhí)業(yè)活動使當事人在個案中受到普法教育。律師執(zhí)業(yè)是提供法律服務的活動，而法律服務必然伴隨法的運行，每一次法律服務也必然是一次個案普法的活動。

（二）律師普法的政策鼓勵

近年來，律師在普法中的作用越來越受到黨和國家的重視，律師在普法中發(fā)揮更大的作用也成為黨和國家對律師執(zhí)業(yè)的新要求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第27頁。。黨中央的這一論述是對律師普法方式的提示與倡導，是建立在對律師執(zhí)業(yè)本質準確把握的基礎之上的。法律法規(guī)浩如煙海，其中法理博大精深，閱讀法律條文對于一般公眾而言往往味同嚼蠟；融法律、法理、案例于一體的“以案釋法”則可以激發(fā)群眾的學習興趣，提高普法的實效。案例是律師手中取之不盡用之不竭的資源，特別是親自承辦的案件，可以信手拈來、娓娓道來，使普法氛圍更為自然、輕松。

2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》。隨后，“誰服務誰普法”的理念和要求又進一步被提出并明確③劉武俊：《讓“誰服務誰普法”成為“七五”普法新風尚》，《法制日報》，2017年8月30日，第4版。。“誰服務誰普法”是“誰執(zhí)法誰普法”的邏輯延伸，也符合律師提供法律服務的客觀規(guī)律，具有很強的可操作性。

（三）律師普法的社會需求

隨著社會現(xiàn)代化進程的不斷推進，社會公眾對法律常識和法律服務信息的需求也與日俱增。法律常識可以幫助社會公眾解決一般性法律問題，幫助人們在遇到生產、生活中的簡單法律問題時能夠自行作出正確判斷。律師普法恰恰可以滿足這種一般性需求。而法律服務信息（廣告）可以幫助公眾對市場上存在的各類法律服務進行對比、分析，進而為選擇法律服務提供決策依據(jù)，這也可以通過律師普法來實現(xiàn)供給。因為律師執(zhí)業(yè)具有一般服務行業(yè)的特征，所以需要推銷自己的服務。中華全國律師協(xié)會頒布的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》第十九條規(guī)定：“律師和律師事務所可以通過發(fā)表學術論文、案例分析、專題解答、授課、普及法律等活動，宣傳自己的專業(yè)領域。”律師通過普及法律可以讓社會公眾對律師的業(yè)務能力、服務范圍有所了解，這也間接地提供了法律服務信息。

二、律師普法的方式

探討律師普法的方式是為了解決律師普法的形式問題。律師執(zhí)業(yè)具有社會性與能動性，這決定了律師普法的特殊方式。律師普法的方式直接關系到普法的實效，但又受制于律師本人對自身的定位，因此是一個開放性的問題，只能列舉一二。

（一）律師展業(yè)中的普法方式

律師展業(yè)，即律師向社會公眾推介自己的業(yè)務，是律師執(zhí)業(yè)活動的前端。為了獲得案源，國外律師青睞“教導式展業(yè)”的方法。“教導式展業(yè)”，就是要用推銷你的知識代替推銷你的業(yè)務。所謂“教導”，主要是指“教導”或“指導”潛在客戶，向他們提供有用的知識④馬賀安：《生存與尊嚴：律師定位與展業(yè)方法》，法律出版社2016年版，第73頁。。換言之，“教導式展業(yè)”即通過用專業(yè)知識、專業(yè)理念教育不特定公眾的方式，向其證明律師的業(yè)務能力，以獲得潛在客戶的信任并在其需要法律服務時選擇某位律師。

“教導式展業(yè)”通常的做法包括：舉辦線上線下法律講座、出版專著、發(fā)表文章、參與電視專題節(jié)目錄制等等。雖然“教導式展業(yè)”與“普法”的目的截然不同，但二者在社會效果上卻有異曲同工之處。由于法律服務的特殊性，通常的營銷方式顯然無法贏得潛在客戶的充分信任，而信任又恰恰是客戶選擇法律服務的前提。“教導式展業(yè)”可以讓社會公眾充分了解律師的業(yè)務范圍以及業(yè)務能力，使?jié)撛诳蛻粜纬蓛刃陌凳局敝链_信。律師展業(yè)中的普法具有附帶性，是狹義上的普法，但可以有效降低普法的公共投入，大大提高普法的社會化程度，還能督促律師精進業(yè)務，不斷適應市場在法律服務資源配置中的決定性作用。

（二）律師執(zhí)業(yè)中的普法方式

律師執(zhí)業(yè)中的普法方式主要有“個案釋法”和“個案規(guī)誡”兩種形式，均是面向特定對象的，也是狹義上的普法。

“個案釋法”是指直接以當事人自身的案件為例就相關法律、法理進行解釋，進而達到普及法律常識、傳播法治理念的目的。對當事人親歷事件中的問題進行法律分析，當事人通常會獲得較為深刻的認識。在有些情況下，個案釋法不能僅局限于個案本身的法律問題，還應適當延展，以期系統(tǒng)地解決問題，特別是對接受法律顧問服務的當事人，律師可在了解其需求的基礎上，普及與個案密切相關的法律常識。例如，在為連鎖超市提供法律顧問服務時，盡管客戶提出的需求僅集中在合同審查領域，但也有必要將食品安全、知識產權等法律常識普及給企業(yè)及其員工，因為這些知識對該行業(yè)企業(yè)合規(guī)經營具有重要意義，也是避免合同履行障礙的前提。如此，個案釋法方能直指當事人的核心利益，從根本上為當事人維權或者行權提供法律服務。

“個案規(guī)誡”是指針對當事人的不合法、不合理要求就相關法律、法理進行解釋，進而達到糾偏和制止的目的。律師是法律服務的提供者，但是法律服務本身有著不同于其他服務的特殊之處，即法律服務的價值需要統(tǒng)一于法的價值本身，任何法律服務都不能背離法的價值。在法的價值體系中，秩序價值、利益價值、正義價值等，都是法的價值中基本的、主要的價值⑤周旺生：《法理探索》，人民出版社2005年版，第75-76頁。。“服務”與“普法”的相伴而生外化了法律服務與法的價值的內在統(tǒng)一，也是律師實現(xiàn)社會價值、獲得社會認可、贏得社會尊重的重要途徑。不是所有當事人的愿望都可以通過律師的法律服務得以實現(xiàn)——只有那些利益訴求在實體上或者程序上符合法的價值的需求才能夠得到律師提供的服務。對于那些偏離了法的價值的“需求”，如虛假訴訟、惡意訴訟、濫用權利等等，則需要通過普法教育的方式讓當事人意識到自己行為的“不合理”“不合法”，進而放棄或者改變所謂的“需求”。

（三）律師授業(yè)中的普法方式

律師授業(yè)，廣義上包括律師在各種場合講授法律知識的活動以及其他各種言傳身教的情形，狹義上僅指在普法課堂上的授課活動。這里的授業(yè)是狹義的。律師授業(yè)是律師執(zhí)業(yè)的延伸，也是普法的常用方式，雖然傳統(tǒng)，但依然具有不可替代的普法教育作用。律師授業(yè)可以影響相當數(shù)量的受眾，可以解決執(zhí)業(yè)中普法存在的影響面不大的問題。傳統(tǒng)課堂授業(yè)方式的優(yōu)勢在于現(xiàn)場的互動交流，是應當在新時代繼續(xù)堅持的普法方式。以互聯(lián)網(wǎng)為載體的音頻、視頻授業(yè)方式因具有時空便利性而獨具優(yōu)勢，正逐漸被多個年齡段的受眾接受。但無論以何種載體授業(yè)，主講律師的綜合素質是普法效果的決定因素——主講律師的普通話是否標準、口語表達是否精準等等都會成為影響普法實效的因素。在學術上、技術上、藝術上均需要嚴格把關、不斷提升，律師授業(yè)才能贏得忠實受眾。

三、律師普法的內容

探討律師普法的內容是為了解決律師普法的實質問題。律師廣泛接觸社會各階層，聯(lián)系著公權力與私權利，對社會生活、經濟運行的廣闊社會圖景有著多重視角的把握，因此律師普法在內容上一方面要把握國家的大政方針，堅持正確方向，另一方面還需要區(qū)分不同對象，因人而異，做到恰到好處。

（一）詮釋全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

律師普法首先要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署作為首要內容。全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略著眼于宏觀，立意高遠，因此律師普法應該特別注意深入淺出，要以法理學的細致入微和法律史學的深邃洞察，詮釋社會主義法治理論，傳播社會主義法治文化，實現(xiàn)以文傳人、以文育人、以文化人，這是律師普法的核心內容，也是終極目標。

在詮釋全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的過程中，律師不妨從哲學與史學的兩個維度展開。從哲學角度出發(fā)，要堅持用馬克思主義哲學的基本觀點和基本方法來分析詮釋，使普法內容具有堅實的理論基礎。從史學角度出發(fā)，可回溯其形成的歷史過程，從整個中外法律思想史和法律制度史的角度來詮釋，使普法內容有充分的史實支撐，這樣才更易于使人們了解其來龍去脈，更易于使人們理解其思想內涵。

2018年8月24日習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話中指出：要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境⑥習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，《求是》，2019年第4期，轉引自《奮斗》，2019年第4期。。法治環(huán)境的形成與法治文化的積淀相輔相成。全民普法的目標即是為了在全社會培育法治環(huán)境，建設社會主義法治文化，因此律師普法的核心內容以及終極目標均應指向社會主義法治文化。雖然普法不能使每一位社會成員、每一個社會組織都掌握每一條法律規(guī)則，但是以建設社會主義法治文化為導向的普法活動有利于引導人們認同法治理念、相信法治力量、養(yǎng)成法治思維，進而促成法治文化的漸進形成與發(fā)展，最終使法治環(huán)境建設水到渠成。

（二）宣講憲法規(guī)范

突出學習宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。憲法作為國家的根本法，要在律師普法中作為重點反復提及。憲法知識是抽象的，除了直接講解憲法知識以外，還應當在解釋法律規(guī)范和典型案例時，適時援引憲法，講出現(xiàn)行法律法規(guī)的憲法依據(jù)，也就是制度之源、規(guī)則之泉，讓受眾對憲法與法律同時產生理性認識。律師可以把憲法同人民群眾的生產生活實例聯(lián)系在一起，避免從文字到文字，從理論到理論。律師可以結合當前的時事熱點解釋憲法，讓群眾感受到憲法的切實存在以及對現(xiàn)實生活的無形影響。只有讓社會公眾對憲法的存在既有感性認識，又有理性認識，才能在人們的日常生活中弘揚憲法精神，在人們的心目中樹立憲法權威。

此外，要注重憲法相關法的宣傳與普及，將大量現(xiàn)行的憲法性法律與憲法進行比較分析，用憲法性法律注釋、延伸憲法，使不同受眾深入理解成文憲法的淵源。例如，用《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國歌法》以及《中華人民共和國國徽法》對《中華人民共和國憲法》第一百四十一條、第一百四十二條⑦《中華人民共和國憲法》第一百四十一條規(guī)定：“中華人民共和國國旗是五星紅旗。中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。”《中華人民共和國憲法》第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。”進行系統(tǒng)解釋，不僅可以讓受眾更全面地了解掌握憲法知識，而且可以使憲法規(guī)范躍然紙上。

（三）分享實用法律常識

深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，提高社會公眾對相關法律法規(guī)的知曉度。律師要堅持對法律知識進行深入淺出的政策解讀，把立法的政策考量講清楚講明白講到位，這是幫助受眾深入理解法律規(guī)定的必要環(huán)節(jié)。在講解相關政策時，務必顧及受眾的文化水平、認知能力，把握好分寸。律師普法要善于利用中央權威媒體的資源，把群眾耳熟能詳?shù)恼咛岱ā⒎尚g語以通俗易懂的方式重現(xiàn)，把黨和國家的政策與群眾切身利益的關系講出來，讓群眾領會立法宗旨。

律師普法應當注重普及“活的”法律，即適用中的法，要結合自己的執(zhí)業(yè)經驗，把法律法規(guī)的適用策略分享給受眾。例如，有律師結合執(zhí)業(yè)經驗提出，公司治理應當首先立足于股權治理，在股權架構達到較為清晰、穩(wěn)定的情況下，對于公司業(yè)務進行一定梳理，解決同業(yè)競爭及關聯(lián)交易問題，理順公司經營管理體系，最終實現(xiàn)公司治理科學化的目的⑧孫俊杰：《BC公司新三板掛牌上市前的治理研究——以同業(yè)競爭和關聯(lián)交易為視角》，《中國律師》，2018年第10期。。這一建議不是對公司法的語義解釋，而是針對企業(yè)依法治理的具體法律建議，極具指導意義，值得將其納入普法內容。再如，有學者建議，我國企業(yè)在應對頗受質疑的歐盟化學品監(jiān)管法規(guī)時，可以從競爭法角度尋求救濟。我國化學品出口企業(yè)根據(jù)救濟目標的不同，可以作出相應選擇，或者依據(jù)歐盟競爭法向歐盟委員會提起反壟斷訴訟，或者依據(jù)成員國國內法向歐盟成員國法院提起反壟斷訴訟⑨隋軍：《應對REACH的競爭法視角》，《東北大學學報（社會科學版）》，第15卷第4期。。律師若能將這一法律建議納入普法內容，必將惠及諸多相關企業(yè)。實踐中，企業(yè)經營者鮮有時間、精力關注學術界、司法界的最新觀點和動向，而這些觀點和動向往往就是最為實用的法律知識。律師可將這些信息納入普法內容，傳遞給最有需要的人們。律師將理論界、學術界、工商界與司法界的各方智慧融入普法內容，既可促進各類社會資源整合，也能提高普法內容的實用性。

四、律師普法的管理

探討律師普法的管理是為了解決律師普法的規(guī)范問題。新時代如何對律師普法進行行政管理是司法行政中需要面對的問題。律師職業(yè)不是一個不受任何約束的自由職業(yè)，但法律服務的特性也決定了對律師普法的管理更宜推行“行政指導”的模式。行政指導是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權的行為⑩姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社2005年版，第334頁。。《中華人民共和國律師法》第四條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導。”此即為司法行政機關對律師普法實施行政指導的法律依據(jù)。由于行政指導是自由裁量行政行為，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內可采取的方式較為靈活，故可以成為司法行政應對新時代新問題的切入點。對律師普法進行行政指導也是深化“放管服”改革的一種嘗試。在律師普法過程中，司法行政機關依法可以從以下幾個方面進行行政指導。

（一）對律師進行普法技能的行政指導

律師授業(yè)是傳統(tǒng)的普法方式，但如果下足功夫，仍然可以對不同社會群體產生深刻影響。一堂發(fā)人深省的普法講座可以給人留下深刻印象，起到潛移默化的法治教育作用；而一堂照本宣科、晦澀難懂的普法講座往往收效甚微，浪費大家的時間。司法行政機關可以聯(lián)合教育行政機關及教師進修學校，就普法過程中需要掌握的教法對律師進行有針對性的指導。法律知識、司法案例雖然是普法的基礎性素材，但教學方法亦對普法效果具有重要影響。對教學實踐經驗有限的律師進行必要的教法指導可以起到事半功倍的作用。通過微信、電子郵件、網(wǎng)盤等，司法行政機關可以將普法課程的教案、教法發(fā)送給律師，幫助律師提高授課水平、保證授課效果。

（二）對律師進行普法內容的行政指導

中國特色社會主義法律體系博大精深，律師在普法過程中需要強有力的智力支持。行政指導不是提供全部的普法資料，而是對律師在普法過程中可能忽視的要點進行提示。此過程中的行政指導需要有較強的說理性，即說明律師普法中為什么要普及這一內容，唯此，律師才能采納指導建議。此外，行政指導可充分利用政法機關掌握的輿情信息，調整律師普法的內容和方式，通過律師普法及時在社會輿論中傳遞正能量，引導輿情走向，協(xié)調各方利益預期。由于輿情信息具有宏觀、多變等特點，信息不對稱以及滯后均會削弱律師普法效果。行政指導如果能夠結合輿情動態(tài)指明在特定時期內的輿情走向，將會使律師普法發(fā)揮更積極的社會作用。

（三）對律師進行普法實效的行政指導

普法效果需要由第三方專業(yè)機構進行評估，而第三方可以由司法行政機關委托。對普法實效的定量與定性評估結果可以作為行政指導的一項內容。律師在收到相關指導意見后，可以進行自我評價，改進普法方式，也可因此獲得普法的成就感。對普法實效進行行政指導既克服了以獎代評、以獎代勵的簡單化，也使得對律師普法的社會效果評價更為科學、更具說服力。