國內外海洋高新技術產業發展分析及對威海的啟示

樊 鑫 ，宋新剛 ，鄧 旭 ，劉 璐

（1.山東交通學院，山東 264200；2.威海市經區科技局，山東 264200）

1 海洋高新技術產業概述

海洋中蘊含著豐富的生物、化學、礦物以及動力資源，為人類生存發展提供了重要保障。以海洋生物資源為例，海洋生物資源占地球生物資源的80%，已發現的海洋生物種類超過21萬種，每年可為全球提供30億t水產品。此外，超過1600種海洋生物可以用于海洋醫藥研究，是海洋醫藥開發的寶貴資源[1]。隨著陸地資源的日益匱乏，開發海洋資源成為社會可持續發展的必經之路。然而，傳統的粗放式開發模式往往導致資源過度開發、海洋污染等問題，阻礙了海洋經濟的可持續健康發展。因此，我們亟需創新高效、環境友好的海洋科技，加速傳統海洋產業轉型升級，推動新型海洋高新技術產業迅速布局，實現人類對海洋資源的長久、可持續開發利用。海洋高新技術產業園就是海洋科技創新的重要載體，與傳統的高新技術開發區相比，海洋高新技術產業園存在兩個明顯的特征，一是融合了海洋科技元素，是依托海洋高新技術持續創新，進行海洋資源開發活動或海洋相關產品的生產或服務行業，具有很好的可持續性[2]；二是相比于陸地資源開發產業，海洋高新技術產業的特點是周期更長、難度更大、成功率較低，且短期的收益偏低，這些都是制約海洋高新技術產業發展的桎梏，需要通過不斷創新海洋高新技術去突破。

威海市地處山東半島最東部，三面環海，海洋面積達到11449 km2，海岸線近985.9 km，海洋資源豐富，多年漁業經濟指標居全國領先水平。但是，經過多年發展，威海市海洋產業的傳統優勢逐步弱化，轉型升級勢在必行。加速海洋高新技術產業發展，打造海洋科技創新技術體系，是威海對海洋強國、海洋強省戰略部署的有力執行，同時對維護國家海洋權益和安全、促進威海海洋經濟可持續發展有重大的意義。

2 國外海洋高新技術產業發展情況

2.1 美國

美國海洋科技發展處于世界前列，其海域面積達340萬平方海里[3]，居世界第一位。豐富的海洋資源催生了一系列海洋經濟產業，包括近海油氣開采、海洋生物技術開發、海洋礦業和海水淡化等，奠定了美國海洋經濟繁榮的基礎。作為世界上最早開發和管理海洋資源的國家，美國早在1920年就開始商業性的沿海油氣開采。隨著海洋產業的發展，美國在20世紀60年代建立了國家大氣海洋局（NOAA）等海洋產業管理機構，并出臺了一系列海洋開發管理政策和規范，為海洋資源的科學利用提供了保障。如在1972年修訂了《海岸帶管理法》，為沿岸地區海洋資源開發提供了依據[4]；在1987年制定了《美國全球海洋科學規劃》，涉及包括“全球海洋結構和海洋動力學”在內的九個板塊，正式將發展海洋科技提升到全球戰略層面，進一步鞏固了其在海洋科技創新領域的領先地位。進入21世紀后，美國針對海洋環境污染和資源過度開發等問題，于2000年頒布了《2000年海洋法令》，設立獨立的國家海洋政策委員會，負責制定和實施新世紀海洋開發管理政策；2015年發布了《海洋國家的科學：海洋研究優先計劃》，逐年增加海洋高新科技研發投入，每年的投資達到270億美元[5-6]。通過一系列海洋科技創新政策的實施，美國建成了多個世界頂尖的海洋高新技術產業園區，如三角海洋產業園、大西洋海洋生物園、夏威夷海洋科技園和佳瑞特海灣海洋產業園等，在各個海洋科技創新領域均取得了舉世矚目的成績。美國海洋高新技術產業園的發展主要得益于兩個方面的利好：一是強大的政府推動力，政府通過制定一系列短期和長期的海洋發展規劃，確定海洋技術發展大方向；同時大量投入人力物力，建立完善的海洋高新技術發展服務機構和企業、人才服務體系；二是持續的科研力量支撐，美國擁有全世界頂尖的海洋科技創新體系和人才培養體制，加上巨大的科研經費的支持，能夠為海洋科技產業的發展持續提供創新和人才支撐。以1959年成立的三角海洋產業園為例，該園區位于杜克大學、北卡羅來納大學教堂山分校以及北卡羅來納州立大學之間，三所高校雄厚的科研實力為園區的科技創新提供了支撐。經過60年的發展，園區目前研究員超過170人，人才匯集推動了海洋科技的不斷創新，從而為園區的發展提供了新鮮活力。

2.2 日本

日本是一個陸地面積僅為37萬km2的島國，土地資源極為貧瘠，但是日本擁有450萬km2的海洋專屬經濟區[7]，是一個“以海立國”的海洋強國。依靠豐富的海洋資源和高新技術，海洋產業成為日本經濟和社會發展的支撐型產業。近幾十年來，除了海洋漁業和海洋造船工業等傳統海洋產業的發展，日本在海洋高新技術領域也取得了舉世矚目的進步，包括海洋信息技術、海水淡化、海洋再生能源開發和海洋生物資源開發等，海洋科技創新指數高居全球前三。政府的重視和支持是日本海洋高新技術發展的根本，陸地資源的匱乏使得日本從20世紀60年代就著重向海發展，先后出臺了《深海鉆探計劃》《海洋高技術產業發展規劃》《21世紀海洋發展戰略》和《海洋基本規劃》等一系列前瞻性的海洋政策性文件，推動海洋經濟發展轉型，從以往的擴大海洋開發面積向更高科技含量、更高效率的新型海洋產業轉變。通過建立分工明確的海洋管理機制，形成綜合協調管理和行業管理兩個機構，切實推進海洋高新技術的開發[8]。此外，日本海洋科技研發的經費投入也在不斷提高，從1981年的393億日元增長為2002年的964億日元，二十年間增長了1.45倍[9]。一系列舉措都促進了日本涉海產業化的聚集和人才的培養，同時也推動了海洋高新技術產業園的形成和發展，神奈川海洋科技中心是其中的佼佼者。不同于美國的三角產業園區，神奈川海洋科技中心是一個完全由國家主導的產業項目，以神奈川海洋資源為基礎，徹底改變原有的以工業為主的產業結構，從粗放式發展向知識密集型發展轉變。但是，這種完全由政府主導的高新產業園區存在一定的弊端，由于享受政府項目支持，缺乏競爭機制，導致創新能力和活力下降，這是我國在發展海洋高新技術產業中需要避免的。

2.3 澳大利亞

澳大利亞海岸線長度超過2萬km，廣闊的海岸帶和海洋為澳大利亞帶來了豐富的海洋資源，海洋產業的發展具有天然優勢，海洋石油開采、漁業開發和船舶建造等海洋產業成為澳大利亞的支柱型產業。據統計，海洋產業經濟對澳大利亞社會經濟的貢獻率高居世界第一，達到8%[3]。借助得天獨厚的資源優勢，加上先進的管理模式，以及雄厚的海洋科研力量，澳大利亞多個海洋科技創新產業處于世界領先水平。1997～1998年，澳大利亞政府先后頒布了《澳大利亞海洋產業發展戰略》《澳大利亞海洋政策》和《澳大利亞海洋科技計劃》，并成立了海洋管理委員會、海洋政策科學顧問組、海洋產業和科學理事會，綜合管理海洋產業發展并落實各項政策的實施[10]，旨在進一步加大政策傾斜和投資力度，加速海洋高新技術的創新研發，將其重點放在了海洋生物技術、海水淡化與綜合利用技術、海洋可再生能源技術、深海探測技術等對海洋經濟發展有顯著推動作用的前沿技術方面，從而全面推進海洋產業的轉型升級，促進海洋經濟可持續發展。澳大利亞的海洋產業園區均依托重要海港，為園區企業提供完善、全方位的服務，為產品倉儲、物流貿易、人才流動等提供保障。典型的有弗雷澤海岸海洋產業園、思波特海洋產業園和布里斯班海洋產業園。

3 國內海洋高新技術產業發展現狀

相比于美國和日本等國家，我國海洋高新技術產業起步較晚。進入21世紀以來，隨著海洋強國戰略和“一帶一路”倡議的實施，我國逐漸加強了海洋科技和海洋經濟領域的投入力度。2003～2017年期間，先后出臺了《全國海洋經濟發展規劃綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》《國家海洋事業發展規劃綱要》《國家“十一五”海洋科學和技術發展規劃綱要》《國家海洋事業發展“十二五”規劃》《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》《全國科技興海規劃（2016～2020）》和《“十三五”海洋領域科技創新專項規劃》等一系列重要文件。習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時，對海洋科技提出總體要求，確定了未來中國中長期海洋科技發展的重點方向：“發展海洋科技，著力推動海洋科技向創新引領型轉變”“建設海洋強國必須大力發展海洋高新技術”“必須依靠科技進步和創新，努力突破制約海洋經濟發展和海洋生態保護的科技瓶頸”“要搞好海洋科技創新總體規劃，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。尤其要推進海洋經濟轉型過程中急需的核心技術和關鍵共性技術的研究開發”。經過十多年的發展，我國海洋產業規模不斷擴大，海洋經濟總量持續增長。據統計：我國海洋生產總值在1979年為64億元，占GDP總量的1.6 %，到了2018年，海洋生產總值增長到83415億元，占GDP總量的9.3%，在39年間總量增長了1303倍，增長速度驚人[3]。與此同時，國內建立了一批優秀的海洋高新技術產業集群，包括天津塘沽海洋高新區、青島海洋高新技術產業和深圳市東部海洋生物高新科技產業區等。學習這些海洋高科技產業發展的經驗，分析他們的發展優勢，結合自身情況，對威海市發展海洋高新科技產業具有重要意義。

3.1 天津塘沽海洋高新區

天津塘沽海洋高新技術開發區成立于1992年6月，1995 年成為國家級高新技術開發區，是天津濱海高新區“一區四園”的主要組成部分，也是我國唯一的以海洋科技為特色的國家級高新區。成立以來，天津塘沽海洋高新區依托環渤海區位和豐富的海洋資源優勢，秉承“智慧海洋、創意海洋、高端海洋、美麗海洋”建設理念，建立了以市場為導向，以企業和科研團隊密切合作的創新機制。園區聚集了海洋信息、海洋智能裝備、海洋醫藥、海洋石油和海洋工業等一系列海洋創新資源，建立了一批產業創新平臺，加速了區域科技成果轉化，迅速帶動天津海洋經濟持續快速發展。天津塘沽海洋高新區的發展主要得益于兩個方面的優勢。一是優越的地理位置。優越的地理位置是天津塘沽海洋高新區發展的基礎和根本。園區地處濱海新區與天津市區的連接軸和京津高新技術產業軸的交匯點，地理位置優越，交通便利。同時，天津作為我國首批沿海開放城市，是我國海洋科技產業最發達的地區之一，擁有深厚的海洋發展底蘊，海洋化工和造船工業等海洋科技產業基礎雄厚。二是園區建立了完善的創新體系。完善的創新機制是聚集創新要素和創新主體、發揮創新輻射帶動效應的保障。天津塘沽海洋高新區通過構建知識創新體系、產業創新體系、服務創新體系和政策支撐體系，鏈接全球、全國的海洋科技企業和科研人才，提高園區海洋高新技術成果的轉化效率，將天津塘沽海洋高新區打造成我國海洋創新基地。

3.2 青島市藍色硅谷

青島是山東半島藍色經濟帶的龍頭城市，有著海洋科學城的美譽，多年來，青島不斷創新海洋高新技術，大力發展海洋新興產業，在海洋生物、醫藥和造船等領域都取得了矚目的成績[6]。報告顯示，2017年青島海洋經濟生產總值占全市經濟生產總值的1/4，達到2909億元，占山東省的比重達到20.8 %。藍色硅谷作為青島的“海洋科創大腦”，在海洋強國戰略中有著不可替代的地位。藍色硅谷是國內首個以海洋高新技術創新和成果轉換為發展導向的特色產業聚集區，包括國家海洋實驗室、國家海洋設備質檢中心等多個重點項目。藍色硅谷以創新海洋高新技術、健康可持續發展海洋經濟為宗旨，覆蓋海洋生物醫藥、海洋新能源、海洋新材料和海洋新型設備等發展領域。藍色硅谷發展的最大優勢在于海洋科研支撐和區位優勢。一是海洋科研支撐。青島是我國科技興海產業示范基地，擁有中國海洋大學、中科院海洋所和水科院黃海所等國內外知名海洋研究機構，涉海科研人員約5900人，涉海院士18人[11]，覆蓋海洋生物、海洋藥物、物理海洋和海洋地質等多個領域，為打造海洋科技創新中心奠定了基礎。另外，青島每年有1000個左右的涉海研究項目，國家“863”項目中，有超過三分之一在青島各科研機構執行。二是區位優勢。青島處于中韓自貿區的前沿區域，是海陸絲綢之路交匯點，是推動絲綢之路經濟帶向東部沿海延展，促進海上絲綢之路向中西部地區拓展，打造環太平洋地區物流、資金流、信息流的重要交通樞紐。同時，青島港是我國第二大外貿口岸，為國內外合作交流打開了更廣闊的窗口。

4 對威海的啟示

威海市作為山東藍色半島經濟區的核心區，是全國海洋大市，區位優勢和海洋資源優勢顯著，海洋產業發展門類齊全，涵蓋海產品加工、海洋生物制藥、海工裝備、海洋新材料、濱海特色旅游等產業。2018年全市實現海洋生產總值1012億元，海洋產業已經成為威海市的支柱產業。但是，威海海洋產業發展在取得成績的同時，也存在著一些問題，如海洋產業轉型升級緩慢、海洋開發利用層次有待進一步提升、海洋經濟增長方式有待轉變、海洋科技研發設計和創新能力較為薄弱、海洋經濟仍以傳統產業為主等。因此，威海市結合“一帶一路”“海洋強國”和“中韓自貿區建設”等一系列重大發展機遇，培育海洋經濟發展的新增長點，將重點放在了海洋高新技術產業結構優化上，出臺了《威海市“十三五”科技創新規劃2017 年》《威海市人民政府關于培育壯大千億級產業集群的實施意見》《威海海洋強市建設總體方案》及三年行動計劃等一系列海洋發展方針政策，提出重點實施“板塊引領、產業強海、科技興海、科學用海、生態護海、開放活海、文化振興、海陸統籌、優服保障、項目支撐”等十大行動計劃，確定2018年至2020年三年間實施涉及海洋裝備、海洋生物及健康食品等十大領域的143個重點建設項目，進一步推動海洋高新技術產業向國際化、高端化、智能化方向發展。如威海（榮成）海洋高新技術產業園就是威海市推進海洋高新技術產業的典型代表。威海（榮成）海洋高新技術產業園是山東省唯一一處以海洋科技為主題的特色園區。園區以海洋生物高新技術為引領，重點發展海洋生物醫藥、海洋特色食品和新型材料等領域，對于山東省和威海市的海洋經濟發展有重要的意義。

海洋高新技術產業園的健康發展離不開合理的發展規劃和有力的政策扶持，而要做到這兩點需要政府、企業和科研機構的共同參與。結合前文對國內外海洋產業發展的情況分析，對威海在發展海洋高新技術產業提出以下建議：①政府主導發展，政府負責園區基本配套設施的建設，同時要針對園區自身情況，出臺相應的發展規劃和政策，引導、支持和管理園區內的高新技術企業和科研團隊；②產學研深度合作，科研是推動海洋高新技術發展的引擎，要加強同高校和科研院所之間的合作，加大海洋科學技術研究力度，構建產、學、研相結合和互動發展的良好氛圍，進一步加速科研成果轉化，同時，爭取一批國家或山東省的重點海洋科學實驗室、研究中心等落戶威海，增強研發實力；③優化入駐環境，建立高效的管理機制以及完善的人才服務和科技創新平臺，為入駐的海洋高新技術企業和科研團隊提供全方位、一站式服務，包括場地和設備支持、項目申報、審批、政策咨詢、高新技術成果轉化以及各類中介服務等，爭取國內外企業和科研團隊的入駐；④注重集聚品牌，充分發揮威海的區位優勢和海洋資源優勢，將招商重點放在符合海洋高新技術產業定位的企業和科研團隊上，發揮重點項目的產業集群效應，形成配套生產力，帶動地區周邊產業發展；⑤設立專項發展資金，政府和園區設立多層次專項引導資金，大力扶持符合園區發展政策的海洋高新技術項目，同時，建立完善的海洋科技風險投資機制，為入駐團隊營造放心、和諧的發展環境。