淄博市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及對策研究

淄博市勞動就業(yè)辦公室 王延群

近年來，淄博市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)迅速發(fā)展，創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平與日俱增，取得了可喜的成績。同時(shí)也應(yīng)看到，在深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的過程中，還存在許多困難亟待解決。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，只有政府、社會和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三個主體攜手共進(jìn), 才能贏來創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的春天。

1 近幾年淄博市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)概況

1.1 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成績

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，本市整合現(xiàn)有資源，成立了創(chuàng)業(yè)大學(xué)，各區(qū)縣設(shè)置培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)，專門組織全市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。在政府的高度重視下，本市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作取得了前所未有的成績：培訓(xùn)人數(shù)逐年增長，培訓(xùn)質(zhì)量全面提高，培訓(xùn)效果異常顯著，取得了良好的社會效益。

1.1.1 政府重視，宣傳到位

各級政府高度重視創(chuàng)業(yè)工作，充分運(yùn)用新聞媒體，多渠道、多形式宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，推廣成功創(chuàng)業(yè)的典型，弘揚(yáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特色做法和顯著成效，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，鼓勵更多的人積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，使大國工匠精神代代相傳。本市自2015年以來，連續(xù)四年組織創(chuàng)客大賽，得到了社會各界的充分肯定，營造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，在全市范圍內(nèi)掀起了一股創(chuàng)業(yè)熱潮，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作取得了前所未有的突破。

1.1.2 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍從縱向和橫向兩個維度進(jìn)行延伸

一方面，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象從縱向上進(jìn)一步拓展：2006年以前，實(shí)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大多是下崗失業(yè)人員，2006年以后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍逐步延伸到高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民、退役士兵等人群。另一方面，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層次和服務(wù)從橫向上得以深化：培訓(xùn)層次由最初的GYB培訓(xùn)擴(kuò)展到SYB培訓(xùn)、IYB培訓(xùn)、EYB培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不斷豐富；培訓(xùn)服務(wù)從創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)，發(fā)展到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模擬，再到創(chuàng)業(yè)的全程扶持、落地實(shí)施，逐步搭建起融合課堂教學(xué)、職場體驗(yàn)和專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能于一體的綜合性公共就業(yè)服務(wù)平臺，使得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向縱深發(fā)展。

1.1.3 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策到位，讓創(chuàng)業(yè)者真正得到實(shí)惠

1.1.4 加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)

以創(chuàng)業(yè)大學(xué)為平臺，不斷整合各類資源，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。建設(shè)一批有特色、有發(fā)展能力的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)會客廳等，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相融合，建立起集政策宣傳、項(xiàng)目開發(fā)、專家咨詢等功能于一體的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供開放式、便利化的發(fā)展空間。不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)者的市場競爭力，保障初創(chuàng)企業(yè)的成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。

1.2 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在的突出問題

本市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)雖然得到了各級政府的高度重視，所取得的成績也是有目共睹的，但與大城市相比仍處于起步和試點(diǎn)階段，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還不成熟，存在許多現(xiàn)實(shí)問題和困境。

1.2.1 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作制度保障欠缺，管理體制存在不足

當(dāng)前本市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作只停留在設(shè)計(jì)層面，沒有完善的政策保障，操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作存在不規(guī)范性，可操作性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，本市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作通常由人力資源與社會保障部門負(fù)責(zé)，當(dāng)然也離不開相關(guān)部門的協(xié)同作業(yè)，這就極易造成多頭共管的局面，一定程度上增加了管理的難度，影響到?jīng)Q策的科學(xué)性與實(shí)效性。

1.2.2 創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，整體素質(zhì)有待全面提高

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師不僅需要較高的理論水平，還需要超強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前本市的創(chuàng)業(yè)師資專業(yè)教育背景單一，缺乏必要的企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，許多創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師還處于兼職狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作很大程度上存在紙上談兵的尷尬。隨著創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的增長和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量要求的提升，無論從年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)還是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上，創(chuàng)業(yè)教師都將面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.10 臨近保質(zhì)期食品。接近但尚未超過食品包裝上標(biāo)明的保質(zhì)日期的食品。一般是指保質(zhì)期在一年以上的、對應(yīng)不低于期滿之日前45天的食品；保質(zhì)期在半年以上不足一年的、對應(yīng)不低于期滿之日前20天的食品；保質(zhì)期在0天以上不足半年的、對應(yīng)不低于期滿之日前15天的食品；保質(zhì)期在30天以上不足90天的、對應(yīng)不低于期滿之日前10天的食品；保質(zhì)期在16天以上不足30天的、對應(yīng)不低于期滿之日前5天的食品；保質(zhì)期在3天以上少于15天的、對應(yīng)不低于期滿之日前2 天的食品。

1.2.3 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏資金保障，成為影響創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果的瓶頸

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的開展離不開資金的支持。資金不足，或者說財(cái)政培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付滯后，嚴(yán)重影響了本市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的有序開展。尤其是培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能與時(shí)俱進(jìn)，使得本市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一線城市。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行屬地化管理，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全市范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一，培訓(xùn)補(bǔ)貼的撥付不以培訓(xùn)數(shù)量為基礎(chǔ)，而是以培訓(xùn)合格率為參考，因而使得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付相對不足，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的長足發(fā)展。

1.2.4 學(xué)員對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識不足，培訓(xùn)方式有待進(jìn)一步完善

社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃厚，創(chuàng)業(yè)信息不對稱，使得學(xué)員自身往往缺乏創(chuàng)業(yè)精神和長遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)識不到培訓(xùn)對自主創(chuàng)業(yè)、對改變生活質(zhì)量的重要價(jià)值，僅僅把培訓(xùn)作為領(lǐng)取失業(yè)金不可逾越的環(huán)節(jié)，因而參與培訓(xùn)的積極性和主動性不高。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中，重理論輕實(shí)踐，模擬經(jīng)營與項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)相脫節(jié)。培訓(xùn)方式稍顯陳舊，培訓(xùn)過程缺乏針對性，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，無法滿足創(chuàng)業(yè)者的需求，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果事半功倍，實(shí)效性無從談起。

2 淄博市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展方向與對策建議

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是推動就業(yè)的奠基石，“授人以魚不如授人以漁”。針對上述影響創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的問題和因素，筆者從政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會三個層面提出對策建議，以便推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的全面發(fā)展，提高初創(chuàng)企業(yè)的成功率。

2.1 政府層面：大力培育創(chuàng)業(yè)文化，為營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供政策和資金扶持

成功創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的根本落腳點(diǎn)，政府制定的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，體現(xiàn)針對性和可操作性。政府應(yīng)加大整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，納入創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，合理調(diào)整創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)和支出比重，發(fā)揮最大效益。同時(shí)，進(jìn)一步完善金融扶持、減免稅負(fù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)配套措施。從實(shí)際出發(fā)，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作給予大力支持，對困難創(chuàng)業(yè)學(xué)員給予一定的生活補(bǔ)貼，從政策和資金層面扶持創(chuàng)業(yè)。

此外，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的重要職能，落實(shí)創(chuàng)業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。樹立以人為本的創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念，加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政策宣傳，建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，讓公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中得到最大發(fā)揮。以政府為主導(dǎo)，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”推動大眾創(chuàng)業(yè)的作用，建立起集政策發(fā)布、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等功能于一體的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)信息共享，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化。

2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

2.2.1 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)師資能力建設(shè)

教師是進(jìn)行教育、實(shí)現(xiàn)教育功能的主要力量，也是教育工作的執(zhí)行者。高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的根本保證。

一是拓寬創(chuàng)業(yè)師資來源渠道。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境下，從社會資源中廣泛挖掘?qū)＜媛殑?chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師，充實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)師資包括資深創(chuàng)業(yè)教育專家、知名企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資專家、市場運(yùn)營專家等，是一支教師力量的綜合體。著重培育有自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體和經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)講師，建立起專門的創(chuàng)業(yè)師資庫和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。

二是完善創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)機(jī)制是提高創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)水平和能力的有效途徑。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教師培訓(xùn)力度，定期開展創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，通過親身體驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)交流、拓展訓(xùn)練等方式提升自身培訓(xùn)水平。同時(shí)，不斷整合優(yōu)化創(chuàng)業(yè)師資，定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍，開展教研活動。

三是健全創(chuàng)業(yè)師資考核評價(jià)機(jī)制。建立健全創(chuàng)業(yè)師資考核評價(jià)機(jī)制，從根本上激發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師的工作激情。鼓勵創(chuàng)業(yè)教師投入創(chuàng)業(yè)理論研究，形成理論成果，并將理論成果應(yīng)用到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程，實(shí)現(xiàn)教研相長。同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入教師考核，將考核結(jié)果與教師職稱評定、績效工資掛鉤，通過物質(zhì)和精神獎勵，提高優(yōu)秀教師的獲得感，激勵他們?nèi)硇耐度雱?chuàng)業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。

2.2.2 擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，在培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

將創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍擴(kuò)展至整個淄博市市民，讓更多的人參與到創(chuàng)業(yè)大潮中來，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更充分的創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容是否注重實(shí)效是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能否取得成功的關(guān)鍵。為此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)地調(diào)研，準(zhǔn)確把握學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)瓶頸及創(chuàng)業(yè)的外部資源，以市場為導(dǎo)向開發(fā)培訓(xùn)課程，有的放矢地安排培訓(xùn)內(nèi)容，采用體驗(yàn)式的培訓(xùn)方式，運(yùn)用通俗易懂的語言，深入淺出，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性和多元化。

2.2.3 社會層面：多措并舉，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)

一是構(gòu)建“理論培訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)模擬+創(chuàng)業(yè)后續(xù)跟蹤服務(wù)”一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。在做好理論培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)模擬企業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)工作。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家委員會建設(shè)，開展“門診式服務(wù)”“上門服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”，幫助他們優(yōu)化運(yùn)營方案，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功率和成活率。

二是在政府部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，依托社會力量，成立自主創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，以此為平臺，開展創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼活動，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者之間的溝通交流，定期組織專家志愿團(tuán)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)營中的實(shí)際困難。

三是支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新成果展示推介、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值觀。大力培育創(chuàng)客文化和創(chuàng)業(yè)精神，把創(chuàng)新的思想和觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

四是加強(qiáng)多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳，建立宣傳長效機(jī)制，樹立創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，“傳經(jīng)送寶”，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。開辟創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目專欄，鼓勵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)開辦資金，提升市民創(chuàng)業(yè)的信心，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶頭人實(shí)行幫扶結(jié)對，帶動周邊人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

3 結(jié)語

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)工作中有著舉足輕重的作用。本市要充分發(fā)揮政府職能，加大扶持力度，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會環(huán)境，加強(qiáng)師資能力建設(shè)， 擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與方式，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)成功率和成活率，更好地促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。