城鎮化進程中影響農民創業的因素分析①
—— 以雄安新區為例

河北金融學院 劉玉娟 孫睿 王刊

1 引言

1.1 調研背景

黨的十九大報告首次提出要實施鄉村振興戰略，強調：農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題；要堅持農業農村優先發展；加快推進農業農村現代化進程。而城鎮化進程中失地農民的安置問題隨著我國城鎮化進程的不斷加快，越來越成為我國解決三農問題的關鍵所在。其重要突破口就是打破城鄉二元結構矛盾，立足中國社會轉型和現代化建設的大局，整體考慮和采取更為積極有效的政策措施，引導農民自主創業。

據國家統計局發布的數據顯示：2018年末全國就業人員77586萬人，其中城鎮就業人員43419萬人。全年城鎮新增就業1361萬人，比上年增加10萬人。由此表明，隨著城鎮化進程的不斷加快，我國居民由鄉村人口向城市人口的轉變也不斷加快。如何解決這一部分隨著城鎮化進程加快而增加的“新生城市居民”，如何激發城鎮化進程中的失地農民的創業熱情和創業成功率，也成為我國現代化進程中不可忽視的問題。

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。而雄新區在建設過程中對于雄縣、容城縣、安新縣3縣29鎮共計104.71萬鄉村人口的就業和創業問題，也是雄安新區建設必須面對和解決的關鍵問題。

1.2 文獻綜述

國外學者關于創業能力的研究由來已久。Marshall(1930)認為個人能力的缺乏是限制其企業家精神實現的重要因素。Say(1971)進一步強調了創業者能力的重要性，認為創業資金是可以借的，但只有具有一定企業家能力的人才能借到錢。Evans and Jovanovic(1989)認為企業家能力和初始財富是影響創業選擇的關鍵變量，他們基于靜態流動性約束模型的理論研究發現，創業決策與初始財富呈現正相關性，但“聰明的創業者”創業時需要更少的初始資本，也就是說，隨著企業家個人能力的提高，其財富約束效應將明顯降低表現為創業所需初始資金的降低，因而企業家能力和創業初始財富存在一定的替代關系。Holtz-Eakin et al(1994)擴展了 Evans and Jovanovic(1989)模型，進一步證實個人創業決策是由企業家能力和個人財富共同決定。Buera(2009)基于信貸約束下創業選擇動態模型的理論研究表明擁有較高企業家能力的個人將選擇離開工人群體，成為自我雇傭勞動。

我國學者是就創業環境對創業活動的影響等問題進行了研究。李海峰(2015)認為，京津冀協同發展背景下河北省促進居民就業創業的新思路有很多種，樹立區域就業創業的新觀念、明確服務型政府的職能是尤為重要的。李國軍(2009)將創業環境界定為催化創業活動的服務供給能力，通過創業者對企業創業活動中具體障礙的評價，表明創業環境體現為社會支持、政策調控和資源三個維度。與此分析角度不同的是，張仰光(2014)認為，創業型企業具備創新的能力和風險承擔的態度，不但在面對競爭對手時會積極應戰，而其在機會面前會審時度勢，并且超前行動。由此，他具體分析了企業自身應該怎樣去適應所處的創業環境，以使企業得以創立和快速發展，這實際上是從另外一個角度分析了如何提高創業成功率的問題。

2 雄安新區農民就業分析

2.1 農民就業薪資水平較低，創收途徑主要是農業及勞務

雖然我國城鎮化進程整體有一個較高的提升臺階，但是對于相對落后的河北省來講，農民就業有一定的局限性。由于其學歷水平較低，就業范圍主要集中在農村及離家鄉不遠的城鎮，可創收的途徑仍比較狹窄，絕大部分靠農業和務工。新區農民學歷水平整體偏低，初中及以下學歷的農民占比91%。

通過實地調研得知雄安新區農民主要的就業方向是在家鄉務農和外出打工，人數占比高達80%，且其收入非常有限，月收入在2000元以下占絕大比例。而就業和創業人數極少，可見想要提升農民的收入，必須從技能上突破以及進行理性創業。

2.2 農民的支出負擔較重，且保障體系缺位

在農民收入有限的情況下，肩負較重的子女教育和贍養老人的費用支出大概占收入的80%，會使農民家庭持續處于赤字狀態，導致缺乏提升其技能和創業等可持續創收的資金。

當地農民主要以第一產業增收為主，隨著經濟結構的轉變，加之農民學歷普遍偏低，技能較差，很難滿足未來結構優化的第二產業以及第三產業對專業人才的要求。且農民普遍沒有自身保障，如正規企業的五險一金，農民收入普遍偏低，就業狀況不理想。

2.3 農民學歷較低，技能較差降低就業率

當地農民受自身素質限制，就業創業具有局限性。新區農民大部分沒有接受過高等教育，文化水平普遍不高。然而未來新區的人口結構中將以高素質、技能型人才為主。從目前來看，當地的人口結構很難滿足未來雄安新區經濟發展的需要。在雄安新區開放后，會有大量的高精尖人才涌入，當地農民的就業競爭壓力會進一步加大。農民期望通過培訓來提高自己的知識與技能，以此更好地進行職業轉換，增加就業的機會，但是受文化水平和年齡的限制，其學習新技能具有一定難度，知識技能轉換制約其職業轉換。

3 雄安新區農民創業意愿、影響創業的因素分析

3.1 農民沒有較強的創業意愿

當地農民創業意愿不夠強，主要受傳統思想的束縛，沿襲以農業為主的小農經濟創收思想。究其根源，在于當地農民學歷不高、不愿接受新鮮事物、出臺的政策不夠細化和實用，不能引起其創業的積極性。

3.2 資金匱乏是制約農民創業意愿的主要因素

雄安新區農民收入較少，但各項支出負擔較重，通常年終赤字。即使有創業的意愿，也沒有創業項目的啟動資金。通過實地調研可知，受訪農民的43%因為資金匱乏而放棄創業。由此可知，農民的資金匱乏是應當首要解決的問題。

4 PEST實證各個因素對農民創業的影響

PEST分析是指宏觀環境的分析，P是政治(politics)，E是經濟(economy)，S是社會(society)，T是技術(technology)。本著科學性、系統化、可操作性、多角度、層次性和全面性的基本原則，對政治、經濟、社會、技術等四個方面進行分析，客觀評價城鎮化進程中雄安新區農民的就業現狀和創業政策需求，為創業環境的優化提供現實的研究范式和途徑選擇。

4.1 政治因素

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立國家級新區——雄安新區，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

2017年10月，河北省人力資源和社會保障廳近日印發《雄安新區被征地農民就業創業培訓實施方案》明確，圍繞促進被征地農民就業創業和服務雄安新區發展兩條主線，創新職業培訓模式，完善政策措施和服務體系，確保有培訓愿望和就業能力的被征地農民都能享受一次免費的就業創業培訓。

從國家和地方的政策上來看，是支持雄安新區農民創業。

4.2 經濟因素

本文所研究的經濟因素包括：農民的金融知識、學歷水平、風險態度、創業政策和經濟狀況等。

通過調研可知雄安新區當地農民對金融知識掌握程度較差，不了解和知道一些金融知識的農民占比為86%。主要原因在于農民學歷較低，獲取金融知識的途徑有限，主要依靠現代媒體——報紙、電視和手機終端，沒有經過系統的學習和培訓，對金融知識的運用能力也有限。由于對創業融資知識的匱乏，進一步制約農民創業的積極性和主動性。經過深入的走訪和調研，可以發現：絕大多數農民背負的支出負擔較重，一般都是風險厭惡型投資者。

河北省人社廳給予雄安新區農民創業培訓機會，一定程度上激發了農民創業的積極性。當地金融機構也配合政府出臺政策，提供優惠的創業資金支持。國有四大行以及股份制商業銀行為有創業意愿且項目有一定發展前景的農民提供優惠貸款的支持，進一步把促進全民創業的口號落到實處。

4.3 社會和技術優勢

河北省社會保障體系仍不夠健全，針對農民就業和創業的保障措施仍不夠全面，技術發展水平相對于一線城市也有很大的差距，這是制約河北省和雄安新區農民創業的主要因素。

5 促進雄安新區農民創業成功率的對策建議

5.1 因地制宜，加大農民技術專業培訓

雄安新區農民家鄉的經濟結構是第一產業為主，第三產業為輔，第二產業實力不強。在城鎮化進程中，會產生較多的失地農民，第一產業創收路徑就行不通，所以主要向第三產業進行轉型。

在培訓內容上，根據雄安新區產業發展需求和未來城市發展管理需要，開展孕嬰、物業、保安、綠化、軌道交通等公共服務類培訓、家政服務培訓，以“互聯網＋”為代表的新業態培訓、現代服務業培訓、建筑業培訓以及對有創業愿望、創業經驗或有創業實體轉型升級需求的被征地農民開展創業培訓等。培訓后按照市場配置一批、企業吸納一批、勞務輸出一批、創業扶持一批、靈活就業一批、公益性崗位兜底一批等舉措暢通就業渠道。

5.2 加大正規金融機構對有創業動機農民的資金支持

雄安新區政府部門應對有創業動機的農民在短期內給予正規金融機構貸款支持、培訓農民金融知識、判定金融風險承受能力和提供地區特色創業產業指引。

首先，可通過商業銀行給有創業動機的農民融資支持，如優惠利率貸款，配合政府提供的創業啟動資金，讓農民消除資金不足導致創業失敗的情況。其次，通過商業銀行金融專業人才向有創業動機的居民進行定期、不定期的金融知識培訓，讓其掌握貫穿創業始終面臨的資金融通問題并能獨立分析和解決相關問題。再次，定期對有創業動機的農民進行金融風險承受能力甄別，建立適合其心理承受能力的負債融資結構。最后，通過對當地特色產業的預測，為創業農民的提供具有發展前景和創業項目、產業方向。

5.3 政府應加大對就業和創業的扶持力度

政府出臺政策的角度為農民創業提供更多可靠持續長效的保障機制。所有政策的制定和出臺應該有一定的連貫性，最大限度地解決創業農民關心的問題，將政策落地到實處，細化各項政策，保障創業農民的創業成功率。