農業科研院所固定資產管理的問題及對策探討

● 張燦芝 吳郁青 田志梅 何靜琴

根據“十三五”農業科技發展規劃，國家對農業科研院所投入不斷加大，各單位辦公、科研基地條件逐漸改善，固定資產數量和原值日益增加，數量龐大，種類繁多，固定資產管理也成為一項繁瑣而艱巨的工作。但是當前農業科研院所在固定資產管理工作上存在不重視、制度不完善、機構不健全、責任不清晰、管理分散、重購置輕管理等問題。本文就農業科研單位固定資產管理現狀、存在的問題、面臨的挑戰與需求，進行有針對性的研究，并提出相應的解決之策。

一、農業科研單位固定資產管理現狀

一直以來，購買固定的資金在中國農業科研單位主要來自國家和地方財政支持，但近年來，農業科研機構加速展，基地建設和實驗設備的需求一直在增加，導致資金需求也隨之增大，雖然國家財政分配已逐步增加，但仍未能有效縮小與單位需求之間的差距。更重要的是，許多單位的資金和資產管理存在許多突出問題，導致資金使用不合理、不科學，國有資產流失情況時有發生，阻礙了農業科研單位自身建設和科研實驗項目有序開展。

（一）缺乏科學的資產管理意識

目前科研院所固定資產購置資金主要來源于國家與地方財政，管理層統籌思想意識淡薄，在資產采購和使用方面，他們只從自己的需求出發，沒有有效考慮資產購買和資本使用效率之間的關系，導致了單位的重復購買和資源浪費的問題，從而制約資產管理工作發揮其積極作用。

（二）缺乏投入產出效益觀念

科研院所固定資產購置經費主要在項目經費中反映，購買固定資產須有預算，因此在做經費預算的時候缺乏長遠考慮，和預算管理工作脫節，對投入產出不做分析，缺乏效益觀念。大部分單位只追求購買資產的數量和檔次，投入大量資金采購設備，卻忽視了綜合利用效率。此外，單位還缺少專業的設備管理人員，后期維護保養缺失，使得一些設備處于閑置狀態，導致設備性能不能有效發揮，設備綜合利用率低。

（三）缺乏完善的規章制度

“十三五”以來，國家對農業科研院所的財政性資金投入量逐年加大，固定資產的規模、種類和分布也隨之增加。但由于沒有完善的固定資產管理制度，或者有完善的管理制度但沒有有效執行，單位固定資產不能有效管理，造成固定資產流失的問題。由于體制原因，目前很多單位的資產管理制度和內控管理體系不健全，購置固定資產以小部門為單位，沒有站在整個單位角度考慮，盲目的進行資產購置，出入庫手續也沒有明確的規章制度支撐，領用或借用資產時手續不全，個別部門長期不歸還借來的設備，甚至出現設備嚴重損壞現象，有些院所在更換管理人員或組織的情況下，把貴重辦公設備等國有資產變成私有財產。有的科研院所只有在大型國有資產清查時才盤點資產，造成部門閑置、毀損、資產報廢不及時。同時缺乏積極有效的監督管理配套機制，讓資產管理工作丟失了應有的監督約束，無法取得管理工作質量有效提升的結果。

（四）缺乏專業管理人員

農業科研院所固定資產種類繁多，專業儀器設備數量龐大，但很多單位未設立專門的管理機構及專業管理人員，而是由其他部門兼管，甚至出現幾個部門共同兼管的情況，因此管理人員缺乏專業的資產管理能力，無法從購買、維護、維修、處置等環節做出專業的判斷，導致盲目購置、堆積閑置、隨意處置等情況時有發生。另外由于人員緊缺，部分單位多是一人管理多環節多部分內容，很難實現崗位職責不相容；管理界限區分不清楚，容易導致相互推諉的現象，大大降低工作效率。

（五）存在重購置輕管理現象

目前許多農業科研院所在固定資產購置程序上已經逐漸規范，按預算審核、審批、招標等流程已是常態化，但購置以后，分散領用到各使用部門，除了大型的資產清查，平時工作中幾乎不進行全面徹底的盤點，缺乏對應的資產管理責任制和積極有效的約束機制，與績效考核脫節，沒有形成長期有限的監督和考核體系。由于農業科研院所涉及的資產大部分是實驗需要的專業儀器設備，平時的保養和維護非常專業，需要專門的人員進行后期保養和維護，但固定資產管理人員及使用人員大多對儀器設備的維護和保養觀念及經驗不足，缺乏專業的指導和建議，有的設備使用期間維護和保養成本較高，很多單位沒有預算經費支持，從而影響設備的使用效率。

二、加強農業科研院所資產管理的有效對策

（一）從思想上提高重視，樹立固定資產全員管理的意識

一方面，農業科研院所應該設立專門的管理機構和專業的管理人員，定期培訓，緊跟國家相關政策要求，將固定資產管理工作落到實處。各級部門要從全局出發，樹立固定資產管理的思想意識，引起全員的重視，強化日常管理工作，細化責任落實，促進科研單位固定資產管理工作向規范化、制度化發展。與此同時，部門分管領導要肩負起監督約束的責任，定期檢查，為了明確責任，資產管理工作應與領導的績效考核掛鉤，起到督促的作用。另一方面，要營造農業科研院所全員參與的良好氛圍，樹立固定資產全員管理的意識，同時按照“總體規劃、準確預測、分級管理、提高效率、物盡其用”的總體原則，根據各個部門的特征，建立和完善單位固定資產的使用、保管、維護、維修以及報廢報損等管理制度，做到記錄完整，賬卡、賬賬、賬實相符，確保國家財產的安全完整。

（二）從單位內控制度著手，完善固定資產管理制度與機制

其一，根據單位具體情況，建立健全單位內部控制制度是做好固定資產管理工作的前提和基礎。固定資產管理工作要想得到提高，只有不斷完善單位各項監督管理機制，才能保障固定資產管理工作順利開展。其二，完善的資產管理制度必須明確管理中的具體層級及其責任，如固定資產使用部門、使用人、財務部門、資產采購部門、單位法人、分管領導、資產管理員等的具體責任，實行不同崗位不相容設置，全方位防范廉政風險點。其三，完善的固定資產管理制度必須與績效考核直接掛鉤，建立責任追究制度和獎懲機制，調動資產管理工作人員的積極性。其四，從使用、保管、轉移、維修保養以及報廢報損等方面著手，細化固定資產管理工作流程制度，做到有章可循。其五，固定資產管理制度應當符合國家政策，根據單位自身特征制定，并根據新政策、新形勢和新環境及時修訂和調整，做到與時俱進，確保固定資產管理制度的可操作性。

（三）以合理配置資產為抓手，建立固定資產預算管理體系

一方面，農業科研院所資產管理必須要和單位預算管理相結合，在財務部門編制年度預算時，根據需求結合現有資產情況對固定資產購置預算作全盤考慮，堅持合理申請、全面統籌、突出重點、保證剛需的原則科學合理的配置固定資產指標，減少盲目購置的情況。購置固定資產必須嚴格按照預算批復執行，如遇特殊情況可調整追加預算，但須經過相關部門審核批復。另一方面，由于農業科研院所項目經費較多，而且實行專項核算，強化固定資產預算管理工作還需各單位建立健全固定資產管理信息系統，從而更好的促進財務預算管理和資產管理的有效結合，同時能與上級部門共享資產信息，便于上級掌握單位的資產配置情況，有利于進行預算執行和監督評價。

（四）以資源共享為出發點，建立農業科研院所一站式服務平臺

農業科研院所固定資產具有數量大、分布廣、類型繁雜的特征，要進行系統、科學化管理，建立資產管理信息系統，打破信息孤島，實現與財務管理和人事信息系統無縫對接，從而建立農業科研院所一站式服務平臺，達到資源共享、信息互動的目標。建立農業科研院所一站式服務平臺一是可以加強與上級主管部門共享信息，了解最新相關政策，自動接受監管，使固定資產從采購到入庫、出庫、維修保養、報廢報損流程規范化、公開化。二是促進單位內部管理部門的信息互動，堅持“合理配置、高效利用、與預算相結合”的原則管理固定資產，保證國有資產的有效使用。三是促進各部門之間的互動，充分利用外部資源，調劑余缺，全面統籌，實現資源共享，降低科研成本，推動農業科研事業發展。

固定資產是農業科研院所資產的重要組成部分，在科研事業中也起著至關重要的作用，因此必須強化固定資產管理意識，做到全員參與，全程監督，不斷健全單位內控管理制度和考核激勵制度，提高固定資產使用效率，更好的為農業科研工作服務。