農村基層黨組織組織力提升路徑探究

劉燕婷

（中共漳浦縣委黨校，福建 漳浦 363202）

黨的十九大報告指出：以提升組織力為重點，突出政治功能，將學校、企業、機關、農村、社會組織與街道社區等基層黨組織建設成宣傳黨的主張、執行黨的決定、領導基層治理、團結動員民眾、實現改革發展的堅強戰斗堡壘。這是黨中央為黨的基層黨組織建設賦予的新任務、新目標與新部署，為基層黨組織建設指明了方向[1]。黨的基層組織是保證黨的路線、方針、政策與決策部署全面貫徹實施的基礎，是團結、帶領與依靠廣大群眾的政治核心。不過基層組織可否真正將群眾緊密的團結在自己周圍，可否使群眾跟著黨團結一心的朝目標奮進，取決于基層組織自身是否有凝聚力、創造力和戰斗力，對社會對群眾是否有影響力、號召力和領導力，而這一切能力的基礎是組織力。組織力是基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的基礎和關鍵環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對基層黨組織建設高度重視，始終堅定不移的將從嚴治黨向基層延伸，講政治、強功能、求實效、重監督，深刻地塑造著基層社會的政治生態。因此，基層黨組織組織力是新時代黨建研究的一個重要領域。

一、基層黨組織組織力的含義及其表現

探討農村基層黨組織組織力問題，首先要厘清基層黨組織組織力的含義及其表現。

組織力即工作組織開展的能力。而基層黨組織組織力即中國共產黨的基層組織為完成自己法定職責而內在蘊含的生命力，對內做好黨內活動，對外做好和群眾關系處理的能力，基層黨組織組織力有外在和內在兩個方面的表現形式。

第一，基層黨組織的內在組織力。基層黨組織屬于依法依規組建的，該組織的成立有一定的程序規則與現實必要性，故而基層黨組織是充滿生命力的組織。而此處所述的生命力就不得不思考一個問題，即基層黨組織是不是有更多的生力軍主動加進黨組織中。雖我國黨員群體總數較多，針對此中央甚至還提出了“控制總量、優化結構，提高質量、發揮作用”原則，不過黨員發展上表現出的不均衡性仍較突出。公務員、大學生入黨積極性高，而農民工、青年農民、非公企業青年入黨積極性偏低。特別是部分農村地區，還存在著多年未發展黨員的情況，以致于農村黨員人才隊伍缺乏，這是基層黨組織生命力缺乏的表現[2]。與此同時，基層黨組織的內部組織力屬于基層黨組織對內開展各類活動的能力，最關鍵的是開展全面健康的黨內政治生活，對黨員給予管理、教育與監督，引導黨員牽頭對黨的路線方針、政策進行執行，和黨中央保持高度一致，展現戰斗堡壘功能。注重基層黨組織內部組織力的提升，屬于合格黨組織的基本條件，以自身的凝聚力、創造力和戰斗力為標志。

第二，基層黨組織的外在組織力。基層黨組織外部組織力和職責任務掛鉤，基層黨組織的外部組織力即對黨的主張進行宣傳、黨的決策認真執行，促使這些任務順利完成的能力。一個基層黨組織若高質量的將自身職責任務完成，則代表其有較強的外部組組織力，反之則表明外部組組織力弱。基層黨組織外在組織力，實質上要求基層黨組織把群眾團結在黨組織周圍、把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，其外在表現有三個方面。一是基層黨組織和黨員通過深入細致的政治思想工作號召群眾按照黨的主張和國家的政策法律一起解決基層發展與治理問題的號召力； 二是通過基層黨組織和黨員模范地踐行和貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，模范地遵守國家的政策和法律法規，模范地踐行為人民服務宗旨而在群眾中產生的組織影響力；三是根據黨的方針和國家的政策法律，結合當地的實際情況，領導群眾解決當地經濟社會發展與基層治理中重大難點熱點問題、推動地方社會進步的領導力。

不論是自身的凝聚力、創造力、戰斗力，還是對群眾對號召力、影響力和領導力，都是基層黨組織組織力的有機組成部分，都要以基層黨組織正確發揮自身政治功能的外在表現形式。總體來說，提升基層組織力，以發揮政治功能為核心和前提，側重圍繞上述組織力的表現形式而展開。

二、農村基層黨組織組織力弱化的突出表現

黨的力量來自組織，基層黨組織建設關系到黨的執政基礎，農村基層黨組織及其組織力更是基礎中的基礎，與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯系，關系著黨的路線方針政策在農村宣傳執行的實際效果。但應意識到，現今黨的基層組織建設仍有不少薄弱環節與突出問題，對黨的基層組織組織力的提升造成了阻礙，不得不認清形勢，總結原因，補齊“短板”，使農村基層黨組織組織力不斷提高[3]。從外在表現看，農村基層黨組織組織力弱化集中表現在以下五個方面。

（一）黨員隊伍力量單薄

農村基層黨組織通常規模不大，人才不足，這屬于我國大部分農村地區基層黨組織都感到棘手的問題，并且也是當前需解決與改進的問題。同時，部分農村地區基層黨組織成員老齡化嚴重，年輕人不愿回到經濟落后的農村，投身于家鄉經濟建設，而組織內一些現已有成員思想守舊落后，追求個人主義，不愿積極嘗試新思想、新方法。這種黨組織成員青黃不接的情況，也是導致基層黨組織組織力下降的原因之一。如《半月談》雜志曾報道：2013-2015年，安徽省鳳臺縣彭莊村黨支部連續被評作淮南市農村基層黨建工作“五個好”村黨組織標兵，實際上該村從2010年后的6年里，除開一些從外地轉到該縣的預備黨員、正式黨員外，并未在農村地區成功發展出一名正式黨員，且黨員平均年齡都在62 歲以上，老齡化相當嚴重。故而，農村基層黨組織的成長發展還有待長期磨合。

（二）組織覆蓋有“盲區”

一些地方基層黨組織的組織設置存在 “盲區”，針對一些新產生的社會組織、經濟組織，未做到跨行業、跨區域設置，無法及時成在民眾問題解決中發揮作用[5]。加上部分新組織性質方面存在社會性，運行方面存在獨立性，故而隸屬關系明確困難，在各項工作的開展中存在職責不明的情況，增加了問題解決難度。還有不少農村地區的“空心化”問題較突出，大量青壯年農民外出經商、務工，婦女、留守兒童與老年變成農村地區的常駐人口，以致于農村黨員隊伍嚴重老化，組織后繼無人，不能及時補給新生力量，使基層黨組織生機與活力受影響。

（三）黨內生活不規范

組織制度不完善或執行力度不足等也是引起黨組織組織力與戰斗力降低的根本原因所在。基層黨組織戰斗力弱會直接影響到黨執政能力建設，我黨執政能力建設事關社會主義事業興衰成敗，事關中華民族前途命運。基層黨組織是我黨執政基石，習近平總書記在十九大報告中曾明確指出，基層黨組織應當建設成戰斗堡壘，使黨的各項路線方針政策和決策部署可以落實到位，可以強化黨執政能力。若沒有完善的組織制度為黨組織工作的開展提供依據，也就無法妥善地解決民眾生活中關注的各種大事、要事，從而不能滿足人民群眾對黨的期盼。基層黨組織的成長壯大，和定期開展的內部學習與教育密切相關，黨的會議與會議中傳達的一系列精神均是使基層黨組織能力提升的養料，因此，加強基層黨組織的黨內政治生活非常重要。在現實生活中，一些基層黨組織所接受的教育與學習內容和上級黨組織的學習內容基本都是相似的，不過在所開展的工作成績上為何出現較大差異呢？ 這和基層黨組織內部成員學習后的消化吸收相關[4]。部分黨組織成員認為學習只是一種過場，學習后不懂得總結與領會，以致于黨組織內部會議、學習交流論壇等形同虛設，收效甚微。

（四）戰斗堡壘作用虛弱

現實中，部分地區基層黨建工作無法正常進行，黨組織未發揮價值與作用，形同虛設，組織工作效率低下。部分農村基層黨組織領導不能做到工作流程的正確梳理，使得個別環節或程序脫節或遲滯，對整個組織工作效率與流暢性造成影響。另外，當前農村地區家庭糾紛、土地確權、家庭糾紛等一系列問題較明顯，基層黨組織在黨的精神宣傳，政策執行中不能做到理論聯系實際，在問題的處理上欠缺科學性，無法妥善解決百姓生活中遇到的麻煩，常常出現扯皮、推諉與拖延現象。部分地區基層黨組織內的黨員文化程度低，缺乏創新發展意識，不具備冒險進取精神，跟不上時代發展步伐與節奏，不具備領導農民群眾發家致富的能力與本領，在新思想、新觀念面前不敢作為，瞻前顧后，未發揮先鋒模范作用，有損黨在民眾心中的形象，也使基層黨組織在群眾中的號召力與凝聚力大打折扣[6]。

（五）整合凝聚群眾能力弱化

農村基層黨組織組織力提升的關鍵內容之一還包括較強的整合凝聚群眾能力。一些農村地區的基層黨組織，因帶領群眾致富能力差，為群眾服務的意識淡薄，基層黨組織在問題解決上不能積極主動，反而表現出逃避懶惰、不愿擔當的情況，加上部分黨員作風粗暴、辦事以權謀私等，使農村基層黨組織公信力明顯下降。但從農村基層黨組織成立的初衷來看，它屬于凝聚黨員干部干事創業，農民群眾發家致富的“主心骨”，若無法發揮凝聚人心、團結民眾之效，群眾看不到該組織的價值與作用，則會對成員產生不滿，從而使得凝聚群眾的能力明顯弱化。

三、提高農村基層黨組織組織力的路徑

組織力是一種合力，農村基層黨組織組織力的提升，要明確問題導向，按照規范要求，從多個方面著力，才能逐步破解。

（一）清晰組織架構，明確權責

清晰的組織架構屬于黨組織進行各項工作開展的前提與保障。組織架構并非僅是一些剛成立的基層黨組織需分析與研究的問題，一些成立較長時間的黨組織仍舊應定期對組織架構給予調整與更新，方可使讓更適宜的人員在更好地崗位上施展自身才能。同時，雖農村基層黨組織規模不大，不過內部職務分配與工作劃分應詳細完善，換句話說即，基層黨組織內部應做到“麻雀雖小，五臟俱全”。另外，進行清晰組織架構還可使黨組織內部成員職責更明確，各項任務的處理均可得到合理安排，增強組織成員為群眾服務的意識與責任感，更好的將黨的各項政策告知給群眾，貫徹執行各項方針與精神，樹立黨在民眾心中的良好印象，增強黨組織的凝聚力與組織力，使黨組織更具精氣神，讓黨組織本身形態更加健康，營造良好社會風尚，確保基層黨組織變成推動農村經濟全面發展的動力。

（二）加強組織建設，培養人才隊伍

首先，選優配強帶頭人隊伍。俗話說：“農村富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵看頭羊。”在農村基層黨組織建設上，需選拔一批政治強、業務精、作風正、品德威望高的致富能手、機關干部、大中專畢業生、退伍轉業軍人等擔任黨組織帶頭人，優化黨組織人才隊伍。

其次，加強組織學習。充分發揮基層黨校主渠道的作用，加強對基層黨組織帶頭熱的培訓，在重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想的同時，堅持干什么學什么，缺什么補什么，有針對性的開展方針政策、形勢任務和法律法規的學習教育，加強對黨建業務、經濟發展、社會管理、群眾工作、領導方法等方面的專題培訓，以及運用互聯網等資源打造學習平臺，如計算機、微信等。要充分發揮實踐大課堂的作用，組織帶頭人外出參觀考察、到發達地區掛職鍛煉，到先進的基層黨組織跟班學習，從而促使他們解放思想、更新觀念、明析思路、增長才干。如2015年開始，河北省全面推進大規模、大范圍的農村干部培訓工程，計劃將全省內5 萬多名村支書均輪訓一遍。現今，河北農村地區共有人口4 000 多萬，在全省總人口數量中占比56%。該省貧困縣、貧困村與貧困人口的分布區域主要是太行山深山區、燕山與黑龍港流域等處，基礎設施薄弱，生活環境差，經濟發展落后。在習近平主席所提的“倘若還有一家一戶乃至一個人未解決基本生活問題，我們則不可安之若素”的引導下，面對部分基層黨組織素質低下、觀念陳舊，方法欠缺等問題，河北省委決定，全面開啟“萬人示范培訓”工作，培訓期間所需資金由省財政部提供，使全省包括村黨組織書記與村支書學員們在內的所有人員均帶著問題來，領著答案走；帶著想法來，領著辦法走。會議培訓結合該省農村地區的村干部特征與崗位實際情況，做到全國選點、全省布局，且在省內外成立了多家特色示范培訓基地，授課內容全面（包括社會治理、黨性教育、基層黨建、三農政策等），并不定期組織人員分批次、分板塊參與培訓。培訓技術回村后以黨員大會、專題報告等多種方式，進行惠農政策宣講，完成知識經驗傳授，與全體農民共同進行致富方法研究。

最后，培養高質量的黨員。國家相關部門應專門針對基層黨組織開展經常性的政治學習與黨性教育，將道德約束、思想教育、宗旨信念等視作農村黨員的經常性教育內容，針對組織中部分黨員存在的精神不振、理想信念動搖、消極怠職等問題，通過教育來給予指正，引導他們恪盡職守，成為一名規矩合格、政治合格、品行合格、作用發揮合格的四合人員，發揮模范帶頭作用，使黨在群眾中的號召力與凝聚力不斷增強[7]，具體做法包括：（1）注重從產業工人、青年農民、高知識群體中以及在公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，抬高黨員的入黨門檻；（2）加強對基層黨組織年輕黨員進行習近平新時代中國特色社會主義思想的學習培訓，使年輕黨員的理論根基與理想信念更牢固；（3）進一步對基層黨組織內年輕黨員實施優良傳統教育、黨章、黨規、黨史、黨性教育，確保其思想上與黨中央保持高度一致，永葆黨的先進性和純潔性；（4）對基層黨組織黨員在工作中所犯錯誤，應提出合理建議幫助其改正，總結經驗教訓，使他們的處事能力不斷提高。

此外，對于不參加組織生活、不交納黨費等不服從管理的黨員，要穩妥有序地開展不合格黨員的組織處置工作。

（三）強化服務意識，發揮好凝聚人心作用

農村基層黨組織應注重自身政治功能的發揮，全力推進服務型黨組織建設，更好地為黨員、民生、群眾、發展服務，達到政治功能與服務功能彼此統一。農村基層黨組織應把抓黨建促脫貧攻堅，促鄉村振興戰略實現，以現代化理念與方法進行基層治理，將黨的組織優勢、政治優勢轉變成發展優勢，解決農村群眾相當關注的教育、醫療、養老、就業等多項工作，在國家相關法規政策的引導下，通過多種舉措給予實現，真正做到想群眾所想、急群眾所急，為群眾辦實事、辦大事，扮演好農民群眾的知心人與依靠者角色，使農民群眾真正感受到黨的關心與幫助，體會到基層黨組織存在的價值與作用，更好地凝聚人心，使黨組織組織力得到提升。

（四）完善工作制度，增強黨組織凝聚力

制度是一切工作開展的指明燈，有制度的約束與引導，可使工作的開展更有保證。規范的、有可操作性的制度條例，可使農村黨建工作的開展更有章可循，預防工作隨意、盲目地進行。其一，注重基層黨組織激勵機制的完善，進一步完善從優秀村黨組織書記里進行鄉鎮領導干部選拔、機關公務員考取、鄉鎮事業編制人員招聘的制度，對能力較強、業績突出的黨組織需給予精神激勵（如政治榮譽證書）與物質激勵（如金錢、物品等），使農村黨員干部工作積極性更高；其二，注重其它制度（如目標責任制、黨組織成員績效考核制等）的健全完善。依照農村黨組織具體工作開展情況進行績效考核標準與細則的制定，考核標準與細則應有可操作性、合理性，真正做到把黨員干部工作的開展和薪酬掛鉤，使他們對工作更負責、更上心。同時，績效考核制度的實施還可為今后干部晉升提供參考依據。

（五）明確基本抓手，提高黨組織執行力

一要創新組織設置。做到農村黨組織跨行業、跨區域設置，使黨的基層組織可在整個農村地區實現全覆蓋，促農村基層黨組織社會影響力不斷增強。同時，在基層黨組織設置方面，需實現“有形覆蓋”朝“有效覆蓋”的轉變，活動也從過去的“流于形式”朝“作用突出”目標轉變，徹底消除以往的城鄉分割、區域界限等種種制約經濟發展的要素，依靠地方特色資源與人才優勢，發揮農村基層黨組織在經濟發展中的帶動引導作用，真正改善民眾生活，提高農村經濟發展水平，改善農村面貌。

二要拓展工作手段。互聯網信息技術的發展改變了人們的生活交流與工作方式，依靠信息技術來提高管理效率與質量，提高辦事效率已成為當下推動經濟發展的可行方式。農村黨組織成員也應具備與時俱進的理念，注重“互聯網+”與基層黨建工作的有機融合，依靠互聯網信息技術的便利性，確保工作取得實效。如可依靠計算機、手機等現代通訊設備，創建黨員在線學習平臺，使基層黨組織成員時刻都可享受較全面的學習服務，也可依靠網絡平臺，收集民情民意，了解群眾對基層黨組織工作開展情況的意見與看法，或通過網絡平臺自覺接受廣大民眾的監督，或領導干部通過微信公眾號、QQ 群、微博等聊天平臺，了解組織內每一位成員的思想動態以及工作開展情況，發現問題及時給予指正，幫助其做好調整，或經網絡平臺來實現和群眾的交流溝通，對群眾的疑慮認真耐心地解答。這些不僅僅是當前基層黨建為開展農村中心工作的需要，更是信息化時代下農村基層黨組織更好實施管理與服務功能的必然選擇。

1943年11月，毛澤東以“組織起來”為主題展開講話，并指出，將群眾力量全面組織起來，屬于一種方針。2016年2月，習近平提到：需將“兩學一做”學習教育作契機，確保各級黨組織書記將加強黨員隊伍建設放在首位，認真履行職責，使基層黨組織更具活力，實現組織力的提升。國家領導者的這一系列論述，均凸顯了基層黨組織組織力提升的關鍵性。基層黨組織組織力提升是當前加強基層黨組織建設的著手點，把握住這一著手點，可使基層黨組織建設方向更明確，消除農村建設工作中的盲目性、無效性與隨意性，使黨組織在群眾中更具威信。不過基層黨組織組織力的提升屬于一項長遠任務，需嚴格抓、反復抓、長期抓，用力抓，才能取得實質性成效，真正發揮出基層黨組織在鄉村振興戰略目標實現中的價值與作用。