完善我國地方政府金融管理體制的思考

對外經濟貿易大學國際經濟與貿易學院 劉美妍

我國經濟的迅猛發展，與各地方經濟的穩步增長有著密切關聯，地方經濟不穩則動搖國家根本，為促使我國經濟的長足穩定發展，地方政府必須充分發揮金融管理職能，不斷創新完善管理方法，建立健全管理體系，助推地方經濟平穩發展[1]。以筆者多年工作總結出，要想推動地方金融管理制度的改革，就必須在地方經濟發展中通過對地方政府金融管理體系投入的研究與思考，結合國家宏觀經濟，分析各地方管理機制尚存的積弊，充分發揮地方政府的監管職能，調動政府積極性，提出有關完善我國地方政府金融管理體系的有效舉措，使我國地方政府的金融管理工作越來越科學、高效。

1 問題研究

在我國地方金融業的發展中，相關領域逐步建立了金融管理體系，通過對體系投入思考和研究，使我國地方政府的金融管理得到了穩固的發展。構建體系時工作人員需完成對金融資源的有效整合，以地方經濟建設為著力點，不斷探索新的金融發展體制，但在實際操作過程中常受傳統體制問題困擾，首先必須值得肯定的是近年隨著我國金融體制的逐步完善，很多決策性的問題已經得到了有效解決，地方政府對金融管理的大方針有了明確的認知與方向，并加強了管理與監管力度，大體規劃方向已經能夠做到與國際接軌，但因我國5000年歷史文化沉淀的積弊問題仍然存在，這些傳統的管理模式與老舊的思想理念對科學管理金融活動的影響仍然極其深遠，大致可以將此類問題歸結為以下幾點。

1.1 政府在金融體制深化改革中沒有做好對金融機構的引導性工作

金融活動的有效開展與政府和地方金融機構的共同努力密不可分，政府在金融活動中起到引導性作用，金融發展規劃的科學調控與干預可以充分激發金融機構的積極性，只有政策引導科學合理，金融活動才能更加有序地開展，金融機構才能不斷更新管理方法，保障金融市場的穩定。政府與金融機構緊密配合，并為各機構提供高效便捷的咨詢服務，金融機構才可以緊跟行業發展的步伐，及時調整機構戰略方向，從而規避可能出現的金融風險。但就目前我國地方政府金融管理工作分析來看，政府在引導金融機構穩定市場秩序方面仍然存在較大缺失，政府設置的獎懲力度不夠或沒有設置獎懲機制，嚴重影響了金融機構自我改革的積極性，直接影響了金融環境的健康有序發展[2]。再加之受傳統管理理念的影響，地方政府管理體制較為老舊，已經很難滿足經濟高速發展的需求，一旦金融管理體系和金融市場不配套，就會制約金融機構的發展，從而影響地方經濟的發展。

1.2 國家宏觀經濟調控政策和地方政策難以高效銜接

我國是特色社會主義國家，其國家性質決定了金融政策制定的統一性，這種制度雖然保證了政策執行的有效性與統一性，但因我國地大物博，各地區的經濟發展狀況不盡相同，當統一的金融政策下發到各地區時，就會存在明顯的差異化問題，而國家統一制定的金融政策并沒有深入了解與分析各地區存在的差異，這就導致了各地區在執行政策方面難以同步，地方經濟與政策的不匹配，不僅無法滿足地方經濟發展需求，甚至還會因政策的落實而拖慢各地方經濟的發展。舉例來說，北上廣深或南方經濟強省等地區因經濟資源較為集中，中小企業在擴大生產規模時較易采取融資的方式進行，而相較于東北、西北等經濟滯后地區，融資策略就難以開展，這種情況下中小企業在擴張時借力于銀行的方式比借力于民間資本的方式更加可行。

1.3 地方政府監管盲區或多職能機構共同監管現象嚴重

各地區金融管理職能機構責任劃分不明確，地方人民銀行、銀監局、保監局、證監局再加上各省的金融辦都有權對金融市場的運行進行管理與監督，如此多的職能部門共同從事金融管理工作，職權劃分較為模糊，各職能部門的管理界限沒有明確劃分，造成了如今很多交叉性的問題存在沒人管或多方管的尷尬現狀。隨著金融市場的不斷發展與創新機制的不斷完善，各金融組織一定會越來越多，各組織間對金融市場的監督與管理職權也必然會越來越分散，再加之中國始終存在著各個職能部門間工作協調難度大的問題，可以想見，隨著經濟的發展，如不盡快解決監管職能接線模糊的問題，必然會使金融市場監管體系越來越臃腫。

1.4 管理人員自身綜合素質較差

無論金融市場如何發展，人始終占據著主導金融活動的地位，但就我國地方政府金融管理者來說，管理人員存在自身綜合素質較差的問題，金融活動是一項龐雜而縝密的工作，稍有差池就會造成金融風險，對地方經濟造成嚴重傷害，如政府管理者無法充分掌握金融理論知識，就很難作出符合市場經濟發展規律的決策，同時因經濟活動存在較高的法律風險，所以就要求金融管理者不僅要掌握金融知識，也要對法律知識有一個全面的了解，如管理者沒有以高標準要求自己，或自行參與金融活動或泄露工作內容，都會擾亂地方金融市場的有序發展。雖然現下各地方政府都在大力引進專業性強的人才，并且各地區都成立了金融管培院校，大力發展教育事業，但并沒有關注人才入職后的深入改造工作，政府培訓力度不足，沒有認真觀察管理人員的品行，也是影響金融管理的重要因素之一。

2 改進策略

2.1 科學引導金融機構，提高風險管控意識

其一，地方財政機構管理職責需完善，明確各職能機構的管理界限，以法律手段圈定各管理部門間的管理權限，規范銀行與民間資本的存取款體系，地方政府發行的債券必須根據市場經濟的發展規律進行，事先預測好市場需求，定量增發，以避免地方政府債務危機事件的發生[3]；其二，地方政府應明確區分國家與本地區金融管理的異同點，完善地方金融活動的法律法規，促使金融機構在框定的法律規范內開展工作，確保市場環境廉潔、健康，促進經濟活動的和諧有序發展；其三，地方政府要學會放權，金融辦需享有足夠的管理權力，使金融機構與政府間緊密配合，建立健全溝通機制，提高兩者間的溝通效率，將金融風險抵御在圍墻外；其四，建立健全金融風險監測機制，明確劃分各職能機構的責任，嚴肅處理擾亂金融市場的行為，對違法亂紀分子零容忍。

2.2 建立分層管理體制，中央地方主次分明

國家政策與地方政策可以通過分層管理的方法相互協調，在地方金融管理工作中即應認真落實中央關于宏觀經濟調控的重要指示，同時也應該根據地方經濟的實際情況合理安排。具體操作中應以中央指示為主，地方政策為輔，在統一金融管理體系下，各地方政府要根據本地區經濟發展規模與產業結構逐層監管，對關于民生的基礎類金融機構風險問題，應嚴格按照中央指示精神監管，而其他地方性的小金融機構，無論是監管還是準入都應按照地方形式由地方政府監管，宏觀經濟管理工作交由中央管理，具體的分項工作交由地方政府管理，可以有效落實責任制，有利于建立一個大統一、小分權的監管體系。

2.3 界定金融機構職權，提高抵御風險能力

金融風險主要由兩點因素構成，即：地方性融資平臺和民間資本活動。要想科學有效地防范金融風險，先應明確各監管機構的職權，在此基礎上完善風險抵御制度。明確職權應緊密圍繞市場經濟，利用宏觀調控手段發揮各地方金融監管部門的調控作用，并制定高效科學的管理機制。具體操作方法應根據地方金融發展現狀，職權部門與金融機構共同做好融資貸款工作，同時仔細分析當地資源的特點和用途，通過合理分配資源，以達到資源利用最大化的目的。同時要將職能部門的監測與管理功能發揮好，在處理債務償還問題時，要謹遵國家宏觀調控政策，同時地方政府應提高加大對民間金融活動的管理力度，制定完善的預警制度，及時規避金融活動中可能存在的隱藏風險，維護金融市場的健康、穩定。

2.4 組建素質過硬的金融管理團隊，提高管理人員職業操守和責任意識

金融市場管理工作對管理者的綜合素質要求極高，其不僅要有超高的專業技能，同時也應具備過硬的職業操守，管理者是否依法開展金融管理工作，直接影響了金融市場的穩定性，因此，地方政府如何培養一批業務能力強，個人素質過硬的管理團隊十分重要。由于金融管理工作的復雜性與特殊性，地方政府在團隊建設上應下大力度，筆者認為首先應該提高各地區金融高校的教學質量，政府應加大教育人才引進力度，確保高校教師團隊的專業性，增加人才儲備；其次，對已經從事金融管理的工作人員進行全面考核，可以采用評分機制，技術水平過硬的人才留下，剔除濫竽充數的管理人員，全面提升管理團隊的綜合水平；最后還應及時對優選的業務水平與職業操守過硬的管理人員進行專業知識與法律知識的定期培訓，使管理人員清楚的了解該工作的重要性，提高管理人員的職業素養。

3 結語

綜上所述，我國地方政府在金融管理工作中仍然存在較多問題，這些問題非常不利于地方財政的穩步提升，因此，科學分析地方政府在金融管理工作中的問題，并根據地區實際特點制定相應的應對策略及順應國家經濟發展的宏觀方針，也順應人民群眾的迫切需求。但建立健全金融管理體制，保證地方政府的財政支出，完善地方政府的金融管理體系，還需要各職能機構與相關工作人員的緊密配合，只有這樣才能為國家和地方經濟的發展做出貢獻。