小微企業激活內生動力助推大石山區高質量脫貧研究①

河池市委黨校 黎杰松

廣西志冠實業開發有限公司 鄒錕平

河池市委黨校 張雪芳

十九大報告中提到打贏脫貧攻堅戰重點要攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[1]。人民對美好生活的需要成為我國社會主要矛盾，怎么讓人民得到更多的獲得感呢？習近平同志考察井岡山革命老區茅坪時指出，脫貧要做到精準，解決地區扶貧要有針對性，立足地區實際的有特殊性。縱覽當下我國貧困山區脫貧道路的模式，“因地制宜”成為關注的焦點，但如何做好“因地制宜”還需深入研究。本文嘗試從小微企業的新角度入手，提出利用特色資源，因地制宜謀發展，從而保證脫貧的內生動力，保證脫貧的高質量可持續發展。

1 小微企業激活內生動力助推大石山區高質量脫貧的重要意義

大石山區，因其自然條件惡劣，基礎設施落后，經濟發展十分緩慢，而且其占全國國土面積巨大，不容忽視，例如我國大石山區中最典型的巖溶地區石漠化土地總面積為12.96萬平方公里，它們已經成為我國典型的區域性整體貧困地域。脫貧的關鍵是發展經濟，而產業是發展經濟的根基，是造血工程，怎么發展大石山區的產業，進而大石山區解決區域性整體貧困問題成為關鍵？沿海地帶和內地發展經濟又有著諸多不同的地方，這在改革開放幾十年都得到了一一驗證，那么大石山區自然條件惡劣，資源極端匱乏，人才稀少，使它成為脫貧攻堅的特困區。發展經濟最需要的是人才、資本、技術和企業家才能等資源，而大石山區這方面的資源十分匱乏。很多地方政府企圖通過引進大型企業，發展規模經濟，拉動地方經濟，但成果并不佳，其原因如下。

一是大石山區的基礎配套設施差，原材料的匯聚和產品的運輸成本過高。

二是難以找到熟練的工人，特別是高端技術人員不愿意去大石山區工作，即使能說服部分人才，也要付出巨大成本。

三是很多大型企業對自然資源消耗巨大，甚至對環境是一邊污染一邊治理，而大石山區的自然資源特別薄弱，經不起大企業的“污染”等。

以上所論述僅是一部分原因，但可以從中看出大中型企業對大石山區大多是遠而避之。所以大石山區的發展可以把目光聚焦到小微企業上，因為它利用地方特色資源的發展模式可以成功避開大石山區發展大中型企業的種種問題，理由如下。

一是小微企業需要很少的人，有時幾個人便可。此外它對專業的人才的要求不高，甚至略加培訓便可創業。

二是小微企業利用的本地特色資源，對環境不產生破壞，還不會出現大企業那樣對資源的“依賴”。

三是小微企業需要的資本少，對于落后地區，最困難的資金問題便可以順利破解。

四是小微企業利用特色，保護特色資源，通過綠色發展的途徑保護大石山區的脆弱資源環境。小微企業因其小而廣，進入門檻較低，可以成為個人的事業，可以大量吸收貧困人口參與其中，保證家庭穩定可持續收入，積小成多，高質量脫貧，所以在小微企業激活內生動力助推大石山區高質量脫貧研究有較大的意義。

2 當前大石山區解決區域性整體貧困的困境

在全國的脫貧攻堅戰的各個戰場中，最激烈的大石山區出現了很多新辦法，也取得了比較多的成果，但是也存在一些問題，值得深入研究。

2.1 基礎設施落后，大石山區發展缺乏基礎設施支持

經濟發展必須要依靠水、電、路等基礎設施，在改革開放初期，引領中國改革的深圳保安區的蛇口工業區，便是這方面的典型例子，當時蛇口工業區拿到首批資金后，第一件事就是開展了“三通一平”活動，而“三通一平”實質上就是基礎設施，也正是良好的基礎設施，才吸引了很多外商到大陸投資建廠，進而創造了深圳奇跡。同理大石山區也需要建設基礎設施，然而大石山區這方面十分落后。大石山區地理條件惡劣，建設水、電、路等基礎設施非常困難，原因如下：一是資金成本需求量大，大石山區很多是喀斯特地理地貌，基礎建設難度系數大，需要挖掘隧道或是在高山上搭設橋梁等，成本往往是平原地帶的幾倍。二是大石山區缺乏投資的前景，所以愿意參加大石山區的基礎建設的企業并不多，大石山區缺少企業的投資。三是大石山區政府的資金也十分有限，無力的資金支付耗資巨大的基礎設施建設。四是大石山區的普通民眾比較貧窮，他們不能像其他發達地區的民眾可以自籌資金，自行建設。所以從投資企業、政府和當地民眾的角度進行分析，大石山區的基礎設施建設問題嚴重。

2.2 人才吸引乏力，大石山區發展缺少人才支持

馬太效應是指人才總是往低洼地區聚集，大石山區相對落后，本地人才匱乏，而引進人才不樂觀，出現“經濟越是落后，吸引人政策越乏力，人才越少；人才越少，加劇地方經濟落后”的惡性循環。人才是社會經濟發展最活躍的因素，并且其能夠推動其他因素的出現，人已經成為發展經濟最關鍵的因素，所以發展大石山區要脫貧必須依靠人才，但是如何儲備人才成為一個困擾很多落后地區政府的問題。政府提出了很多吸引人才的政策，但是因為經濟落后，所以大石山區政府提出的人才政策力度不夠，甚至出現遲遲不兌現的情況，這些導致了人才越來越少。

2.3 融資環境不暢，大石山區發展缺乏資金支持

融資是發展地方經濟的關鍵因素，大石山區融資環境嚴重不暢：一方面是大石山區的資本市場薄弱。企業發展的資本很大一部分是來自資本市場，然而落后的大石山區沒有發達的資本市場。原因在于在外來投資者眼中大石山區不適合投資，理由是大石山區交通不方便，運輸成本高，沒有相應的專業人才，熟練的工人也難以滿足，這致使外地資本投資者對大石山區的期待不高。因此，只能依靠本地的金融體系，而本地投資者與發達地區投資者相比，從某一些程度上說缺乏戰略目光，或本身沒有雄厚的資金。收入和風險永遠是成正比的，沒有冒險就沒有收入，這也是大石山區經濟落后的一個內部因素。另一反面，地方政府層面，政府本身也沒有充裕的資金，因為本地經濟不夠發達，本身的地方財政稅收就比較少，地方政府職能把精力投到民生呼聲最高的最緊缺的基礎設施建設上，而用于發展經濟的財政資金和更好的設施投資相對比較少。所以目前大石山區不管是從外來資金，還是本地資金都比較少，這都制約地方經濟發展。

2.4 發展模式單一，大石山區發展缺少發展途徑

經濟越好的地方，其發展模式越多，這是一個互相促進的過程。與之相反，落后地區是經濟發展后進型，發展模式比較單一，大石山區就是這方面的典型代表。當下有一些大石山區為了達到脫貧目標，實施了追求短期效應做法，大力推行整鄉、整縣生產某種產品，甚至有些地方出現指標任務后，有時整鄉只生產單一產品，雖然這樣容易出現規模化生產，效果可能顯著，但是也容易出現災難：產品推擠如山，價格低下，產品滯銷，出現脫貧的災難。所以整鄉推進必須慎重對待，因為它們是沒有信息的前瞻性，沒有后續市場保障，對于資源條件比較落后的大石山區，危害性更加巨大，甚至是災難性的。此外，對于大石山區在脫貧問題，當地居民因為多方面原因，缺乏積極性，機械地配合政府的要求，甚至出現抵觸心理。“等、要、靠”思想嚴重，思想問題不容忽視，所以模式單一和思想問題不容忽視。

3 小微企業激活內生動力助推大石山區高質量脫貧的方略

3.1 小微企業對基礎設施依賴度低，克服大石山區基礎設施落后困境

2009年以來，世界經濟后，國家為了拉動內需，應對增長緩慢的經濟趨勢，加大了對鐵路和公路等基礎設施的建設，特別是加大了對國家轉移性支付所占的比例，這些都會無形中使大石山區的基礎設施建設得到了快速的發展。雖然和發達地方相比，大石山區的基礎比較薄弱，但其已經具備了一定的規模，特別是大石山區的縣城和鄉鎮的基礎設施基本具備了一定的水平。在大石山區發展大中型企業，目前的基礎設施可能還不夠，但是小微企業則完成不同，它們完全可以達到避免這樣的問題。因為小微企業可以借助自己本身的特點，對地方承載力要求不高，對基礎設施依賴的程度低，目前大石山區城鎮基本上都可以發展小微企業。小微企業可以充分利用本地的特色資源和現代網絡發展小微企業，此外小微企業因為成立簡單和發展容易，數目可達眾多，能夠使脫貧基數能夠實現幾何式的增長，所以這種模式對資源依靠不大，特別適合大石山區的發展。

3.2 小微企業對人力資源要求低，克服大石山區人才匱乏困境

上文已經論述過大石山區人才比匱乏，人才瓶頸暫時還是難以解決，但是大石山區必須迎難而上，堅決完成脫貧目標，所以大石山區應該可以考慮通過其他途徑破解此項困境。小微企業因其特性，能破解人才詛咒，理由如下：小微企業需要的人才可以通過短期培訓產生，互聯網時代的到來，特別是手機互聯網的普及，讓民眾都具備了基本的網絡知識，已經培養出一批優秀的網民，他們都具備現代網絡知識，可以運用現代工具進行創業。再者，現代物流的發展和電商時代的到來，讓現代物流的觸角伸到了農村，各個物流公司已經把價格戰延伸到了鄉鎮，四通八達而又便宜的現代物流成為普通的民眾開創小微企業提供了重要的條件。小微企業對創辦者的知識要求不高，可以在農村能人的帶領下開創出一批小微企業。此外各地政府都在努力培養小微企業的人才，提高創業者的素質。政府可以通過制定政策為小微企業人才培訓提供一個良好的環境。首先，政府可以組織培訓班開展培訓服務，也可以委托專業培訓機構進行培訓，還可以由大專院校、職業技能培訓機構、大企業培訓基地培訓人才。其次，政府實施小微企業素質提升工程，不僅開展能力培訓，還提供創業培訓補貼和一次性創業補貼；支持對小微企業員工實施在崗技能培訓和職業技能鑒定，給予相應補貼優惠。培訓內容除了對相關知識的掌握外，還應加強管理者人格魅力的發掘，通過創業者人格魅力吸引和凝聚其他社會人才開創和發展小微企業。通過以上的方式既可以克服大石山區人才匱乏，發展經濟，實現脫貧。

3.3 小微企業利用當地金融資本，克服大石山區資金缺乏困境

大石山區的融資環境，很少能與發達地區相比擬，目前難以改變的事實。大石山發經濟需要走與沿海發達地區不同的模式，目前專家學者們已經深入研究大石山區的發展模式，其中小微企業是眾多專家學者重點研究的方向。前面研究的大石山區融資問題，制約著大石山區的發展模式，所以大石山區以其獨特的優勢發展小微企業，才有可能取得良好的效果，理由如下：一方面，小微企業需要的資金比較少，它可以吸引大學生、農民工、轉業人員等人才都可以進入小微企業，小微企業的進入門檻比較低，比較容易進入[2]。此外它可以帶動本地資金，因為小微企業需要資金少，但積小成多，成為大石山區本地發展的重要資本。另一方面，前面也提到大石山區的政府是大石山區脫貧任務的主要負責者，但是因為經濟來源不足，本身經濟實力不強，而還要投入到建設基本設施上，剩下的投入可以經濟領域建設的資金并不多，扶持培育大型企業估計力量不足，這時候小微企業因為需求的資金不多，而且國家對小微企業的扶持力度大，這些政策都有利于小微企業發展。以上途徑小微企業的資金來源可行性較高。隨著互聯網+小微企業的時代的來臨，一切以前的不可能變成了可能，它們也為大石山區的發展提供了適合自身發展的道路。

3.4 小微企業利用特色資源，因地制宜發展大石山區經濟

習近平總書記提出的社會治理理念，讓其他社會團體參與到社會治理當中，從“大政府”轉變為“小政府”，這是改革開放得出經驗[3]。習近平的治理理念也適合大石山區發展地方經濟。上文已經論述了大石山區出現了“發展模式單一”和“等、要、靠”思想問題。因地制宜是大石山區一線干部提出的對策，但怎么做到因地制宜，這是困擾很多學者的問題。從前面的分析來說，大石山區可以嘗試“以因地制宜為原則，利用特色資源為載體，小微企業為突破口”應對策略，這樣做得理由如下：第一，每個地方的情況是不一樣，應該因地制宜，不能規模化。特別是互聯網時代的到來，“統一”模式已經不適合，消費群體是多樣化的，需要多樣化的生產和消費。第二，大石山區雖落后，但是它們有著獨特的資源，是其他地方所沒有的，例如廣西河池市的天峨縣，他們就適合生長珍珠李，雖然天峨縣落后，但是他們的珍珠李獨步天下，成為其特色，大力促進了當地經濟。所以大石山區可以利用其獨特的資源稟賦加上互聯網就可以發展企業。第三，“因地制宜”的發展方式是利用本地特色資源發展經濟，但是誰來完成因地制宜，怎么因地制宜，從各方面來看，小微企業就是最好的選擇之一。小微企業可以立足在特色資源的基礎上發展小微企業，其將不會受到資源的“詛咒”，它們利用特色資源，而又不破壞特色資源，還能進一步保護大石山區薄弱的自然環境。小微企業需要極少的資金，加上互聯網就可以進入世界消費市場，實地現場銷售的幾倍利潤。這還能充分發揮大石山區老百姓的積極性脫貧致富，其原因有以下：一是小微企業容易成立，效果好，準入門檻低，容易進入。二是能人帶動效應明顯，群眾能感受到變化，積極性高，容易產生事業心，充滿激情。如此發展模式極有可能成為大石山區脫貧的重要途徑。

大石山區利用特色資源發展小微企業，為大石山區解決區域性整體高質量貧困探討出新路子。小微企業已經在大石山區悄無聲息地產生它們巨大的威力，將為全國的脫貧攻堅做出巨大的貢獻，當然了，這其中還有許多地方不完善的地方，值得一步研究和完善。