信息技術在農村宅基地及住房確權登記發證工作中的應用探討

□ 杭州市規劃和自然資源局余杭分局 馮里濤

□ 浙江省測繪大隊 俞凱輝

近年來，國家相繼提出了“建立城鄉統一的建設用地市場”“賦予農民更多財產權利”“健全自然資源資產產權制度”等戰略目標，持續推進農村集體產權制度改革。為切實有效地解決農村宅基地及住房歷史遺留問題，順利開展農村不動產統一登記工作，余杭區制定了《余杭區農村宅基地及住房確權登記發證工作實施意見》，確定兩年內基本完成余杭區農村宅基地及住房確權登記發證工作（以下簡稱農房發證）。按照“先易后難，先試先行，逐步推進”的原則，余杭區選取了部分鎮街進行試點，獲得了一定的經驗。但是，從試點開展的工作情況來看，目前農房發證工作在權籍調查和發證公告環節仍存在不少難題，一方面時間緊，任務重，另一方面調查力量多，召集力量不足。按照工作安排，到2019年底，余杭區農房發證要完成90%的發證任務。對此，筆者對如何在有限的時間內利用技術手段提高發證效率，保證農房發證工作能夠按時完成進行了認真的思考，并提出應用移動互聯技術來輔助完成農房發證工作的建議。

一、電子政務移動互聯化的發展趨勢

當前，移動互聯網已經成為社會的一種基礎性連接方式，截至2017年12 月，我國手機網民規模達7.53億，中國網民中使用手機上網的人群占比達97.5%，已接近網民總數，臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦的使用率均出現下降，手機不斷擠占其他個人上網設備的使用。以手機為中心的智能設備，成為“萬物互聯”的基礎，移動互聯網服務場景不斷豐富、移動終端規模加速提升、移動數據量持續擴大，其向社交化、開發平臺發展的趨勢，為移動互聯網應用創造更多挖掘空間。

隨著我國手機上網用戶的爆發式增長，移動互聯網正在重塑人民的生活方式，為了迎接這種變化，移動政務也正在成為政府行政管理探索的新領域，這是智慧城市發展的必然趨勢。

杭州智慧城市建設走在全國前列，實際上已經率先完成“移動智慧城市”建設。其中最接地氣、能讓大眾關注且排行榜前列的非智慧生活莫屬了，它與每個人的生活息息相關。政務民生服務的繁瑣一直讓民眾不勝其煩，滿意度提不上去，移動互聯網的到來或多或少地縮減了這種奔波，動動手指就可以繳費、查詢相關信息，享受移動時代帶來的便利。

二、移動互聯在農房發證工作中的可應用性思考

對于移動互聯網而言，其核心不在于物與物連接，而在于為什么而連接，以及連接之后可以做什么。其在農房發證工作的可應用性可以從以下幾個方面入手。

（一）不受時空限制地互動交流

智能手機攜帶方便，用戶可以不受時空限制地在網上進行互動交流，特別是農房發證涉及廣大農村，農戶居住比較分散，范圍比較廣，移動互聯網可以低成本解決政府基層單位的最后一公里問題，便于權籍調查人員隨時隨地與農戶、鎮村相關人員溝通處理的各種信息。

（二）移動便捷的全新交流方式

在政務移動平臺上發布農房發證公告信息，實現農戶隨時隨地查看本村集體經濟組織的農房發證信息，可以做到內容簡潔、傳播快捷、查看方便，因此在吸引農戶注意、受眾覆蓋面等諸多方面占據優勢，同時回應農戶提出的異議，充當了溝通橋梁的作用，為不動產登記部門了解農戶意見、貼近農民生活提供了渠道。較之其他方式，移動政務互動私密性更強，一對一的溝通方式促發農戶的咨詢愿望，互動性效果更佳。

（三）移動端身份認證遠程識別

隨著智能終端以及移動通信（4G）的迅速發展，原來運行在PC機上的信息系統逐漸轉移到智能終端上來，各種APP如雨后春筍般出現在人們的視野中，電信實名制、互聯網APP實名制、征信系統實名制相繼推出，無論從政策上還是從技術趨勢上講，移動端身份證識別業務在預見的時間內將會呈現爆發的趨勢。結合手機號碼實名制，移動用戶具有明確的身份和位置信息，對農戶的身份認證可采取與移動終端綁定的方式，發證機構將公民的個人信息與農戶的終端信息聯系起來，以便查詢。例如，將農戶的個人信息與手機綁定，當農戶需要提供身份認證時可直接通過手機接入政府的公民信息數據庫，提取出需要的信息以供證實。

除了身份證遠程識別外，權籍調查人員可以通過移動政務約定上門時間，根據預約時間上門服務，讓戶主手持身份證明材料和宅基地權源資料 （證明） 由權籍調查人員進行拍照，上傳至政務云端，農房發證材料審核人員可以在線審核，這樣既讓農戶少跑路，同時也實現了材料的電子化，戶主也無需復印身份證明材料和權源資料 （證明）。通過移動政務上傳的權源資料 （證明） 都有唯一標志可以識別，同時與農戶戶主身份進行深度綁定，能防止無效的權源資料（證明）被冒用，或者同一份權源資料（證明）被多次使用等問題。

（四）二維碼作為移動互聯網時代的標志性應用，在農房發證工作中大有可為

二維碼是用特定的幾何圖形按一定規律在平面（二維方向上）分布的黑白相間的矩形方陣記錄數據符號信息的新一代條碼技術，由一個二維碼矩陣圖形和一個二維碼號以及下方的說明文字組成，具有信息量大，糾錯能力強，識讀速度快，全方位識讀等特點。

目前的不動產權證書已經開始應用二維碼來存儲部分不動產權證書信息。參照此應用，二維碼在農房發證工作可以有兩個方面的應用。

一個方面是可在不動產權證書附頁上印刷二維碼，通過手機掃描二維碼連接政務云，從云端獲取該不動產對應的宗地圖和房產分戶圖的電子圖件，這樣既省去了在不動產權證書粘貼宗地圖和房產分戶圖的工作，實現了不動產權證書權利人可以隨時查看不動產所附帶的圖件，也避免了部分不動產權利因證書保管不善導致宗地圖和房產分戶圖破損、丟失等意外情況。為了安全起見，可以設定通過二維碼掃描查看的電子圖件，只能用于瀏覽，不能下載，不能打印，以杜絕電子圖件的非法傳播。電子圖件數據存儲在政務云端，能有效防止移動設備數據泄露。因數據均存放在云端服務器，即使出現手機丟失等情況，也不會出現數據泄露的風險。

另一方面是在不動產測量報告封面印刷包含待確權宅基地和房屋的不動產單元號、申請人信息的二維碼。在辦理業務時，受理人員通過掃描二維碼實現信息自動填寫，省卻了受理人員手工錄入不動產登記申請信息，有效降低了不動產權信息錄入的人工依賴，提高了工作效率，減低了勞動強度。

▲不動產登記權籍信息調查

三、移動互聯在農房發證工作中的應用模式

借鑒國內外移動政務建設、發展的實踐經驗，以及農房發證移動政務服務的對象，要使移動政務建設要達到預期效果，應著重從以下兩點構建。

（一）采用輕應用程序構建農房發證移動政務應用程序

輕應用是統一構建于一個政務服務平臺下，以特定的標準開發、制作的，有統一的簡明的用戶界面，擁有不同的功能、應用于不同行政劃分、不同的用途、不同的職能的公共服務程序。其特征如下。

界面簡潔易懂：輕應用程序有著非常簡單的操作方式、簡潔的界面，能夠給使用者一種舒適輕松的操作體驗的同時提供豐富的內容和人性化的定制系統，以滿足各種不同的需要，并且易于傳播推廣。

雙向服務豐富靈活：滿足移動互聯時代的公共服務需求，及時傳播發布消息、引導公眾輿論；提供持續便利的移動互聯網G2B/G2C服務；通過特定的數據收集回饋，在大數據時代即時、有效地提供大量有效數據反饋，為公共政策制定、管理服務提供更加高效實時的數據支撐。

開發平臺簡單、通用：可以即時擴展，快速增加電子政務服務功能；可以綜合調用所有的公共服務資源、對于特定事件迅速有效的進行反應。

（二）加強第三方平臺合作，在第三方平臺中接入農房發證輕應用程序，降低移動應用部署和推廣成本

受制于技術、人力、時間等的不足，單獨為農房發證開發一個APP，不僅存在建設成本高、運維水平差等問題，而且對農戶來說，下載安裝APP，存在操作門檻高、滿意度低等問題，這將會在極大程度上制約移動互聯技術在農房發證工作中的推廣應用，第三方平臺在移動平臺建設及使用方面具有明顯優勢，在現有移動APP體系之中，可以選擇與這些已經相對完善和成熟的第三方平臺進行合作，不用在每個智能手機上單獨安裝APP，有效降低推廣農房發證移動互聯應用的成本。

以支付寶為例，浙江全省11地市全部接入了支付寶“城市服務”，可用手機辦理60多項政務服務，“城市服務”平臺不僅實現了既有服務模式和流程“移動化”，而且還在移動互聯環境下實現既有模式升級、流程再造和功能創新，對政務服務方式進行了顛覆式改造，讓民生服務更簡單、便捷、全面。在城市服務接入農房發證政務服務，可以提高農戶接受和認可程度，有效改善農房發證工作質量和效率。

四、結語

目前，在農房發證工作中應用移動互聯技術還處在起步階段。移動政務應用在對城市市民服務還沒有做到完全普及，在面對農民時普及的難度只會更大，尤其是年紀偏大的農戶只能以傳統的工作方式才能將工作開展下去。在不斷推進政府職能與機構的整合，提高政府管理事務的效率，進一步提高為民服務的質量大背景下，作為農房發證工作的主要責任部門，農房發證機構應主動作為，以政務云技術為基礎，打破數據壁壘，推動數據共享，建立數據和農房發證工作對接的一站式移動政務輕應用程序，讓確權農戶不跑腿、好辦事、不添堵。