供給側結構性改革背景下重慶萬州轉型升級研究

萬州區委黨?？蒲刑?張婷

萬州區是重慶市的老工業基地，但是，由于體制重構、機制更新滯后、三峽庫區腹心地資源環境的約束等因素，在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，工業企業所剩無幾，產業一度陷入空虛化。2005年，萬州成立工業園區，2010年萬州工業園區升級成為國家級經濟技術開發區，萬州經開區的成立一度為三峽庫區產業空虛化難題的破解、移民就業問題的解決、產業發展平臺的完善開創了一個全新的局面。然而，在新常態背景下，由于國內外環境的變化，萬州工業經濟再次出現下滑。經濟發展看工業，工業的提升關鍵在于結構調整。在當前我國深入推進供給側結構性改革的背景下，萬州區抓住機會，加快結構調整，推進工業轉型升級，是扭轉頹勢的關鍵。

1 當前萬州工業轉型升級面臨的機遇與挑戰

當今世界正在引發新一輪科技變革和產業革命，在這一大背景下，我國開始了歷史性的經濟轉型，萬州工業轉型發展面臨的環境正在發生深刻變化，帶來機遇的同時，也伴隨著挑戰。

1.1 萬州工業轉型面臨的機遇

從國際形勢看，全球新一輪技術革命引發了產業革命，制造業已加快與信息技術的融合發展，兩者的深度融合，正在形成一種全新的生產方式、產業形態和商業模式，從而產生許多可以企及的新經濟增長點。世界各國都在調整，科技創新力度不斷加大，世界各國爭先恐后地推動3D打印、互聯網、生物工程等產業的發展，在這些新興領域也取得了新的突破，這些發展為萬州工業轉型升級提供了重大機遇。

從國內形勢看，我國正在推進的進一步擴大開放和全面深化改革，往縱深發展的經濟社會不斷激發經濟轉型升級的發展活力和創造力，同時也促進了制造業轉型升級；隨著四化同步發展的推進，超大規模的內需動能潛力不斷釋放，為萬州工業發展提供了廣闊空間；黨中央、國務院提出加快建設“一帶一路”重大倡議決策，為萬州參與長江經濟帶建設、擴大萬州工業對外開放提供了新的重大契機，為企業“引進來”提供了有利條件；國家實施成渝城市群協同發展戰略，這為萬州承接沿海各省市產業轉移，并成為聯通西部地區的大市場提供了新的發展空間；國務院出臺《中國制造2025》等信息化智能化融合發展的眾多有力政策，為萬州工業發展注入強大動力。同時，隨著中國國際智能產業博覽會在重慶召開，加快了重慶市新產業發展和新技術培育，并將逐步轉化為新的生態能力和強大的輻射帶動效應，為萬州進一步提高工業發展的質量和效益提供有力支撐。

1.2 萬州工業轉型面臨的挑戰

當前全球產業競爭格局正在發生重大挑戰，工業發展面臨著許多不利條件和因素。世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，低速增長態勢仍將繼續，貿易和投資保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫壓力加大。發達國家為了重塑制造業競爭新優勢，實現國內經濟增長和就業穩定，開始實施“再工業化”和“工業回歸”戰略，尤其德國實施“工業4.0”計劃，引領全球生產方式新變革，搶占科技和產業發展制高點的競爭日趨激烈。一些發展中國家也進一步加快了參與全球產業再分工的步伐，并借著承接產業轉移的機遇拓展國際市場空間。近兩年來，因美國挑起的貿易摩擦讓我國國內制造業的短板和薄弱環節更加凸顯。同時，在我國經濟發展進入新常態的背景之下，萬州的產業發展雖然面臨三峽庫區資源環境約束不斷強化的現實挑戰，但是，仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。需要認識到，萬州區產業發展保持持續健康發展的基礎沒有改變，但發展形勢十分復雜。

2 萬州工業發展中存在的主要約束

近年來，萬州深入貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，牢牢把握供給側結構性改革主線，聚焦“三去一降一補”，以減少無效供給、擴大有效供給為核心內容，不斷提高供給體系質量。但制約進一步發展的深層問題也十分突出，主要表現在以下幾個方面。

2.1 產業量小質弱

一是產業規模小。萬州作為渝東北地區的中心城市，同周邊省的區域中心城市如湖北宜昌、四川綿陽等相比，萬州在工業總產值、工業增加值等方面還有不小差距。

二是產業效益差。雖然萬州三次產業的經濟效益逐年提升，但是從規模以上看，萬州工業的利稅總額、規模以上工業利潤總額相比臨近省市同等戰略地位的城市來說，還相去甚遠。

三是產業層次低。目前，萬州的產業尚處于“微笑曲線”底端，所涉及產業高附加值和核心競爭力的研發創新設計、結算行銷品牌等環節均不在萬州的企業占規模以上企業總數的78.3%，而規模以下企業其產品附加值更低。這種以低附加值產業為主的園區不但創收有限，而且很容易受到地價、人工、地方政策和貿易壁壘的影響，造成企業流失。

四是產業鏈條短。沒有真正形成產業集群和產業鏈條，資源浪費和外部不經濟，難以構建生態共生體和循環產業鏈；產業間難以形成共生協作、互補發展關系，例如優勢產業的配套產業鏈尚未形成，配套能力弱，即使是一些主導型產品，在本地的配套率也不足30%。

2.2 環境約束趨緊

一是生態環境壓力大。三峽庫區是國家重要生態地區，重慶庫區是長江上游重要生態屏障。三峽庫區整體在全國主體功能區中，屬于“限制開發區”范圍。萬州位于三峽庫區的腹心地帶，它處于長江上游生態屏障內，周邊生態環境較為脆弱且敏感度高，受國家重點生態保護。脆弱的生態環境導致發展受限，承載能力不強，在萬州發展產業項目，從環評審批到項目運行后的督察等各個環節都十分嚴格，萬州工業轉型升級將面臨生態環境的嚴峻考驗。

二是總量減排難。萬州以煤為主的能源結構、以重化工為主的產業結構導致資源能源消耗和污染物排放較大，單位GDP能耗和主要污染物排放強度均高于國家或發達地區平均水平。隨著萬州工業化、城鎮化的加速推進，經濟總量不斷擴大，污染物排放持續增加。資源能源消耗增長，主要污染物總量減排任務艱巨。

三是現有產業生態循環發展滯后。以閉環反饋為特征的工業共生鏈（網）是產業生態循環鏈條重要的技術鏈，鏈條的關鍵是有以資源回收利用為主的環保類產業作為支撐，而萬州區現有的產業中，各工業企業內部產品結構單一，缺乏此類產業企業；現有主導產業關聯度低，產業之間無法通過物質傳輸、能量傳遞形成共生工業生態鏈(網)，以工業共生為特征的工業生態鏈不完善；萬州水資源豐富，企業與居民節水意識不高，這使得工業用水重復利用率較低，污水處理廠中水回用率幾乎為零；由于統籌規劃原因，區內工業企業廢物均由企業自行負責處置，集中收集處置系統尚未統一建立。

2.3 同質競爭嚴重

從周邊省市來看，重慶主城和周邊的國家級開發區發展勢頭強勁，周邊省份同等地位的城市發展勢頭也很猛。地區需求的國內化趨勢及國內需求的國際化趨勢，使得各個地區面臨的需求環境基本相似。萬州產業轉型升級面臨不進則退的巨大挑戰。從周邊區縣來看，渝東北各區縣都有自己的工業園區，這種同質化競爭，不利于建設統一的環保、排污體系。

2.4 創新活力不足

一是高尖端人才匱乏。懂得生產管理、經營銷售、國際行規和高精尖技術的復合型人才十分稀缺；具有技術創新、科技開發能力的高端人才較少；具備現代企業家精神、國際化意識的企業家人才較少；人才分布不合理，黨政人才較多，實業界人才偏少。從我們的調研來看，萬州的大部分企業還沒有專門的科研開發部門，通過人才引進的技術帶頭人因為沒有科研團隊的支持而選擇離開，越來越稀薄的科研“氧氣”讓能夠獨立從事新產品研發的人員漸減。還有一些企業經營管理者缺乏發展膽略，缺乏憂患意識和危機意識，目光短淺，不愿意在研發上加大投入，參與橫向、區域的經濟、技術、人才合作不多。

二是，從萬州目前的科技研發來看，還尚未搭建科技研發創新的平臺，促進企業科技創新能力提升的有效機制還需要完善。萬州目前擁有自主知識產權的產品和技術不多，機械裝備制造業還處在基礎技術使用階段，由于研發中心、行業技術中心等科研機構較少，使自主開發研究能力逐漸薄弱。萬州至今尚無科技孵化器，高新技術產業比重低，企業發展的技術環境有待加強。目前萬州區的工業企業從技術創新程度看，開發新技術的企業不多，95%以上的企業還屬于半機械化為主的勞動密集型企業。主要產品大多處于國內一般水平，極少有高技術含量的新產品。從技術創新投入看，近五年來，政府和企業對技術創新投入年科技投入經費平均僅占當年營業收入的1.3%左右。

2.5 對外開放度不高

相對于東部沿海地區，萬州利用外資總量較小，招商引資政策和措施還有待完善，對外開放尚處于起步階段。萬州目前尚未能建立起行之有效的招商機制，產業項目合作比較滯后，產業空間布局分散雜亂、與城市規劃欠協調，基礎設施與生態環境配套欠完善，產業發展自主創新能力不強，對外開放與利用外資水平不高。在人才支撐及科研創新合作上，需加快依托主城區的人才優勢和科技研發產業化應用優勢，需加強與沿海地區的對外合作，構建暢通的合作機制，支持并加快新能源等高新技術產業的發展。

3 深化萬州工業供給側結構性改革的對策建議

在供給側結構性改革的背景下，萬州工業的轉型升級縱然有諸多制約，但總體來看，以“互聯網+”為特征的新一代信息技術與制造業深度融合，智能制造和制造業創新發展步伐加快，內生發展動力開始增強。在這樣的基礎上，要進一步深化萬州工業供給側結構性改革還應做到以下幾個方面。

3.1 補齊工業發展短板

大力發展壯大體現萬州優勢、引領萬州未來發展的裝備制造業，按照“高端化、成套化、智能化”的發展方向，推進裝備制造業向中高端邁進，提升萬州區裝備制造業核心競爭力。補齊在基礎零部件、基礎工藝、基礎材料和產業技術基礎方面的短板，提升基礎配套能力，開發出一批標志性、帶動性強的裝備產品，形成覆蓋研發設計、裝備制造、技術服務的完整產業體系和持續創新發展能力。立足“專、精、特、新”，補齊產品結構短板、拉長產業鏈條、提升精深加工水平為重點，推進汽車產業向基地化、大型化、一體化方向發展。加快發展精細化工產業，重點發展化工新材料和專用化學品，提高產品附加值。提升中高端消費品供給能力，輕工行業要瞄準細分市場，加快品牌建設，積極發展市場前景好、社會需求大、經濟效益高、環境污染小的電子產品、食品加工等產業。

3.2 有序化解過剩產能

以“一帶一路”沿線為重點，有序推動區內過剩產能走出去。完善激勵政策，鼓勵企業通過主動壓減、轉型、改造等途徑推出過剩產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，達不到標準要求的產能要依法依規退出。組織協調產能嚴重過剩行業改擴建或產能置換，充分運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能，防止新增過剩產能。對產能嚴重過剩行業新增產能項目不得備案、不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，制定有效政策措施，加快推進“僵尸企業”退出。

3.3 創新工業供給新動能

推進大眾創業、萬眾創新，支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌。以創新驅動為著力點，加快創新體系建設，結合全市“智造”業整體布局，重點推進智能產業建設。積極促進工業互聯網發展，開發利用工業大數據，支持骨干企業開發大數據分析技術和產品。大力推進工業互聯網基礎設施體系建設，協調國內通信運營商完成大數據基礎設施戰略布局。組織推進發展服務型制造專項行動，引導和支持制造業企業從生產制造向生產服務型轉變。加快工業綠色化改造，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，推進工業領域能源高校利用，從源頭提高節能減排。

3.4 降低企業成本增強企業效力

堅持“問題導向解難題、分門別類抓推進”“一企一策”齊抓共管，多措并舉，支持一批領跑企業，集中政策資源推動做優做強。降低企業稅費和用工成本，研究落實有針對性的稅收支持政策。拓寬企業融資渠道，完善信貸支持政策，提高金融機構支持制造業發展的服務水平，鼓勵銀行業金融機構開展金融業務和產品創新，持續擴大信貸投放規模，加大對工業重點領域企業的支持。積極支持企業開展直接融資，鼓勵工業企業擴大直接融資規模，減少間接融資，有效防范融資風險。建立產融合作對接協調機制，研究設立融資租賃產業基金，更好解決小微企業融資難的問題。