主動融入長三角一體化發展國家戰略

□浙江省政協經濟委課題組

習近平總書記在首屆進博會開幕式上宣布長三角區域一體化發展上升為國家戰略，標志著長三角區域進入一個新的歷史階段，同時也為浙江新一輪發展帶來了重大機遇。如何在落實長三角區域一體化發展國家戰略中展現浙江作為、彰顯浙江擔當？帶著這個問題，省政協經濟委會同省發展規劃研究院做了初步研究，我們認為，以下五個方面尤其值得關注。

加快交通信息網絡互聯互通

近些年，長三角基礎設施互聯互通取得明顯成效，特別是去年以來有突破性進展，最重要的標志性事件就是9條省際斷頭路全部開工建設。但是，在世界級港口群、世界級機場群和信息基礎設施建設等方面各自為政、過度競爭的現象仍比較嚴重，亟待頂層規劃統籌協調。為爭取主動，建議加強對長三角國際航空物流樞紐和數字長三角的研究謀劃，提出“浙江方案”。

關于長三角國際航空物流樞紐。當前長三角區域正處于經濟轉型升級關鍵期，國際航空物流樞紐的地位日益提升。因此，長三角區域迫切需要建設一個國際航空物流樞紐，以滿足本區域乃至日益增長的航空物流需求。我們認為，正在籌建中的嘉興機場有條件承擔這一重任。理由有三：一是嘉興地處長三角區域地理中心，區位優勢突出；二是嘉興機場建設有快遞物流龍頭企業的參與和支持，國際經驗表明，能否成為物流樞紐，物流龍頭企業的參與至關重要；三是嘉興鐵路、公路、水運等綜合運輸網絡完善，有利于組織多式聯運。最大的制約因素是空域限制，這也是上海周邊普遍存在的問題。能否解決這一問題，需要專門研究和專班跟進。退一步說，如果這個問題無法解決，浙江能否提出第二方案？我們之所以提出這項建議，主要是因為國際航空物流樞紐建設不僅關乎長三角高質量發展，也會帶動周邊區域發展保稅物流、跨境貿易及供應鏈集成服務，生物醫藥、電子信息、高端食品等高附加值臨空制造業，培育發展總部經濟、科技研發、飛行培訓等延伸產業，實現“港產城”深度融合發展，形成臨空產業超級復合經濟體。

關于數字長三角。當今經濟社會發展已進入數字化時代，信息基礎設施建設被置于前所未有的位置，直接關系大到一個國家、小到一個區域在國際競爭中能否搶占制高點。長三角區域數字經濟基礎扎實，數字經濟更是浙江的一張“金名片”。浙江應當在長三角信息基礎設施建設中走在前列，爭做數字長三角建設的排頭兵。當務之急是統籌推進長三角區域5G網絡和下一代互聯網（IPv6）等信息基礎設施建設。5G等技術的商用化將催生融合互促的新生態，推動網絡全面云化，驅動產業鏈邊界穿透、交叉賦能。浙江作為數字經濟強省，應當在數字長三角建設方面發揮好先行引領作用。建議著力在以下三個方面做好文章：一是積極推進杭州國家新型互聯網交換中心建設，爭取嘉興、義烏互聯網國際專用通道建設；二是統籌規劃建設若干超大規模高等級綠色云數據中心，搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設施，實現“云上浙江”；三是通過建立長三角統一的數據治理標準，實現“底層數據一體化”，進而推動前端“便民服務一體化”，推動三省一市人流、物流、數據流的無縫流動，最終實現長三角社會協同治理與產業協同一體化發展。

促進市場統一與開放

長三角區域一體化就其本質來說就是市場的一體化。長三角區域市場的統一與開放程度某種意義上體現了長三角區域一體化的水平。因為，長三角區域雖然市場經濟發展水平處于全國領先地位，但依然沒有從根本上破除行政壁壘，某些方面甚至嚴重制約要素的自由流動。因此，要推動長三角區域高質量一體化發展，首要任務還是要深化市場化取向改革，進一步破除阻礙要素自由流動的多種體制障礙，特別是市場經濟活動中含有地區封鎖內容、妨礙公平競爭的規定及各類招商引資優惠政策。改革肯定是一個長期的過程，眼下建議可以從統一市場規則和統一市場監管兩個方向發力。

統一市場規則的突破口是統一市場標準體系。在市場經濟中，標準是創造公平合理經濟環境的尺度，不統一的標準會造成市場人為割裂。由于行政分割，滬蘇浙皖四省市在制定標準時并不統一。要建立長三角統一的市場，首先要加強標準領域合作，可以考慮開展長三角區域標準比對和研究，推進地區間證照互認與共同修訂標準。圍繞公共服務、城市管理、文化旅游、電子商務等領域試點示范一批區域性地方標準，推動構建區域性地方標準化工作機制與平臺，統一立項、發布、實施。

統一市場監管的關鍵是建立全過程的質量安全監管合作機制。在長三角食品安全、金融等重點合作專題組的努力下，長三角在這些領域已初步建立監管的合作機制。為了全方位統一市場監管，建議設立長三角區域一體化綜合執法非常設機構，共建共享綜合執法數字化協作平臺，實現全域內質量安全溯源跟蹤、風險預警、監督抽查、批次召回、產品傷害監測以及區域質量問題追溯與監管執法一體化。尤其在民生安全領域，打造長三角區域產品質量安全示范區，聚焦老百姓最關心的食品、藥品、消費品、特種設備等產品與服務領域，建立從生產、流通到消費全過程的質量安全監管機制。

推進公共服務“一卡通”

長三角區域公共服務水平相對較高，供給相對充足，部分領域區域合作已有一定基礎，但供給結構失衡、區域分布不均、協調機制不完善等問題仍比較突出，尤其是醫療、教育等資源的區域共享難度較大，這在一定程度上影響了人口和要素的自由流動，影響了在更大區域范圍內合理布局生產力。從另一個視角看，公共服務一體化也是實現長三角區域更高質量一體化的應有之義。對于公共服務一體化，建議可從推進交通、文旅、醫療、教育等領域試行通用的市民卡“一卡通”做起，并進一步通過手機APP、小程序等實現虛擬市民卡“一卡通”，增強大家對“長三角居民”的認同感。

實現公共交通出行一卡“通刷”。目前，長三角部分城市公交卡、地鐵卡已能實現“互刷”。下一步要推進長三角所有城市公交、地鐵、公共自行車，甚至城際鐵路、高鐵實現長三角區域市民卡一卡“通刷”，提升民眾出行的便捷度。

推進長三角文化旅游景區實現“一卡通”優惠。城市文旅公共服務被普遍認為是當地居民的福利，未來要打破這種利益藩籬，實現博物館、圖書館、音樂廳、美術館、群眾文化場館、旅游景區、公園寺廟等公共文化旅游服務同享共用。

全面實現長三角異地就醫醫保一卡直接結算。目前，省本級、寧波、嘉興、溫州、杭州、湖州、舟山已開通門診異地就醫直接結算，開通異地就醫結算定點醫療機構有43家，已取得一定成效。我們建議，一是要通過探索設立異地就醫結算專窗、開展院內自助查詢等方式，進一步提升異地就醫聯網結算便利性。二是要擴大長三角異地就醫門診直接結算覆蓋范圍，盡快實現全省設區市異地門診直接結算全覆蓋，將來力爭所有醫療機構均能實現門診直接結算。此外，還要積極探索長三角異地就醫住院直接結算。最終在分級診療的體系下，實現長三角醫保全覆蓋一卡結算。

統一職業教育入學門檻。去年召開的第十屆長三角教育一體化發展會議上，三省一市簽署了《長三角地區教育更高質量一體化發展戰略協作框架協議》和《長三角地區教育一體化發展三年行動計劃》，提出搭建職業教育一體化協同發展平臺，共建長三角地區聯合職業教育集團。建議在此基礎上推進長三角區域職教資源共享，未來長三角居民可以通過“市民卡”統一職業教育入學門檻，推進提高職業教育同城化水平。

積極融入上海大都市圈

都市圈是當今世界最重要的城市化空間組織形態，它以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍。這種空間組織形態，既突出了中心城市的作用，又疏解了中心城市的壓力，代表了城市化空間布局的新活力。上海的城市發展目標是打造卓越的全球城市，在這個過程中，離不開周邊區域的支援，當然周邊區域也能從中分享到都市圈的紅利。鑒于此，上海已提出了構建上海大都市圈的設想，將浙江省的嘉興、湖州、寧波和舟山納入其中，并由上海牽頭、滬蘇浙三地共同編制《上海大都市圈空間協同規劃》，推動近滬地區協同形成同城化格局。我們認為，這是一次難得的機遇，浙江應積極參與、主動融入、共建共享。

要積極參與上海大都市圈規劃。據了解，《上海大都市圈空間協同規劃》提出，上海大都市圈將形成“一核三帶”總體空間布局，“一核”指上海中心城及拓展區，形成特大城市。“三帶”主要指沿江蘇（蘇州）、浙江（嘉興）與上海的陸域城市群帶、沿長江中下游（無錫、常州、南通）的城市群帶和沿杭州灣（寧波、舟山）的城市群帶。我們要在這個大框架下，深入研究浙江省相關區域的比較優勢，有理有據地提出城市定位和區域分工意見建議。

要順勢而為加快推進軌道交通建設。“1小時通勤圈”是都市圈的核心內涵，而軌道交通是快速連接都市圈各節點的主通道。東京、倫敦等大都市圈發展經驗表明，高峰期軌道交通客流量占全部客流量的80%以上。因此，應高度重視都市圈內軌道交通的建設，以及上海與浙江省其他城市之間的城際軌道交通建設。我們建議，要全力爭取上海軌道交通延伸，推動滬嘉城際、滬平城際建設，積極爭取滬蘇湖鐵路改線方案，在長三角一體化發展示范區內增設姚莊站，爭取上海地鐵9號線向嘉興延伸，爭取上海地鐵17號線向嘉善延伸。

要著力打造一批浙滬產業合作園。國際經驗表明，高效的都市圈內城市應實現功能互補，實現產業、創新功能和相關要素資源的優化布局。目前張江長三角科技城平湖園、上海漕河涇開發區海寧分區、寧波前灣滬浙合作示范區等產業園區在承接上海城市產業和技術外溢方面已有一定基礎，但合作在深度和廣度上均有較大拓展空間。我們建議，浙滬產業合作可以兩類平臺為重點：一類是臨滬平臺，比如嘉善、平湖等與上海交界地區的產業平臺，要發揮其距離近的優勢；一類是像錢塘新區、前灣新區這樣的平臺，要發揮其空間大的優勢。要探索產業鏈、創新鏈、資本鏈浙滬深度對接的新模式，從制造業為主轉變為制造業與服務業并重，從招商合作轉變為全方位合作。

推動從港口到自由貿易港的深度合作

打造世界級港口群是長三角更高質量一體化的重要目標之一，同樣，建設具有世界影響力的“自由貿易港”也應成為長三角三省一市共同追求的目標。我們認為，這兩個目標與浙江省關系極其密切，浙江應當有所作為。

實現世界級港口群目標關鍵在于長三角各港口之間能否形成合力。以小洋山的合作開發為標志，浙滬港口合作已邁出了資本合作的可喜一步。我們認為，資本合作應作為長三角港口緊密型合作的理想模式，進行深度謀劃和積極推進。按照從易到難的思路，可以考慮先從港口增量業務合作起步，各自凍結原有存量資產及業務規模，根據增量業務規模和結構確定具體合作方式。在港口管理上，可以借鑒紐約新澤西港管理模式。它由紐約和新澤西兩州州長各任命6名委員組成港務局，并監督紐約與新澤西之間各項跨州交通設施的經營。建議長三角三省一市可以考慮共同組建長三角港口聯盟，推動港口資源整合、業務優化，逐步建立統一的港口經營機制，形成類似紐約新澤西港務局的機構，統籌規劃、建設、運營區域內的港口資源。

如果國家在大陸布局第二個自由貿易港，“落子”長三角區域將是大概率事件。但是有一點必須清醒認識到，即作為當今世界最高水平的開放載體，世界各國都比較謹慎，不可能遍地開花，尤其在同一區域，不會重復布局。鑒于上海在長三角區域的龍頭地位，自由貿易港布局一般不會離開上海，但考慮到自由貿易港的特殊性，一要依托港口（口岸），二要封閉管理比較便利，這大大增加了浙江參與其中的可能性，對浙江來說是千載難逢的機會。我們應組織力量加強研究和謀劃，作多種方案準備。并且應適時主動與上海溝通，積極爭取雙方在共謀共建自由貿易港問題上形成共識，合力推進。若自由貿易港建設成為現實，大小洋山及其他相關島嶼的開發將發生翻天覆地的變化，對浙江省和長三角區域的帶動作用將是難以估量的。