龍游士元實驗區航母揚帆起航打造全省全域土地綜合整治樣板

□ 龍游縣自然資源和規劃局 張雄軍

3月1日，龍游縣委縣政府召開超級版美麗鄉村大花園士元實驗區項目啟動動員部署會，確定了今年和今后一個時期內“一切圍繞實驗區項目轉，一切圍繞實驗區項目干”的重要部署。此舉是中央鄉村振興戰略、省委省政府“五萬工程”、衢州市委市政府“產村人文”整體推進建設“活力新衢州、美麗大花園”在龍游的積極探索與生動實踐。

一、全域土地統籌規劃，促進空間重構

2018年7月以來，龍游縣率先成立全域土地綜合整治與生態修復領導小組并成立專班，圍繞縣域全域土地綜合整治與生態修復研究制定出35108工程（包括35個整治板塊、10大整治工程、8大舉措），創造性地將龍游縣15個鄉鎮（街道）、262個行政村劃、1143 平方公里分為35個特色突出的板塊，以板塊為單位分區域作戰。根據全域規劃、全域設計、全域整治的部署，按照“強中心、興北片、綠南片”的思路，形成“一體兩翼”（龍中低丘平原—城鎮發展及產業聚集區、龍北丘陵—農業綜合發展區、龍南山地—生態功能提升區）的主體功能分區。在保護生態和尊重群眾意愿的前提下，依據各類國土空間規劃特別是村土地利用規劃，整合力量集中資金，實施全域土地綜合整治。計劃三年內實施20個以上重點項目，最終用 15 年左右時間，基本完成全縣 262 個行政村全域土地綜合整治。

超級版美麗鄉村大花園士元實驗區作為城鎮發展及產業聚集區中一個板塊，南依衢江，自然景觀優美；西鄰龍游經濟開發區，產業基礎優厚。規劃擬對14平方公里區域內3個行政村33個自然村按集聚、搬遷、整治的建設要求進行規劃布局，形成“一心一帶，一環多點”結構，重構鄉村聚落空間。一心即區域的智慧服務中心，同時也形成了特色的風情小鎮。一帶即濱江游憩帶，以衢江景觀為基礎，形成觀景、游憩為主的帶狀區域。一環即沿道路形成兩環，串聯風情小鎮和多個田園綜合體。多點即規劃以不同的主題形成多個特色的田園綜合體，包括黃茶小鎮綠色居住區、智慧農業產業區、鄉村旅游產業區、休閑旅游產業區等。實驗區于2018年8月啟動，現已基本完成1490戶入戶詳查，進入集中簽約階段。

▲龍游縣美麗鄉村大花園士元實驗區概念規劃及黃茶小鎮詳細規劃

二、全域土地綜合整治，推進山河重整

士元實驗區以“詩畫般花園、高顏值產業、新農人社區、超級版鄉村”為目標，通過系統優化、土地綜合整治的頂層設計，合理劃定農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能分區，集中集聚集成集約化開發，實現“整治+產業+安置”三應具全。

一是土地資源全域綜合整治。“人地房景”同步共抓、“拆整修建”多措并舉，統籌推進宅基地盤活、土地綜合整治。預計2020年左右，基本完成14平方公里項目區建設，人均宅基地面積從183.6平方米下降到75.7平方米，新增墾造耕地3000畝，盤活存量建設用地1001畝，實現節約集約，空間重構。二是自然資源開發保護并進。立足集中集聚集成集約化開發、“山水林田湖路房人”一體化打造、形態生態業態文態治態“五態”融合發展，打造以黃茶生產及高端產業鏈延伸等特色主導產業為依托的“聯合水稻+循環農業”的智慧產業。三是農戶安置農房改造合力推進。據統計，士元實驗區建設共涉及3個村、1475戶、28萬平方米建筑面積，接下來，將按照3月1日正式發布的《龍游超級版美麗鄉村大花園士元實驗區農房集聚實施方案》逐戶進行政策宣傳，分類別、分批次進行簽約。規劃期間通過土地整治活動，撤并零散村莊，優化城鄉建設功能布局，完善公共和基礎設施，改善生活環境；通過城鄉建設用地增減建設積極推進新城區建設，強化縣域中心功能。

三、發展生態高效優質農業，助力鄉村重生

龍游縣以農業供給側結構性改革為主線，按照“一個國家農業公園、一個旅游風情小鎮、N個田園綜合體”的發展定位，在士元實驗區大力發展生態高效優質農業，加快農村一二三產業融合發展。

一是發展智慧農業。以黃茶生產及高端產業鏈延伸為特色主導產業，聯合水稻+循環農業，實現標準化生產、區域化布局、品牌化經營和高值化發展，強化農業高新技術與現代服務業的融合，發展“區塊鏈技術+互聯網24小時直播+云端數據追蹤”等創新模式和新型業態，打造集生產、研發、教育體驗、銷售為一體的數字化智慧農業園區。二是開發養心茶旅。依托茶葉健康產品、生態茶園風光、茶禪精神內涵，以自然、生態、有機為理念，發展休養身心的個性化、定制化旅游項目，打造修身養心禪修基地和農業休閑公園。三是打造綠色生活。在實驗區核心區約1平方公里范圍內，以黃茶茶園和山水田園為基礎，通過完善區域綜合生活配套，建設新型田園村莊，在解決居民安置的同時，吸引寓外鄉賢和高端人才集聚，以黃茶為特色打造集宜居生活、旅游配套、商業休閑、文化展示為一體的未來村。四是保障農戶長期收益。把老百姓拋荒、棄耕、低效利用的耕地、園地、林地進行流轉，由村股份經濟合作社統一進行規模經營，按照耕地500斤稻谷/畝 · 年、園地400斤稻谷/畝 · 年、林地200斤稻谷/畝 · 年（其中生態公益林上級補助歸承租方所有）的價格，向農戶支付租金，增加農戶收益。

未來，龍游縣將以“新高度、新要求、新思路”的新標準為主要任務，深入開展全域土地綜合整治工作，在實現自然資源保障基礎上，全面實現空間重構、山河重整、鄉村重生，積極為鄉村振興和美麗大花園建設貢獻“龍游樣板”。