集聚資源 亮?xí)窨冃?提高標(biāo)桿
——長興縣全力推進土地節(jié)約集約利用

□ 長興縣自然資源和規(guī)劃局 汪月萍

作為“中國制造2025”浙江行動和傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升試點示范縣、全省振興實體經(jīng)濟試點縣，近年來，長興縣堅持“有限空間、無限發(fā)展”，以“畝均論英雄”，采用績效管理理念開展低效用地整治，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。發(fā)揮集聚資源、亮?xí)窨冃А⑻岣邩?biāo)桿的綜合措施效應(yīng)，推動資源要素向工業(yè)平臺和重大項目集聚，提高土地節(jié)約集約利用水平。長興縣率先在全省建成畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全縣2921個建設(shè)項目信息化動態(tài)監(jiān)測和長期預(yù)警。截至目前，全縣共處置低效土地1.66萬畝，處置面積、盤活存量、低效用地再開發(fā)三項指標(biāo)位列湖州市第一。通過騰籠換鳥，引進億元以上簽約項目91個，項目總投資938億元（其中100億元以上項目3個，50-100億元項目3個），引進項目的數(shù)量和體量均創(chuàng)歷史之最。

一、集聚資源，實現(xiàn)“總量控制 空間治理”差別發(fā)展

聚空間，強化平臺地位。為降低建設(shè)用地總量，對全縣18個工業(yè)平臺實施空間治理，明確平臺功能定位，錯位發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源優(yōu)化。形成以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的“1+3+2”六個主平臺和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，平臺建設(shè)用地規(guī)模從21.66萬畝減少到14.9萬畝。國家級開發(fā)區(qū)定位高端制造業(yè)，投資326億的吉利今年落戶，占地2000畝。畫溪工業(yè)園形成了以超威為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群和新能源重大核心產(chǎn)業(yè)集群。

聚指標(biāo)，強化邊界功能。優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間布局，按照“重點保障6個省級以上主平臺建設(shè)、嚴(yán)格鎖定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)、平臺邊界外不擴張”的原則，劃分工業(yè)平臺開發(fā)邊界，對邊界外低效企業(yè)的工業(yè)用地，逐步引導(dǎo)騰退轉(zhuǎn)移，復(fù)墾盤活的土地指標(biāo)置換到平臺內(nèi)，跨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進入平臺發(fā)展。2018年開展琉璃瓦等行業(yè)專項整治，共復(fù)墾企業(yè)32家，面積289畝。邊界外非低產(chǎn)企業(yè)技改實施“土地零增長、能耗零增長、排污零增長”。

聚政策，強化梯度扶持。實施政策梯度扶持，推動高質(zhì)高效發(fā)展。企業(yè)按綜合績效劃分ABCD四類，ABC類企業(yè)按工業(yè)獎勵政策的100%、90%、70%享受。2018年財政安排獎勵資金4.5億元，對登高晉級、掛牌上市、股權(quán)融資、并購重組、績效提升，爭創(chuàng)“隱形冠軍”的企業(yè)進行獎勵。建立差別化要素價格機制，AB類企業(yè)優(yōu)先保障用電總量指標(biāo)；CD類用電總量指標(biāo)按上年度的15%和20%核減。D類企業(yè)“四禁止”：禁止新增貸款、辦理房地抵押登記、新增用地項目、報名參與土地競買。

二、亮?xí)駥嵖儯瑢崿F(xiàn)“全程監(jiān)管 實時監(jiān)測”效益發(fā)展

曬現(xiàn)狀，劃分“五未土地”。根據(jù)低效土地的現(xiàn)狀、供地進度和用地程度，劃分為“五未”土地，即批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)。區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任主體，因類施策，出臺處置模板，提高政府行政效率，加快企業(yè)處置效率。政府作為批而未供的責(zé)任主體，通過依法補辦、全面核銷、做成“凈地”、規(guī)劃調(diào)整等措施，已處置6296畝，占歷史遺留總面積的52%。由企業(yè)造成的用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)三類土地，通過追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議置換、收購儲備等方式，已處置6426畝，占總數(shù)的90%。政府和企業(yè)共同形成的供而未用，已處置1360畝，占總數(shù)65%。

曬績效，推行大數(shù)據(jù)分析。率先在全省建立畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)中心，打破部門信息壁壘，將分散在發(fā)改委、經(jīng)信委、自然資源、財政等10多個部門的企業(yè)工商信息、土地面積、每月產(chǎn)值、銷售收入、畝均稅收、單位能耗、研發(fā)費用、資產(chǎn)負債等數(shù)據(jù)進行整合。目前，共接入工業(yè)企業(yè)2921家，土地面積6.7萬畝，形成了“云運算，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)，人可看”的新型用地模式。大數(shù)據(jù)中心自動進行ABCD分類綜合績效評價，定期更新公布，企業(yè)可隨時登錄查看經(jīng)營效益。2018年，共查出低效企業(yè)646家，通過線上監(jiān)測反饋、線下對接整改，已處置120家。

曬工作，推行“月曬季考”。發(fā)揮行政手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處置工作開展“月曬季考”，以社會監(jiān)督的力量推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變用地觀念。從2017年開始，每月對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）排名進行通報，每季度召開全縣機關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會，通過電視直播、報紙、微信等多媒體公布前三名和后三名排名，形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。2017年全縣盤活低效用地1.49萬畝，超過前三年總和。2018年，五未土地處置1.66萬畝，完成率達166%，其中16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高完成年度任務(wù)。

三、提高標(biāo)桿，實現(xiàn)“市場配置 優(yōu)勝劣汰”優(yōu)質(zhì)發(fā)展

點上突破，推動“新項目”高標(biāo)落地。從源頭上防范低效用地，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。將擬出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”匯編入《長興縣招商手冊》，明確出讓標(biāo)準(zhǔn)為畝均投資強度400萬、稅收30萬、產(chǎn)出500萬，價高者得。對盤活的低效用地、閑置廠房重新明確規(guī)劃建設(shè)、污染排放、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出等用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一納入招商手冊。2018年，全縣共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”49宗3359畝，占同期全縣新批工業(yè)用地總數(shù)的33%，引進億元以上簽約項目91個，項目總投資938億元，引進項目的數(shù)量和體量均創(chuàng)歷史之最。

線上整合，推動“老行業(yè)”兼并重組。加快傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過搬遷集聚提升，盤活低效存量資產(chǎn)，騰出土地發(fā)展空間。先后開展蓄電池、粉體、印染、耐火、非金屬礦物制品等14個細分行業(yè)兼并重組。目前，共整治“低小散”企業(yè)1020家，處置低產(chǎn)土地1.3萬畝，騰出能耗15.7萬噸標(biāo)煤。2015年蓄電池行業(yè)作為省“騰籠換鳥”試點，175家鉛酸蓄電池企業(yè)重組提升為16家現(xiàn)代化億千企業(yè)和2家超百億全國行業(yè)龍頭企業(yè)。

面上提升，推動“差企業(yè)”對表達標(biāo)。強化市場化配置要素，通過“轉(zhuǎn)型提升一批、倒逼騰退一批、依法關(guān)停一批”，對全縣列入“低產(chǎn)田”的1044家企業(yè)，分三年對標(biāo)對表達標(biāo)提質(zhì)，到2020年六大平臺、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目畝均稅收達到4萬元、3萬元以上。目前188家企業(yè)啟動轉(zhuǎn)型提升，新增工業(yè)項目58個，計劃總投資25.8億元，已完成投資10.5億元，倒逼騰退企業(yè)58家，主動關(guān)閉企業(yè)38家，共騰退盤活土地1469畝。

四、強化聯(lián)動，實現(xiàn)“上下合力 齊抓共管”協(xié)同推進

建立協(xié)作機制。成立以縣長任組長的五未土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度。已召開協(xié)調(diào)會20多次，協(xié)調(diào)解決處置難題50多個。資規(guī)局負責(zé)存量土地盤活，經(jīng)信委負責(zé)低效企業(yè)達標(biāo)提質(zhì)，發(fā)改委負責(zé)工業(yè)平臺開發(fā)邊界劃分，供電公司負責(zé)落實差異化電價政策等。部門聯(lián)動開展低效企業(yè)違法違規(guī)開展聯(lián)合執(zhí)法。

建立督查機制。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、媒體監(jiān)督、人大政協(xié)督查”的多層次工作評價體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要負責(zé)人進行季度工作自查自評，媒體對工作推進進行采訪報道，人大和政協(xié)分別組成督查小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、找問題等方式，對五未土地處置及“雙提十攻堅” 工作進行督查通報。

建立考核機制。將“五未”土地處置納入“雙提十攻堅”年度考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為工作第一負責(zé)人，考核得分后三名的，縣領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改，整改結(jié)果與問責(zé)掛鉤。年度綜合考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排下一年度的新增建設(shè)用地指標(biāo)。